[EAI Myanmar Special Commentary] ② La crisis socioeconómica de Myanmar tras el golpe: ¿Repetición de la historia o un nuevo comienzo?

1. Introducción

Desde el golpe militar del 1 de febrero de 2021 hasta el 31 de diciembre, un total de 1.384 personas murieron y 11.289 fueron detenidas. Además, del 1 de febrero al enero de 2022, el ejército atacó a civiles y fuerzas ciudadanas en 8.647 ocasiones, lo que supone un aumento del 762 % (1.003 casos) en comparación con el mismo período de 2020 (ALTSEAN 2022/02/09, 2). De los aproximadamente 593.000 desplazados internos (IDP), 223.000 se produjeron tras el golpe (OCHA 2021, 17).

El golpe fue una decisión del ejército, pero sus causas pueden explicarse por la relación entre el gobierno y el ejército. Es decir, el gobierno civil liderado por Aung San Suu Kyi menospreció al ejército, y ocasionalmente surgieron tensiones emocionales entre los líderes de cada facción. El ejército, como grupo patriótico que defiende la federación, actuó con la voluntad de recuperar su estatus y función, incluso recurriendo a la fuerza. Sin embargo, dado que la división del país y el conflicto entre los ciudadanos no fueron explícitos según los argumentos del ejército, la afirmación de que se apoderaron del poder utilizando la excusa de la intervención política de los ejércitos anteriores parece hasta mezquina.[1]

Si las tres intervenciones políticas del ejército en 1958, 1962 y 1988 ocurrieron en una línea continua de declive político y subdesarrollo nacional, el golpe militar de 2021 es una reacción histórica que intenta devolver un país en una fase política y social completamente nueva a su pasado. Si para agosto de 2023 se establece una representación formal a través de elecciones generales, Myanmar volverá a ser una sociedad centrada en el ejército, y la reconstrucción del país podría requerir un costo social y político aún mayor que el actual.

El comportamiento regresivo del ejército observado en el proceso de normalización del país no solo significa un declive político. Expondrá por completo los problemas estructurales sociales que Myanmar ha arrastrado, provocando crisis en todos los ámbitos de la sociedad. Myanmar ya se ha convertido en un estado fallido bajo el gobierno militar durante más de medio siglo, pero el ejército intenta reconstruir su propia dinastía, reinando sobre el pueblo una vez más. Actualmente, Myanmar se encuentra en un punto de inflexión que reproducirá crisis históricas recurrentes.

2. Economía que empeora: El efecto del golpe militar que eclipsa la pandemia de COVID-19

Desde 1988 hasta marzo de 2011, el gobierno militar anunció una tasa de crecimiento económico anual promedio superior al 10%, pero nadie lo creyó. Los responsables de estadísticas del gobierno militar distorsionaron las estadísticas para no desagradar a sus superiores y preservar sus puestos, un comportamiento que era una característica importante de la cultura militar y la sociedad burocrática. En respuesta, el gobierno de Thein Sein (2011-2016) promovió el establecimiento de un sistema estadístico preciso como tarea de gobernanza nacional para erradicar las dolencias crónicas de la sociedad burocrática y promover reformas y apertura acordes con la situación.

Sin embargo, el comportamiento del ejército de distorsionar la realidad parece estar resurgiendo. Por ejemplo, el 7 de diciembre de 2021, el Ministro de Inversión y Economía Exterior de Myanmar, Aung Naing Oo, calificó los datos que indicaban una tasa de crecimiento del PIB de Myanmar del -18 % como material no fiable emitido por quienes se oponen al régimen. Afirmó que la tasa de crecimiento del PIB era del -8-9 % y que el crecimiento posterior a la pandemia superaría el 2,5 % previsto por el FMI (Duangdee 2021/07/26; Nitta 2021/12/10; World Bank 2021/07/23). Las principales instituciones predicen que el crecimiento económico de Myanmar en 2022 será del -4-5 %, lo que también difiere de su predicción.

A diferencia de las afirmaciones del Ministro Aung Naing Oo, la recesión económica de Myanmar tras el golpe es grave, y es muy probable que el nivel de vida del pueblo regrese a la era del gobierno militar. Según el PNUD, el 75 % de los encuestados citó el golpe como el factor que más afectó los ingresos de los hogares desde el 1 de febrero de 2021, mientras que el 25 % mencionó la pandemia de COVID-19 (PNUD 2021, 35).

Debido a la pandemia de COVID-19, 3,2 millones de personas perdieron su empleo entre finales de 2019 y julio de 2021, y millones más vieron reducidas sus horas de trabajo (ICG 2021, 8). Desde el golpe hasta noviembre de 2021, el valor del kyat frente al dólar estadounidense cayó un 33 % debido al aumento de los retiros de efectivo y las compras de oro y dólares estadounidenses (OCHA 2021, 14). La comunidad internacional ha dado la voz de alarma sobre la crisis de Myanmar. El PNUD advierte que a principios de 2022, casi la mitad de la población de Myanmar de aproximadamente 55 millones de personas vivirá por debajo del umbral de la pobreza nacional, lo que supone un retorno al nivel de vida anterior a 2005 (PNUD 2021/12/01).

Las señales de advertencia de la economía de Myanmar probablemente se agravarán debido a problemas cambiarios. El Banco Central de Myanmar vendió 88 millones de dólares en seis ocasiones solo en diciembre de 2021 para mitigar las fluctuaciones extremas del tipo de cambio (GNLM 2021/12/25). En el momento de escribir este artículo, el tipo de cambio no ha aumentado drásticamente (véase la <Figura>). Sin embargo, el gobierno, que debe cubrir la disminución de los ingresos fiscales y los gastos militares, importó 35 toneladas de papel para billetes de Uzbekistán en diciembre de 2021. Si la cantidad de moneda en circulación aumenta, la inflación será inevitable. La emisión y circulación adicional de moneda sin tener en cuenta las condiciones del mercado también era una política común en el gobierno militar anterior.[2]

<Figura> Tendencia de fluctuación del kyat de Myanmar (frente al dólar)

※Fuente: https://www.xe.com/currencycharts/?from=USD&to=MMK

Debido al golpe, el número de registros de empresas disminuyó un 44 % solo en 2021 (Walker 2021/12/01). Sin embargo, el ejército está promoviendo la cooperación económica con China, utilizando empresas militares y de amiguismo para eludir el endurecimiento de las sanciones occidentales y perseguir sus propios intereses. Por ejemplo, en noviembre de 2021, cuando se reabrió la frontera, las empresas chinas reanudaron los intercambios en sectores extractivos monopolizados por el ejército, como las tierras raras, las gemas (rubíes y jade), el petróleo crudo y el gas natural. El mundo occidental, incluidos Estados Unidos y la Unión Europea, ha impuesto sanciones selectivas contra altos funcionarios militares y empresas militares, y las ONG nacionales e internacionales exigen la ruptura de relaciones, incluida la retirada de inversiones de empresas que cooperan con el ejército de Myanmar. Occidente ya ha impuesto sanciones a Myanmar de manera integral durante más de 20 años, pero han resultado ineficaces.

Para que las sanciones contra Myanmar tengan éxito, sería necesario minimizar la influencia de países con una gran influencia en la economía de Myanmar, como China, y aplicar sanciones simultáneas por parte de los países participantes. La administración Biden se enfrentó a la presión y objeciones de las empresas petroleras, incluidas Chevron, así como de empresas de Singapur y Tailandia, y los fondos de altos funcionarios militares de Myanmar se encuentran en países del sudeste asiático, no en Estados Unidos y la Unión Europea. En estas circunstancias, parece imposible estrangular financieramente al ejército. De hecho, aunque se reconoce que la cooperación con el capital chino no será positiva para el ejército a medio y largo plazo, no hay alternativas realistas. La relación de luna de miel con China fortalecerá aún más el sentimiento anti-China no solo entre el ejército, sino también entre la población.

La respuesta del ejército a la pandemia de COVID-19 no difiere del comportamiento de los gobiernos militares anteriores, que eran vulnerables a la gestión de crisis. Se dice que el ejército puso en marcha medidas contra el COVID-19 a gran escala después de agosto, cuando la resistencia civil masiva se había calmado. Como resultado, a 28 de diciembre de 2021, el Ministerio de Salud anunció que había alcanzado el objetivo de vacunación del 50 % de la población para 2021, con 13,45 millones de adultos completamente vacunados (GNLM 2021/12/28). Sin embargo, no hay datos estadísticos objetivos que muestren que más de 10 millones de personas fueron vacunadas en aproximadamente tres meses, y el reclamo del ejército es cuestionable dado que la mayoría de las vacunas distribuidas en Myanmar son de origen chino, que la gente se muestra reacia a recibir. La afirmación del ejército de que no se ha detectado la variante Omicron en el país también requiere verificación. Además, aunque se afirma que se producirán vacunas con apoyo chino en 2022, no hay planes concretos claros, como la preparación de instalaciones de producción y la asignación de personal.

En julio de 2021, los hogares comenzaron a colgar banderas amarillas para pedir ayuda, indicando que toda la familia estaba infectada con COVID-19. Sin embargo, el ejército bloqueó el suministro de oxígeno para su tratamiento y presentó una medida absurda de que recitar sutras budistas curaría la enfermedad. En ese momento, el ejército estaba más preocupado por tomar el poder que por la vida de la gente, y ya había clasificado a los ciudadanos que participaban en protestas contra el ejército como terroristas. Nos preguntamos si el ejército tenía la intención de abrazar a la gente si no participaba en las protestas.

3. Grietas interregionales e intergeneracionales: Conflicto social y posibilidad de integración

La confianza del ejército para tomar el poder mediante un golpe de estado se basa no solo en las armas que monopoliza, sino también en la convicción de que la unidad y la movilización popular son imposibles. Desde 1962, el ejército ha insistido en que las organizaciones armadas étnicas (EAO) buscan la división de la federación y que deben permanecer en la política para evitarlo. La mayoría Bamar no solo no apoyó a las minorías étnicas, sino que tampoco mostró interés ni compasión por ellas, y mientras tanto, las minorías étnicas se convirtieron en objeto de severa represión y extranjeros en la federación. Por lo tanto, a las minorías étnicas no les importa quién ostenta el poder, si el ejército o los civiles, y ven el golpe militar como un conflicto entre las élites políticas Bamar (Ardeth Maung Thawnghmung y Noah 2021, 301). Esta perspectiva fue la misma en los movimientos por la democratización de 1988 y la Revolución del Azafrán de 2007. Si las minorías étnicas se hubieran unido a los manifestantes en esas dos convulsiones políticas, Myanmar podría haber entrado en una nueva fase.

Desde 2011, ambos gobiernos han adoptado la reconciliación nacional y la unificación nacional como prioridades de gobernanza a través de acuerdos de alto el fuego con las EAO. Como resultado, a finales del gobierno de Thein Sein, se firmaron acuerdos de alto el fuego a nivel de la Unión con 8 de los 15 grupos armados. El gobierno de Aung San Suu Kyi implementó cuatro rondas de alto el fuego bajo el nombre de "Conferencia Panglong del Siglo XXI", cambiando el método existente.

Aunque no hay pruebas de que las minorías étnicas apoyaran al gobierno de Aung San Suu Kyi, al menos esperaban que adoptara un camino diferente al del ejército, que siempre había recurrido a la violencia y la anexión forzosa. En la Conferencia Panglong del Siglo XXI, el gobierno, el ejército y las EAO fueron objeto de negociación, pero el gobierno mantuvo una postura arrogante que no consideraba a las EAO, y el ejército sembró la discordia entre el gobierno y las EAO. Como resultado, el acuerdo de alto el fuego no tuvo éxito. Además, en las elecciones parciales de 2017 y 2018, la Liga Nacional para la Democracia (NLD) perdió en las regiones de minorías étnicas, lo que generó dudas sobre las intenciones del gobierno y el partido gobernante de lograr la unificación nacional.

En este contexto, la ambición del Gobierno de Unidad Nacional (NUG) de aliarse con las EAO y crear un ejército federal es poco realista. Algunas EAO están proporcionando entrenamiento militar y armas a las PDF, pero es muy poco probable que las EAO se unan de inmediato al ejército federal. Si el gobierno de la NLD se hubiera acercado sinceramente a las minorías étnicas, podría haberse establecido confianza entre ambas partes.

A principios de 2022, el ejército anunció unilateralmente un alto el fuego hasta fin de año sin el consentimiento de cada EAO. Sin embargo, el ejército continúa sus ataques indiscriminados en áreas que se sospecha que son zonas de actividad de las PDF. Es insuficiente que aproximadamente 8.000 soldados de las PDF luchen contra más de 400.000 soldados regulares. Después del fracaso del movimiento por la democratización de 1988, algunos jóvenes formaron el Frente Unido de Estudiantes de Toda Birmania (ABSDF) y se adentraron en la selva para luchar contra el ejército mediante la lucha armada. Su lucha armada no duró ni cinco años. Los combates entre el ejército regular y las PDF solo aumentarán los daños a la población local.

El 17 de febrero de 2021, Min Ko Naing, un líder de la "Generación 88", afirmó: "Esta revolución es la unión de las generaciones X, Y y Z en resistencia contra la dictadura militar", exigiendo la unidad de todos los miembros (Jordt et al. 2021, 18). Sin embargo, los ciudadanos que llenaron las calles y los arrestados como instigadores de las protestas fueron todos de la Generación Z. Aunque algunos de la Generación 88 participaron en las protestas, los líderes se abstuvieron de hacer declaraciones o acciones políticas. En cambio, los jóvenes realizaron el gran saludo 'kadaw' a sus padres antes de salir a la calle. ¿Por qué solo los jóvenes llenaron las calles?

La Generación Z de Myanmar es producto de la reforma política y la apertura económica. En la última década, la economía de Myanmar ha crecido entre un 6 y un 8 % anual, y los frutos económicos han sido para el pueblo. La difusión de la telefonía móvil ha permitido la expresión de opiniones políticas en línea. Tras la apertura, la gente ha aumentado las oportunidades de contacto con extranjeros, experimentando directamente los estándares internacionales y las formas de pensar de los extranjeros, y la Generación Z, en particular, ha establecido firmemente los principios de justicia.

Por el contrario, la generación anterior está acostumbrada a un estilo de vida moral centrado en la subsistencia, que no se resiste a menos que haya una amenaza inmediata para la vida y no un desafío al ejército, sino un recuerdo de la derrota. Este comportamiento se repitió en 2021: a medida que el precio de los productos de primera necesidad, como el aceite comestible y el combustible, se disparó tras el golpe, el 76,2 % de todos los hogares se mantuvo con vida reduciendo el consumo no alimentario (ICG 2021, 8; PNUD 2021, 31). Por ejemplo, en agosto de 2007, cuando el gobierno militar aumentó los precios del combustible entre 5 y 10 veces, la mayoría de la gente aceptó la medida, a diferencia de los monjes que protestaron contra el gobierno. Es decir, los monjes y la generación anterior, que habían experimentado o presenciado directamente la brutalidad del ejército, no salieron fácilmente a la calle, mientras que los jóvenes de unos 20 años estaban convencidos de que podían cambiar el mundo. Sin embargo, la falta de un liderazgo que pueda movilizar y expresar su voluntad se alinea con las debilidades de los movimientos por la democratización anteriores.

Por otro lado, en abril de 2021, la facción democrática destituida estableció el Gobierno de Unidad Nacional (NUG) con el apoyo popular y se embarcó en poner fin al gobierno militar y reconstruir la democracia, pero los resultados no son satisfactorios. En primer lugar, como estatus del NUG, cabe preguntarse si esta organización está en estrecho contacto con el pueblo que se opone al gobierno militar. El NUG expresó sus condolencias por cada alto funcionario de la NLD que murió de COVID-19, pero no reaccionó a las víctimas en las calles. En septiembre de 2021, al declarar la guerra de propaganda contra el ejército, se incitó a que los ciudadanos que caían serían héroes o patriotas, pero el NUG mantuvo una actitud de inacción, emitiendo solo unas pocas declaraciones. Más allá de estar desconectado del pueblo, nos preguntamos si el NUG es un grupo que pretende reinar sobre el pueblo.

En segundo lugar, las actividades del NUG. Los miembros del gabinete del NUG están compuestos principalmente por miembros del partido NLD y personas de etnia Bamar, y carecen de experiencia en el servicio gubernamental o legislativo. Temiendo el arresto por parte del ejército, sus actividades se limitan al ámbito en línea. Dado que la profesionalidad de las operaciones no puede garantizarse y la estructura de toma de decisiones no es transparente, el NUG se centra únicamente en exigir a la comunidad internacional que lo reconozca como el gobierno oficial de Myanmar, en lugar del ejército. Este comportamiento parece seguir los pasos del Gobierno de Coalición Nacional de la Unión de Birmania (NCGUB), que fue fundado en 1990 y disuelto en 2012, y cuyo único logro fue la promoción del nombre de Birmania en lugar de Myanmar.[3]El NUG no es un símbolo de la democratización de Myanmar ni tiene derecho a monopolizar el liderazgo de la facción democrática, ni es un grupo que cuente con el apoyo total del pueblo. En lugar de eslóganes y propaganda, debe presentar alternativas realistas que puedan derrotar al ejército y llevar a cabo planes junto con el pueblo.

4. Conclusión: Buscando esperanza en medio de la crisis

Tras el golpe militar, Myanmar se enfrenta a una crisis social y económica, y no se vislumbra una solución clara para superar esta crisis sin un cambio de actitud o la dimisión del ejército. Sin embargo, este golpe ha tenido un resultado inesperado que ha provocado la concienciación del pueblo. Se trata de la autocrítica dentro del campo democrático y la comprensión objetiva de la historia de las minorías étnicas oprimidas. Aung San Suu Kyi fue un símbolo de la democratización de Myanmar, pero sus logros como política en la práctica no fueron grandes. Ya no se toleraba la crítica a ella, que se había convertido en una santa, y el gobierno de la NLD se convirtió en un gobierno de Aung San Suu Kyi y para Aung San Suu Kyi. La Generación Z ha criticado la concentración de poder en una persona y ha resistido enérgicamente al ejército no para la rehabilitación de Aung San Suu Kyi, sino para la restauración de la democracia.

Algunos políticos se disculparon por el comportamiento del gobierno de Aung San Suu Kyi, que ignoró los derechos humanos en las regiones de minorías étnicas, incluidos los rohingya, por cálculos políticos. Sin embargo, especialmente entre los jóvenes, hay quienes buscan corregir la historia distorsionada relacionada con las minorías étnicas y no quieren ser engañados por la estrategia del ejército de mantener el poder utilizando el conflicto entre el pueblo birmano y las minorías étnicas como pretexto. Los jóvenes de Myanmar que residen en Corea han comenzado a construir un discurso sobre la necesidad de abandonar las identidades étnicas y coexistir como miembros de una federación. Este golpe de Estado ha servido como un punto de inflexión que puede sentar las bases para la reconciliación y la integración nacional en el futuro, en el sentido de que ha confirmado la solidaridad y el sentido de comunidad entre grupos que han vivido como extraños dentro de la federación.

Un punto común que emerge a pesar de las crisis en varios campos es que el ejército persigue el pasado, pero el pueblo parece estar preparando el futuro. Si el ejército quiere sobrevivir más tiempo en la esfera política, mostrar su poder militar, como hicieron sus predecesores, no será de gran ayuda. El ejército debería reflexionar sobre por qué el presidente Thein Sein, un ex militar, recibió el apoyo del pueblo. ■

Referencias

ALTSEAN. Coup Watch Special Edition: A Year of Struggle in Burma. Bangkok: ALTSEAN. 2022/02/09.

Ardeth Maung Thawnghmung and Khun Noah. 2021. “Myanmar`s Military Coup and the Elevation of the Minority Agenda?” Critical Asian Studies. 53(2). 297-309.

Duangdee, Vijitra. “World Bank: Coup and Coronavirus Shrink Myanmar’s Economy by 18%.” VOA(Voice of America). 2021/07/26.

GNLM(Global New Light of Myanmar). 2021/12/25; 2021/12/28.

ICG(International Crisis Group). 2021. The Deadly Stalemate in Post-coup Myanmar. Asia Briefing No.170. Yangon/Bangkok/Brussels: ICG.

Jordt, Ingrid, Tharaphi Than and Sue Ye Lin. 2021. How Generation Z Galvanized a Revolutionary Movement against Myanmar’s 2021 Military Coup. Trends in Southeast Asia Issue 7. Singapore: ISEAS.

Nitta, Yuichi. “Myanmar to End Kirin Row Based on Law: Investment Minister.” Nikkei Asia. 2021/12/10.

OCHA. 2021. Humanitarian Needs Overview: Myanmar. https://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/mmr_humanitarian_needs_overview_2022.pdf

Steinberg, David I. 2021. The Military in Burma/Myanmar: On the Longevity of Tatmadaw Rule and Influence. Trends in Southeast Asia, Issue6. Singapore: ISEAS.

UNDP. 2021. People’s Pulse: Socio-economic Impact of the Events since 1st February 2021 on Households in Myanmar. Yangon: UNDP Myanmar Office.

_____. “Myanmar Urban Poverty Rates Set to Triple, New United Nations Survey Finds” 2021/12/01.

Walker, Tommy. “Myanmar’s Coup Economy is ‘Boom and Bust’.” VOA. 2021/12/01.

World Bank. “Myanmar Economy Expected to Contract by 18 Percent in FY2021: Report.” 2021/07/23.

[1] Para el contexto del golpe, véase Steinberg (2021, 30).

[2]La política del actual gobierno militar de restringir el acceso a la información también es una continuación del pasado. Desde finales de la década de 1990 hasta principios de la de 2000, antes de la comercialización de los teléfonos inteligentes, el ejército mantuvo el precio de las tarjetas SIM entre 2.000 y 3.000 dólares, limitando el acceso a la información en línea. En diciembre de 2021, el ejército duplicó el precio de los datos móviles para debilitar las redes de comunicación de las fuerzas antibelicistas, incluidas las Fuerzas de Defensa del Pueblo (PDF), y en enero de 2022 impuso un impuesto de 20.000 kyats para la activación de tarjetas SIM y aumentó los precios de los datos en un 15% adicional.

[3]Los movimientos de democratización desarrollados en el extranjero desde 1990 no han logrado prácticamente ningún resultado. Durante la Revolución del Azafrán de 2007, el autor asistió a una conferencia de prensa celebrada en Bangkok. En esta ocasión, los activistas por la democratización estaban ansiosos por promocionar sus propias organizaciones y solicitar apoyo financiero externo. Cuando se les preguntó sobre la cooperación y la solidaridad con los activistas por la democratización en el país, solo dieron respuestas principistas sobre sus esfuerzos por la democratización. Un periodista que trabajaba en Tailandia definió su comportamiento como una industria de refugiados. A pesar de que el gobierno de Myanmar anunció una amnistía general en 2011, muchos activistas por la democratización que trabajaban en el extranjero no regresaron a su país de origen.

■ Autor: Jang Jun-young_Obtuvo una maestría en Estudios del Sudeste Asiático y Ciencias Políticas (2003) en la Universidad de Sogang y un doctorado (2009) en la Universidad Hankuk de Estudios Extranjeros con una investigación sobre la junta militar de Myanmar. Sus obras principales incluyen "Cambios en la política exterior de Myanmar y sus relaciones con las principales potencias", "La economía política de Myanmar y la reforma y apertura: logros y desafíos", "Arpa y pavo real: 70 años de historia política moderna de Myanmar" y "Primeros pasos en birmano para la igualdad lingüística". Ha escrito constantemente artículos relacionados con Myanmar en varios medios de comunicación, incluidos los principales periódicos. Ha trabajado como investigador principal en el Instituto de Estudios del Sudeste Asiático de la Universidad Hankuk de Estudios Extranjeros, como profesor investigador en el Proyecto de Investigación de la Cuenca de Bengala Norte y como profesor investigador en el Instituto de Estudios de la India, y actualmente trabaja como profesor investigador en el Instituto de Estudios del Sudeste Asiático y en la Facultad de Artes Liberales de Minerva.

■ Coordinación y Edición: Jeon Ju-hyeon _Investigador del EAI

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