[EAI Issue Brief] Восстановление демократии в Мьянме: пересмотр деятельности сопротивления и солидарности

1. Зима в Мьянме: год после переворота

Мьянма пережила более 70 лет правления военных с момента обретения независимости в 1948 году. Хотя в 2011 году под руководством военных произошли внезапные политические реформы и либерализация, стремление к демократии постепенно росло после того, как Национальная лига за демократию (НЛД) под руководством государственного советника Аун Сан Су Чжи пришла к власти на выборах 2015 года. После очередной победы НЛД на всеобщих выборах в ноябре 2020 года, в начале 2021 года Мьянма с нетерпением ожидала начала работы второго гражданского правительства. Однако военные объявили выборы 2020 года недействительными и совершили государственный переворот 1 февраля 2021 года. По сообщениям, на данный момент убито более 1500 человек, а 8700 человек арестованы и задержаны. Более года демократия в Мьянме остается в холоде, не встретив весны.

Народ Мьянмы стремится вернуть демократию через непрекращающиеся антивоенные протесты и пытается залечить прошлые межнациональные конфликты в этом процессе. Однако из-за продолжающегося и усложняющегося кризиса, связанного с гражданской войной и пандемией COVID-19, усталость народа Мьянмы, а также интерес международного сообщества значительно снизились. Тем не менее, противостояние между репрессивным военным режимом и Движением гражданского неповиновения (CDM) еще не окончено. На внутреннем уровне жестокое подавление со стороны военных распространилось на уровень местных сообществ, разрушая повседневную жизнь и средства к существованию народа Мьянмы, вынуждая все большее число мьянманцев мигрировать в другие районы страны или направляться в лагеря беженцев в соседних странах. Тем временем демократические силы сформировали Правительство национального единства (NUG) и Народные силы обороны (PDF). NUG, начиная с представительства в Корее, открыло представительства Республики Союз Мьянма в Чехии, Австралии, Великобритании, Японии, Норвегии и других странах. Кроме того, была создана Консультативная ассамблея национального единства (NUCC), объединяющая восемь вооруженных групп, гражданские организации и женские организации, чтобы создать платформу для обсуждения солидарности между различными силами в Мьянме. Также обсуждаются вопросы разработки федеральной демократической конституции и стратегии будущих всеобщих выборов.

Страны и международное сообщество, стремящиеся защитить демократию и права человека, осуждали насильственные нарушения прав человека военными Мьянмы посредством дипломатии заявлений. Акторы гражданского общества по всему миру также разоблачают жестокость военных через различные каналы, включая традиционные СМИ и социальные сети. В частности, Корея, вспоминая собственный опыт демократизации, выражает сочувствие и поддержку стремлению народа Мьянмы к демократии, защищая его от насилия военных.

Институт восточноазиатских исследований (EAI) с 2015 года реализует проект «Укрепление потенциала гражданского общества Мьянмы» (Strengthening Civil Society Organizations in Myanmar) при поддержке Национального фонда за демократию (National Endowment for Democracy, NED) США. В рамках этого проекта 27 января 2022 года был проведен специальный онлайн-семинар, посвященный годовщине военного переворота в Мьянме, на тему «Как помочь восстановлению демократии в Мьянме?». Настоящий доклад основан на материалах выступлений и дискуссий этого семинара и направлен на анализ и предложение мер по восстановлению демократии в Мьянме, оглядываясь на сопротивление и солидарность, направленные на демократизацию Мьянмы в течение этого периода.

2. Оборотная сторона затяжной военной тирании: превращение беды в удачу

NUG ставит своей целью свержение военной диктатуры и создание федеративного демократического государства с участием различных этнических групп Мьянмы. Тот факт, что народ Мьянмы, объединенный протестами против военных, стремится уменьшить разногласия между бирманцами и 135 этническими меньшинствами на основе опыта солидарности, можно считать одним из позитивных поворотов в ситуации в Мьянме. Мечта о национальном единстве начала активно обсуждаться с активизацией участия поколения 2030-х годов в CDM, которое испытало волну демократизации в Мьянме с 2017 года. Поскольку появилось больше возможностей для размышлений о том, что такое демократия, и для выслушивания проблем этнических меньшинств, среди народа Мьянмы усилилось сознание необходимости «действовать сообща» для построения здорового демократического государства. Это естественным образом означает, что NUG более инклюзивно, чем предыдущее правительство НЛД, и создает атмосферу для обдумывания избирательной стратегии построения федеративной демократии. Это также привело к стремлению наладить конструктивный диалог по различным вопросам, включая проблему рохинджа, и сопровождалось решительными заявлениями активистов гражданского общества о том, что «нынешняя ситуация лишь создаст возможность для ухода военных сил из Мьянмы в будущем».

Существуют действия, направленные на поддержку NUG как единственного законного правительства Мьянмы, в то время как другие считают, что следует больше сосредоточиться на поддержке беспрепятственной борьбы PDF и CDM, которые являются основой движения за демократизацию Мьянмы. В то время как одни люди занимаются вопросами солидарности с международным сообществом и экономическими санкциями на центральном уровне, другие сосредоточены на низовых движениях гражданского сопротивления на уровне сообществ. Таким образом, движение за демократизацию Мьянмы разворачивается на многоуровневой основе.

Между тем, по мере затягивания ситуации в Мьянме, стратегия военных становится все более изощренной. Военные применяют так называемую «стратегию четырех разрывов», чтобы захватить контроль над государственным управлением. Это жестокая стратегия, включающая перекрытие финансовых потоков, продовольствия, информации и людских ресурсов, а также массовые убийства гражданских лиц для разжигания страха. Хотя это, безусловно, печальная ситуация, она создает среду, которая легко привлекает внимание международного сообщества, стремящегося защитить ценности демократии и прав человека. Если отдельные страны, низовые общественные организации или международные организации будут должным образом осуществлять мониторинг, они смогут собрать доказательства, которые могут быть полезны при применении санкций или наказаний в отношении мьянманских военных в будущем.

Заслуживает внимания и тот факт, что внутри АСЕАН, которая до сих пор не проявляла активной позиции, прикрываясь принципом невмешательства во внутренние дела, произошел раскол в октябре, когда было отказано в приглашении главнокомандующего Мин Аун Хлаина. На Генеральной Ассамблее ООН в июне прозвучало заявление о том, что «оружие больше не должно поступать в Мьянму», что свидетельствует о сильной решимости восстановить демократию в Мьянме. Тот факт, что Китай воздержался, но не проголосовал против, дает повод для оспаривания легитимности военного режима. Кроме того, хотя многие граждане Мьянмы пересекли границу в такие страны, как Таиланд и Индия, в ходе ожесточенного сопротивления военным, с другой стороны, появились ожидания относительно их деятельности.

3. Оборотная сторона затяжного движения за демократию: возникновение низовой солидарности

Народ Мьянмы, долгое время участвуя в движении за демократию, пересматривает свое более чем годичное сопротивление, задавая себе вопросы о том, «как люди, столкнувшиеся с общей проблемой, могут создавать организации и добиваться перемен через солидарность». Корея, как страна, предпринявшая различные действия в поддержку Мьянмы, начиная с заявления пресс-секретаря Министерства иностранных дел на следующий день после переворота, оценивает прошлые призывы к уважению прав человека и меры по восстановлению демократии и готовится к новым. Голоса проверки уже раздаются со стороны гражданского общества, организаций международного сотрудничества в целях развития и низовых организаций. Они в основном активно участвовали в декларативных или символических актах солидарности, таких как дипломатия заявлений, но требуют пересмотра того, насколько точно они оценили такие меры, как экономические санкции и сокращение ОПР по вопросам, связанным с газовой корпорацией и POSCO.

Корейская ассоциация общественных движений утверждает, что движение за демократию в Мьянме — это уже не младенец, которому всего год, и оценивает, что движение за демократию в Мьянме и в корейском сообществе мьянманцев продолжается с 2015 года. Они предлагают четыре пункта солидарности для продолжения движения за демократию в обоих сообществах. (1) Поощрение граждан к продолжению деятельности на низовом уровне добровольно, несмотря на трудные обстоятельства; (2) Поиск путей перекрытия экономических ресурсов и финансовых потоков военных совместно с рядом компаний, включая POSCO и Innogroup; (3) Разработка избирательной стратегии NUG, чтобы следующие выборы, объявленные Мин Аун Хлаином, прошли в соответствии с надлежащими процедурами и в конечном итоге принесли победу гражданам; и (4) Восстановление сообществ, утраченных в процессе сопротивления, посредством политики занятости и образования. Это и есть содержание.

Для этого необходима базовая поддержка со стороны международного сообщества, включая Корею, чтобы граждане не оказались в ситуации, когда им придется отказаться от демократии из-за проблем с выживанием. Одновременно необходимо разработать стратегию, направленную на предоставление молодежи мьянманских этнических общин образования в области лидерства, основанного на ценностях демократии, чтобы они могли активно участвовать в восстановлении местных сообществ Мьянмы в будущем. Для этого требуется диверсификация солидарности, выходящая за рамки подхода, ориентированного на правительство, и низовая солидарность становится важной.

Между тем, сфера сотрудничества в целях развития, наблюдающая за трансграничными действиями солидарности, подчеркивает подлинное расширение прав и возможностей в программах, ориентированных на технологии и предоставление услуг, и предлагает программы солидарности, основанные на демократии и правах человека. В ситуациях, когда правящие силы в стране не имеют легитимности и вместо этого подавляют граждан, как в Мьянме, настоятельно утверждается необходимость отхода от прежней практики тесного сотрудничества с правительством страны-партнера и сохранения дистанции с политикой.

В качестве первого шага в этом направлении Международный альянс сообществ по развитию призывает правительство Кореи тщательно пересмотреть программы ОПР для Мьянмы, которые оно заявило о приостановке или пересмотре. Они ставят под сомнение тот факт, что программы ОПР, такие как строительство электросетей в Мьянме или создание интегрированной базы электронных данных, которые являются проектами ссудного финансирования, сохраняются, в то время как программы сельского хозяйства и восстановления, близкие к средствам к существованию народа Мьянмы, то есть проекты безвозмездной помощи, почти лишены места. Ссылаясь на примеры Великобритании, США и Швеции, которые направляли бюджеты помощи в основном правительствам Мьянмы, они призывают к реализации программ ОПР для укрепления и поддержки гражданского общества Мьянмы.

Например, даже при реализации проектов развития сельских районов, необходимо тщательно изучить структуру власти в данном регионе и сделать изменения между членами сообщества, чтобы крупные и малые гражданские организации могли принимать решения демократически, делая их субъектами изменений. Это связано с тем, что программы, разработанные и реализованные без тщательного изучения политической культуры и структуры управления общества, могут фактически усилить существующее структурное неравенство и привилегии правящего класса.

4. Встречая весну в Мьянме, главными героями будут граждане Мьянмы

Говорят, что перед рассветом самая темная ночь. В конце концов, демократия в Мьянме будет восстановлена. Поскольку демократия в Мьянме обязательно будет восстановлена, мы надеемся, что обсуждения между гражданскими обществами обеих стран не будут ограничены только восстановлением демократии в Мьянме.

- «Как помочь восстановлению демократии в Мьянме?: Специальный онлайн-семинар, посвященный годовщине военного переворота в Мьянме»

Из вступительной речи заместителя министра иностранных дел Чхве Гын-ика

Демократия в Мьянме получила оценку как «договорная демократия», возникшая в результате компромисса между гражданским правительством и военными. Возможно, из-за прошлого опыта, но есть и немало голосов, выражающих опасения, что цель NUG как федеративного демократического государства может опираться на очередной компромисс. Однако, воспользовавшись этой ситуацией, все больше людей высказываются за прекращение военного правления, глубоко укоренившегося в истории Мьянмы, и переход к зрелой демократии.

Если взглянуть только на историю демократизации Кореи, то демократизация Мьянмы не может быть достигнута в короткие сроки. Демократизация Мьянмы не закончится созданием федеративного демократического государства, поскольку она потребует сокращения политических полномочий военных сил, а также обсуждения вопросов национального единства и внутренних и внешних проблем. Хотя наше желание поддержать и приветствовать весну в Мьянме остается неизменным, в конечном итоге именно народ Мьянмы должен выдержать восстановление демократии в стране. Именно поэтому при рассмотрении мер поддержки восстановления демократии в Мьянме необходимо ставить во главу угла субъектность и реальную ситуацию заинтересованных сторон. ■

■ Автор: Чон Джухён_Исследователь EAI. Менеджер проекта «Укрепление потенциала гражданского общества Мьянмы» и специалист по исследованиям в области управления и демократии. Также работает журналистом в Magazine Leadership Korea и автором на платформе Brunch. Получил степень магистра европейских исследований в Католическом университете Лювена, степень магистра европейских исследований в Университете Сеула и степень бакалавра немецкой филологии в Университете иностранных языков Ханкук. Основные области интересов включают немецкую и европейскую идентичность, медиаграмотность и образование для глобальных граждан, стратегии управления национальными культурными центрами, кинокритику и перевод корейской литературы.

■ Ответственный редактор: Чон Джухён Исследователь EAI

    Контакты: 02 2277 1683 (доб. 204) | jhjun@eai.or.kr