[EAI Особый комментарий по Мьянме] ② Социально-экономический кризис в Мьянме после переворота: повторение истории или новая история?

1. Введение

По состоянию на 31 декабря, после военного переворота 1 февраля 2021 года, погибло в общей сложности 1 384 человека и 11 289 были арестованы. Кроме того, с 1 февраля 2021 года по январь 2022 года военные совершили 8 647 нападений на гражданских лиц и Силы народной обороны (СНО), что на 762% (1 003 случая) больше, чем за тот же период 2020 года (ALTSEAN 2022/02/09, 2). Из примерно 593 000 внутренне перемещенных лиц (ВПЛ) 223 000 также оказались таковыми после переворота (OCHA 2021, 17).

Переворот был решением военных, но его причины можно объяснить отношениями между правительством и военными. То есть, гражданское правительство под руководством Аун Сан Су Чжи пренебрегало военными, и иногда проявлялись эмоциональные столкновения между лидерами соответствующих лагерей. Военные, как патриотическая группа, защищающая федерацию, действовали, чтобы вернуть свой статус и функции, даже если это требовало применения силы. Однако, как утверждают военные, раскол страны и конфликты между народом не были явными, поэтому утверждение о захвате власти с использованием предлога политического вмешательства, как это делали военные в прошлом, выглядит довольно нелепо.[1]

Если три случая вмешательства военных в политику в 1958, 1962 и 1988 годах произошли на фоне политического упадка и отсталости страны, то военный переворот 2021 года является реакцией истории, стремящейся вернуть страну, находящуюся в совершенно новом политическом и социальном измерении, в прошлое. Если к августу 2023 года будет обеспечено формальное представительство через всеобщие выборы, Мьянма вернется к обществу, ориентированному на военных, и восстановление страны может потребовать еще больших социально-политических издержек, чем сейчас.

Регрессивное поведение военных, наблюдаемое в процессе нормализации государства, означает не только политический упадок. Оно обнажит структурные проблемы, присущие Мьянме, и приведет к кризису во всех сферах общества. Хотя Мьянма уже стала несостоявшимся государством за более чем полвека правления военных, они стремятся вновь создать свою династию, господствующую над народом. В настоящее время Мьянма находится на переломном этапе, где может повториться исторический кризис.

2. Экономика в худшем положении: эффект военного переворота, превосходящий пандемию COVID-19

С 1988 по март 2011 года военное правительство объявляло среднегодовой темп экономического роста выше 10%, но никто этому не верил. Сотрудники, ответственные за статистику в военном правительстве, искажали статистику, чтобы не расстраивать начальство и сохранить свои должности, что было одной из важных характеристик военной культуры и бюрократического общества. В связи с этим правительство Тейн Сейна (2011-2016) поставило перед собой задачу государственного управления по созданию точной статистической системы для искоренения хронических бедствий бюрократического общества и проведения реформ и открытий, соответствующих ситуации.

Однако, похоже, что искажение действительности военными возрождается. Например, 7 декабря 2021 года министр Министерства инвестиций и внешней экономики Мьянмы (Ministry of Investment and Foreign Economic Relations) Аун Найн У (Aung Naing Oo) оценил статистику роста ВВП Мьянмы в минус 18% как недостоверные данные, опубликованные противниками режима. Он утверждал, что рост ВВП составляет минус 8-9%, и после пандемии он превысит 2,5%, прогнозируемые МВФ (Duangdee 2021/07/26; Nitta 2021/12/10; World Bank 2021/07/23). Основные учреждения прогнозируют экономический рост Мьянмы на уровне минус 4-5% в 2022 году, что также расходится с его прогнозом.

В отличие от заявлений министра Аун Найн У, экономический спад в Мьянме после переворота серьезен, и существует большая вероятность того, что уровень жизни населения вернется к периоду военного правления. По данным ПРООН, после 1 февраля 2021 года 75% респондентов назвали переворот основным фактором, повлиявшим на доход домохозяйства, а пандемию COVID-19 – 25% (UNDP 2021, 35).

Уже из-за пандемии COVID-19 с конца 2019 по июль 2021 года 3,2 миллиона человек потеряли работу, а миллионы сократили рабочее время (ICG 2021, 8). Сразу после переворота наблюдался рост снятия наличных и покупки долларов США и золота, в результате чего с января по ноябрь 2021 года стоимость кьята (Kyat) по отношению к доллару США упала на 33% (OCHA 2021, 14). Международное сообщество бьет тревогу по поводу кризиса в Мьянме. ПРООН предупреждает, что к началу 2022 года почти половина из примерно 55 миллионов населения Мьянмы будет жить за чертой бедности, и это явление означает возвращение к уровню жизни до 2005 года (UNDP 2021/12/01).

Проблемы с обменным курсом, вероятно, усугубят «красные сигналы» в экономике Мьянмы. Центральный банк Мьянмы продал 88 миллионов долларов США шесть раз в декабре 2021 года, чтобы смягчить резкие колебания обменного курса (GNLM 2021/12/25). На момент написания этой статьи курс не резко вырос (см. «Рисунок»). Однако правительство, которому необходимо покрыть снижение доходов и военные расходы, импортировало 35 тонн бумаги для банкнот из Узбекистана в декабре 2021 года. Если объем денежной массы увеличится, инфляция станет неизбежной. Дополнительная эмиссия и обращение денег без учета рыночной ситуации были распространенной политикой и в предыдущем военном правительстве.[2]

<Рисунок> Динамика курса кьята Мьянмы (по отношению к доллару США)

※ Источник: https://www.xe.com/currencycharts/?from=USD&to=MMK

В результате переворота количество зарегистрированных предприятий за 2021 год сократилось на 44% (Walker 2021/12/01). Однако военные, чтобы обойти усиление западных санкций и преследовать свои интересы, мобилизуют военные и связанные с ними компании для экономического сотрудничества с Китаем. Например, в ноябре 2021 года, после открытия границы, китайские компании возобновили сотрудничество в добывающей промышленности, монополизированной военными, включая редкоземельные металлы, драгоценные камни, такие как рубины и нефрит, а также сырую нефть и природный газ. Западные страны, включая США и Европейский Союз, ввели целевые санкции против высокопоставленных военных и военных компаний, а отечественные и международные НПО требуют прекращения сотрудничества с компаниями, сотрудничающими с мьянманскими военными, включая вывод инвестиций. Запад уже более 20 лет применяет всеобъемлющие санкции против Мьянмы, но они оказались неэффективными.

Для успеха санкций против Мьянмы необходимо минимизировать влияние стран, имеющих огромное влияние на экономику Мьянмы, таких как Китай, и одновременно применять санкции со стороны всех участвующих сторон. Администрация Байдена столкнулась с лоббированием и возражениями со стороны нефтеперерабатывающих компаний Сингапура и Таиланда, включая Chevron, а средства высокопоставленных мьянманских военных находятся не в США и ЕС, а в странах Юго-Восточной Азии. В такой ситуации кажется невозможным сжать финансовые потоки военных. Хотя на самом деле осознается, что сотрудничество с китайским капиталом не будет положительным для военных в среднесрочной перспективе, реальной альтернативы нет. Близость с Китаем вызовет еще большее усиление антикитайских настроений не только среди военных, но и среди народа.

Реакция военных на пандемию COVID-19 не отличается от поведения предыдущих военных правительств, уязвимых в управлении кризисами. Военные, как сообщается, начали полномасштабные меры по борьбе с COVID-19 после августа, когда массовые гражданские протесты утихли. В результате, по состоянию на 28 декабря 2021 года, Министерство здравоохранения объявило о достижении цели по вакцинации 50% населения, причем 13,45 миллиона взрослых прошли полный курс вакцинации (GNLM 2021/12/28). Однако, поскольку нет объективных статистических данных о том, что более 10 миллионов человек были вакцинированы менее чем за три месяца, и поскольку большая часть вакцин, поставляемых в Мьянму, является китайской, к которой население относится с недоверием, заявления военных заслуживают повторного рассмотрения. Утверждение военных об отсутствии случаев варианта Омикрон в стране также требует проверки. Более того, хотя в 2022 году планируется собственное производство вакцин при поддержке Китая, конкретные планы, такие как подготовка производственных мощностей и привлечение персонала, неясны.

В июле 2021 года из домов начали вывешивать желтые флаги, что означало просьбу о помощи, поскольку вся семья заразилась COVID-19. Однако военные блокировали поставки кислорода, необходимого для их лечения, и предложили абсурдное решение: «Если будете читать буддийские сутры, болезнь пройдет». В то время военные были больше сосредоточены на захвате власти, чем на спасении жизней граждан, и уже определили участников антивоенных протестов как террористов. Возникает вопрос, были ли военные намерены принять граждан, не участвовавших в протестах.

3. Региональные и межпоколенческие расколы: социальные конфликты и возможности для интеграции

Уверенность военных в возможности захвата власти путем переворота основана не только на монополии на оружие, но и на убеждении в невозможности национального объединения и восстания. С 1962 года военные настаивают на том, что вооруженные организации этнических меньшинств (EAO) стремятся к расколу федерации, и поэтому они должны оставаться в политике. Большинство бирманцев не только не поддерживали этнические меньшинства, но и не проявляли к ним никакого интереса или сочувствия, а в это время этнические меньшинства подвергались жестоким репрессиям и становились чужаками в федерации. Поэтому этнические меньшинства не заинтересованы в том, кто является правящей силой, будь то военные или гражданские, и рассматривают военный переворот как конфликт между бирманской политической элитой (Ardeth Maung Thawnghmung and Noah 2021, 301). Эта точка зрения была одинаковой и во время движения за демократию 1988 года, и во время Шафрановой революции 2007 года. Если бы этнические меньшинства объединились с протестующими во время этих двух политических потрясений, Мьянма могла бы вступить в новую фазу.

С 2011 года оба правительства приняли национальное примирение и национальную интеграцию в качестве первоочередных задач государственного управления посредством соглашений о прекращении огня с EAO. В результате к концу правительства Тейн Сейна было подписано соглашение о прекращении огня на союзном уровне с 8 из 15 вооруженных группировок. Правительство Аун Сан Су Чжи, изменив существующий подход, провело четыре раунда соглашений о прекращении огня под названием «Панлонгская конференция 21 века».

Хотя нет доказательств поддержки правительством Аун Сан Су Чжи со стороны этнических меньшинств, они, по крайней мере, ожидали, что правительство будет проводить политику, отличную от политики военных, последовательно применявших насилие и принудительное присоединение. На «Панлонгской конференции 21 века» правительство, военные и EAO стали субъектами переговоров, но правительство заняло высокомерную позицию, не учитывая EAO, а военные настраивали правительство против EAO. В результате соглашения о прекращении огня не принесли никаких результатов. Более того, на дополнительных выборах 2017 и 2018 годов Национальная лига за демократию (НЛД) потерпела поражение в регионах этнических меньшинств, что вызвало сомнения в намерениях правительства и правящей партии по достижению национального единства.

В этих условиях стремление правительства национального единства (NUG) к созданию федеральной армии в союзе с EAO нереалистично. Хотя некоторые EAO оказывают военную поддержку и поставляют оружие Силам народной обороны (СНО), вероятность того, что EAO полностью присоединятся к федеральной армии, крайне мала. Если бы правительство НЛД искренне подошло к этническим меньшинствам, возможно, удалось бы построить доверие между сторонами.

В начале 2022 года военные объявили одностороннее перемирие до конца года без согласия всех EAO. Однако военные продолжают беспрепятственно атаковать районы, предположительно являющиеся зонами активности СНО. Около 8 000 бойцов СНО недостаточны для борьбы с более чем 400 000 регулярных войск. После провала движения за демократию 1988 года некоторые молодые люди организовали Всебирманский студенческий демократический фронт (ABSDF) и ушли в леса, чтобы свергнуть военных вооруженным путем. Их вооруженная борьба не продлилась и пяти лет. Столкновения между регулярными войсками и СНО только увеличат страдания местного населения.

17 февраля 2021 года лидер «поколения 88» Мин Ко Наинг (Min Ko Naing) заявил: «Эта революция — объединение поколений X, Y и Z, сопротивляющихся военной диктатуре», призывая к единству всех членов (Jordt et al. 2021, 18). Однако на самом деле на улицах были в основном представители поколения Z, а арестованные лидеры протестов также принадлежали к поколению Z. Хотя некоторые представители «поколения 88» также участвовали в протестах, лидеры воздерживались от политических заявлений и действий. Вместо этого молодежь, несмотря на уговоры родителей, выходила на улицы, совершая глубокие поклоны (kadaw). Почему на улицах была только молодежь?

Поколение Z Мьянмы является продуктом политических реформ и экономической либерализации. В течение последних 10 лет экономика Мьянмы демонстрировала ежегодный рост в 6-8%, и плоды экономического роста достались народу. Распространение мобильных телефонов позволило выражать политические мнения онлайн. После либерализации граждане получили больше возможностей для общения с иностранцами, напрямую испытали международные стандарты и образ мышления иностранцев, и особенно поколение Z твердо установило принципы справедливости.

Напротив, старшее поколение привыкло к моральному образу жизни, ориентированному на выживание, которое не сопротивляется, если нет прямого угрожательства жизни, кроме вызова военным. Такое поведение повторилось и в 2021 году: после переворота цены на товары первой необходимости, такие как пищевое масло и топливо, резко выросли, и 76,2% домохозяйств сократили потребление непродовольственных товаров, чтобы поддерживать жизнедеятельность (ICG 2021, 8; UNDP 2021, 31). Например, в августе 2007 года, когда военное правительство повысило цены на топливо в 5-10 раз, большинство граждан, в отличие от монахов, участвовавших в антиправительственных протестах, согласились с этим. То есть, монахи и старшее поколение, пережившие или ставшие свидетелями жестокости военных, не выходили на улицы легко, в то время как молодежь в возрасте до 20 лет была уверена, что сможет изменить мир. Однако отсутствие лидеров, способных собрать и выразить их волю, совпадает с недостатками предыдущих движений за демократию.

Между тем, в апреле 2021 года свергнутые демократические силы, заручившись поддержкой народа, создали Правительство национального единства (NUG) и приступили к прекращению военного правления и восстановлению демократии, но результаты неудовлетворительны. Во-первых, вызывает сомнение, насколько NUG как организация тесно связана с народом, выступающим против военного правления. NUG выражало соболезнования по поводу каждой смерти высокопоставленных чиновников NLD от COVID-19, но не реагировало на жертвы на улицах. В сентябре 2021 года, объявив войну военным, они подстрекали к тому, что жертвы станут героями или патриотами, но сами NUG ограничились несколькими заявлениями, демонстрируя пассивную позицию. Возникает вопрос, не является ли NUG не только оторванной от народа, но и стремящейся господствовать над ним группой.

Во-вторых, деятельность NUG. Члены кабинета NUG в основном состоят из членов NLD и бирманцев, у них нет опыта работы в исполнительных или законодательных органах, и они ограничивают свою деятельность онлайн, опасаясь ареста военными. Из-за отсутствия гарантий профессионализма и непрозрачной структуры принятия решений, NUG сосредоточено только на том, чтобы международное сообщество признало их официальным правительством Мьянмы, а не военных. Это, похоже, повторяет путь правительства Национальной коалиции Союза Бирмы (NCGUB), которое было правительством в изгнании и чьим единственным достижением было продвижение названия Бирма вместо Мьянмы с момента его создания в 1990 году до его роспуска в 2012 году.[3]NUG не является символом демократизации Мьянмы, не имеет права на монополию власти в демократическом лагере и не пользуется всесторонней поддержкой народа. Вместо лозунгов и подстрекательства, они должны вместе с народом предлагать и реализовывать реальные альтернативы, способные победить военных.

4. Заключение: Поиск надежды в кризисе

После военного переворота Мьянма столкнулась с социально-экономическим кризисом, и без изменения позиции военных или их ухода из власти, кажется, нет явного пути для преодоления этого кризиса. Тем не менее, этот переворот привел к непредвиденным последствиям, вызвав пробуждение народа. Это внутренняя критика демократического лагеря и объективное понимание истории угнетенных этнических меньшинств. Аун Сан Су Чжи была символом демократизации Мьянмы, но ее достижения как политика были невелики. Критика ее, уже ставшей святой, не допускалась, и правительство НЛД стало правительством, созданным Аун Сан Су Чжи и для Аун Сан Су Чжи. Поколение Z критиковало концентрацию власти в руках одного человека, и их яростное сопротивление военным вызвано не восстановлением репутации Аун Сан Су Чжи, а восстановлением демократии.

Некоторые политики, исходя из политических расчетов, извинились за действия правительства Аун Сан Су Чжи, игнорировавшие права человека в регионах этнических меньшинств, включая рохинджа. Однако молодежь, в частности, больше не хочет быть обманутой стратегией военных, стремящихся сохранить власть, используя искаженную историю, связанную с этническими меньшинствами, и разжигая конфликты между бирманцами и этническими меньшинствами. Мьянманская молодежь, проживающая в Корее, начала развивать дискурс о необходимости отказа от этнической идентичности и совместного проживания в качестве членов федерации. Этот переворот стал поворотным моментом, который может заложить основу для будущего национального примирения и интеграции, поскольку он позволил подтвердить солидарность и чувство общности между группами, жившими как чужие друг другу в рамках федерации.

Общим моментом, проявляющимся в кризисах во многих областях, является то, что военные стремятся к прошлому, а народ готовится к будущему. Если военные хотят выжить в политике дольше, им не поможет демонстрация силы, как это делали их предшественники. Военные должны задуматься о том, почему президент Тейн Сейн, бывший военный, пользовался поддержкой народа. ■

Список литературы

ALTSEAN. Coup Watch Special Edition: A Year of Struggle in Burma. Bangkok: ALTSEAN. 2022/02/09.

Ardeth Maung Thawnghmung and Khun Noah. 2021. “Myanmar`s Military Coup and the Elevation of the Minority Agenda?” Critical Asian Studies. 53(2). 297-309.

Duangdee, Vijitra. “World Bank: Coup and Coronavirus Shrink Myanmar’s Economy by 18%.” VOA(Voice of America). 2021/07/26.

GNLM(Global New Light of Myanmar). 2021/12/25; 2021/12/28.

ICG(International Crisis Group). 2021. The Deadly Stalemate in Post-coup Myanmar. Asia Briefing No.170. Yangon/Bangkok/Brussels: ICG.

Jordt, Ingrid, Tharaphi Than and Sue Ye Lin. 2021. How Generation Z Galvanized a Revolutionary Movement against Myanmar’s 2021 Military Coup. Trends in Southeast Asia Issue 7. Singapore: ISEAS.

Nitta, Yuichi. “Myanmar to End Kirin Row Based on Law: Investment Minister.” Nikkei Asia. 2021/12/10.

OCHA. 2021. Обзор гуманитарных потребностей: Мьянма. https://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/mmr_humanitarian_needs_overview_2022.pdf

Steinberg, David I. 2021. Военные в Бирме/Мьянме: о долговечности правления и влияния татмадо. Trends in Southeast Asia, Issue6. Singapore: ISEAS.

UNDP. 2021. People’s Pulse: Socio-economic Impact of the Events since 1st February 2021 on Households in Myanmar. Yangon: UNDP Myanmar Office.

_____. “Уровень бедности в городах Мьянмы, как ожидается, утроится, согласно новому опросу Организации Объединенных Наций” 2021/12/01.

Walker, Tommy. “Экономика Мьянмы после переворота: «бум и спад».VOA. 2021/12/01.

World Bank. “Ожидается, что экономика Мьянмы сократится на 18 процентов в 2021 финансовом году: отчет.” 2021/07/23.

[1] О предпосылках переворота см. Steinberg (2021, 30).

[2] Нынешняя политика военного правительства по ограничению доступа к информации также является повторением прошлого. С конца 1990-х до начала 2000-х годов, до коммерциализации смартфонов, военные удерживали цены на SIM-карты на уровне 2-3 тысяч долларов, ограничивая доступ к информации через Интернет. В декабре 2021 года военные удвоили цены на мобильные данные, чтобы ослабить связь между антивоенными силами, включая Силы народной обороны (PDF), а в январе 2022 года ввели налог в размере 20 000 кьят на открытие SIM-карты и дополнительно повысили цены на данные на 15%.

[3] Движения за демократию, развернувшиеся за рубежом после 1990 года, фактически не принесли никаких результатов. Во время Шафрановой революции 2007 года автор посетил пресс-конференцию, проходившую в Бангкоке. На этой встрече активисты за демократию были заняты продвижением себя и своих организаций, а также призывали к внешней финансовой поддержке. На вопрос журналиста о сотрудничестве и солидарности с активистами за демократию внутри страны они дали лишь общий ответ, что работают над демократизацией. Один журналист, работающий в Таиланде, назвал их деятельность «индустрией беженцев». Хотя в 2011 году правительство Мьянмы объявило всеобщую амнистию, многие активисты за демократию, действовавшие за рубежом, не вернулись на родину.

■ Автор: Чан Чжун Ён_Получил степень магистра в области исследований Юго-Восточной Азии и политологии в Университете Соган (2003), а степень доктора наук в Университете иностранных языков Хангук по исследованию военной хунты Мьянмы (2009). Среди его основных работ: «Изменения во внешней политике Мьянмы и отношения с крупными державами», «Экономика Мьянмы и реформы: достижения и проблемы», «Арфа и павлин: 70-летняя история современной политики Мьянмы», «Первые шаги в изучении бирманского языка: языковое равенство». Регулярно публикует статьи, связанные с Мьянмой, в основных ежедневных газетах и других средствах массовой информации. Работал в качестве старшего научного сотрудника Института исследований Юго-Восточной Азии Университета иностранных языков Хангук, научного сотрудника исследовательской группы по Бенгальскому заливу и научного сотрудника Института исследований Индии, в настоящее время является научным сотрудником Института исследований Юго-Восточной Азии и преподает в Колледже гуманитарных наук Минервы.

■ Ответственный редактор: Чон Джухён _Научный сотрудник EAI

    Контакты: 02 2277 1683 (доб. 204) | jhjun@eai.or.kr