[EAI Issue Briefing] Restauración de la Democracia en Myanmar: Una Revisión de las Actividades de Resistencia y Solidaridad

1. El Invierno de Myanmar, Un Año Después del Golpe

Myanmar ha experimentado más de 70 años de gobierno militar desde su independencia en 1948. Aunque experimentó una repentina reforma política y liberalización en 2011 bajo el liderazgo militar, la aspiración a la democracia creció gradualmente después de que la Liga Nacional para la Democracia (NLD), liderada por la Consejera de Estado Aung San Suu Kyi, asumiera el poder en las elecciones de 2015. Tras otra victoria de la NLD en las elecciones generales de noviembre de 2020, Myanmar esperaba el inicio de un segundo gobierno civil a principios de 2021. Sin embargo, la junta militar calificó las elecciones de 2020 como fraudulentas y dio un golpe de Estado el 1 de febrero de 2021. Hasta la fecha, se informa que más de 1.500 personas han sido asesinadas y más de 8.700 han sido arrestadas o detenidas. Durante más de un año, la democracia en Myanmar no ha visto la primavera y sigue temblando de frío.

El pueblo de Myanmar está recuperando la democracia a través de continuas protestas contra la junta y, en este proceso, está tratando de curar los conflictos étnicos del pasado. Sin embargo, a medida que la situación de guerra civil y la crisis del COVID-19 persisten y se complican, la fatiga del pueblo de Myanmar y el interés de la comunidad internacional han disminuido considerablemente en comparación con antes. No obstante, la tensa batalla entre el gobierno militar, que viola los derechos humanos, y el Movimiento de Desobediencia Civil (CDM) aún no ha terminado. Internamente, la violenta represión militar se ha extendido a las comunidades locales, destruyendo la vida cotidiana y los medios de subsistencia del pueblo de Myanmar, y obligando a cada vez más ciudadanos a desplazarse a otras partes del país o a campamentos de refugiados en países vecinos. Mientras tanto, las fuerzas democráticas han formado el Gobierno de Unidad Nacional (NUG) y el Ejército de Defensa del Pueblo (PDF). El NUG ha establecido oficinas de representación de la República de la Unión de Myanmar en países como República Checa, Australia, Reino Unido, Japón y Noruega, comenzando con su representación en Corea. También ha creado el Consejo Consultivo de Unidad Nacional (NUCC), una coalición de ciudadanos en resistencia compuesta por ocho grupos armados, organizaciones civiles y organizaciones de mujeres, para esforzarse en crear una plataforma donde diversas fuerzas dentro de Myanmar puedan discutir la solidaridad mutua. Además, se están debatiendo la redacción de una constitución federal democrática y estrategias para futuras elecciones generales.

Los países que defienden la democracia y los derechos humanos, junto con la comunidad internacional, han condenado la represión violenta de los derechos humanos por parte de la junta militar a través de la diplomacia de declaraciones. Los actores de la sociedad civil mundial también están exponiendo la brutalidad de la junta a través de diversos canales, incluidos los medios de comunicación tradicionales y las redes sociales. Corea, en particular, reflexiona sobre su propia experiencia de democratización pasada y ofrece un apoyo empático a la aspiración democrática del pueblo de Myanmar, protegiéndolos de la opresión militar.

El Instituto de Estudios de Asia Oriental (EAI), con el patrocinio de la National Endowment for Democracy (NED) de Estados Unidos, ha estado operando el proyecto "Fortalecimiento de las Organizaciones de la Sociedad Civil en Myanmar" desde 2015. Como parte de este proyecto, el 27 de enero de 2022, se celebró un seminario especial en línea de un año del golpe de Estado en Myanmar titulado "Restauración de la Democracia en Myanmar, ¿Cómo Ayudar?". Este informe se basa en las presentaciones y discusiones de ese seminario, y tiene como objetivo reflexionar sobre la resistencia y la solidaridad para la democratización de Myanmar hasta la fecha, y proponer diagnósticos y soluciones para la recuperación de la democracia en Myanmar.

2. La otra cara de la prolongación de la represión militar: convertir la desgracia en bendición

El NUG tiene como objetivo derrocar la dictadura militar y establecer un estado democrático federal con las diversas etnias de Myanmar. El hecho de que el pueblo de Myanmar, unido por las protestas contra la junta, haya decidido reducir las discordias entre los birmanos y las 135 minorías étnicas basándose en su experiencia de solidaridad, puede considerarse una forma de convertir la desgracia en bendición en la situación de Myanmar. El sueño de la unidad nacional comenzó a discutirse más activamente a medida que la generación de 2030, que experimentó el impulso democratizador de Myanmar desde 2017, participó activamente en el CDM. Con más oportunidades que antes para reflexionar sobre qué es la democracia y escuchar las preocupaciones de las minorías étnicas, la conciencia de que "debemos estar juntos" para construir un estado democrático saludable se ha profundizado entre el pueblo de Myanmar. Esto significa naturalmente que el NUG es más inclusivo que el gobierno anterior de la NLD, creando un ambiente en el que se reflexiona sobre estrategias electorales para la construcción de una democracia federal. Esto también ha llevado a la voluntad de facilitar diálogos constructivos sobre diversas cuestiones, incluido el problema de los rohinyá, y ha sido acompañado por declaraciones firmes de activistas de la sociedad civil de que "la situación actual solo sentará las bases para la eventual retirada de las fuerzas militares en el futuro de Myanmar".

Mientras que algunas actividades apoyan al NUG con la expectativa de que actúe como el único gobierno legítimo de Myanmar, otras argumentan que se debe prestar más atención al apoyo al CDM y al PDF, que son el pilar del movimiento de democratización de Myanmar, debido a su lucha implacable. Mientras que algunos se centran en la solidaridad con la comunidad internacional y las sanciones económicas a nivel central, otros se centran en los movimientos de resistencia civil a nivel de base en cada comunidad. De esta manera, el movimiento de democratización de Myanmar se está desarrollando en múltiples niveles.

Mientras tanto, a medida que la situación en Myanmar se prolonga, las estrategias de la junta también se vuelven más sutiles. La junta ha estado empleando la llamada "estrategia de cuatro cortes" para tomar el control de la gestión del país. Se trata de una estrategia cruel que consiste en cortar el suministro de fondos, alimentos, información y personal, y masacrar a un número considerable de civiles para infundir terror. Si bien esta es sin duda una situación lamentable, crea un entorno que atrae fácilmente la atención de la comunidad internacional que defiende los valores de la democracia y los derechos humanos. Si los países individuales, las comunidades locales de base y las organizaciones internacionales realizan un monitoreo adecuado, se pueden recopilar pruebas útiles para futuras medidas de sanción o castigo contra la junta militar de Myanmar.

Es digno de notar que, en octubre pasado, se produjo una división interna en la ASEAN, que hasta ahora no había sido activa, al rechazar la invitación del Comandante en Jefe Min Aung Hlaing, utilizando la no injerencia en los asuntos internos como escudo. En la Asamblea General de la ONU, en junio pasado, se habló de "no más armas deben fluir hacia Myanmar", lo que demostró una fuerte determinación para la restauración de la democracia en Myanmar. Aunque China se abstuvo, el hecho de que no votara en contra proporciona una excusa para cuestionar la legitimidad de la junta militar, que es una de sus debilidades. Además, aunque muchos ciudadanos de Myanmar han cruzado la frontera hacia países como Tailandia e India durante el feroz proceso de resistencia contra la junta, por otro lado, se puede esperar que sus actividades sean significativas.

3. La otra cara de la prolongación del movimiento de democratización: el surgimiento de la solidaridad de base

Los ciudadanos de Myanmar, que han participado en el movimiento de democratización durante mucho tiempo, están reorganizando el movimiento de resistencia, que ha continuado durante más de un año, haciéndose preguntas como "¿Cómo pueden las personas que enfrentan problemas comunes formar organizaciones y unirse para lograr un cambio?". Corea, como país que ha llevado a cabo diversas actividades en apoyo de Myanmar desde el día siguiente al golpe, anunciando declaraciones del portavoz del Ministerio de Asuntos Exteriores, está evaluando y preparando nuevas medidas para el respeto de los derechos humanos y la restauración de la democracia. Las organizaciones de la sociedad civil, las organizaciones de cooperación internacional para el desarrollo y los niveles de base ya están expresando sus voces de revisión. Han participado activamente en actividades de solidaridad declarativas o simbólicas, como la diplomacia de declaraciones, pero exigen que se reevalúe si han diagnosticado adecuadamente las medidas de sanciones económicas y recortes de la ODA en cuestiones como las de Korea Gas Corporation y POSCO.

La Alianza de Movimientos de Residentes de Corea (Korea Residents' Movement Alliance) afirma que el movimiento de democratización de Myanmar ya no es un niño de un año, y evalúa que los movimientos de democratización en Myanmar y en las comunidades de Myanmar en Corea han estado ocurriendo desde 2015. Las comunidades de ambos países proponen cuatro puntos de solidaridad para mantener un movimiento de democratización continuo. (1) Fomentar que los ciudadanos continúen sus actividades a nivel de base de forma voluntaria a pesar de las difíciles circunstancias; (2) Buscar formas de cortar el poder económico y las fuentes de financiación de la junta en colaboración con empresas como POSCO e Innogroup; (3) Elaborar una estrategia electoral para el NUG para asegurar que las próximas elecciones declaradas por Min Aung Hlaing se lleven a cabo de manera democrática y en los procedimientos adecuados, lo que finalmente conducirá a la victoria de los ciudadanos; y (4) Restaurar las comunidades perdidas durante el proceso de resistencia a través de políticas como la creación de empleo y la educación. Estos son los puntos clave.

Para ello, es necesario un apoyo básico de la comunidad internacional, incluida Corea, para que los residentes no experimenten situaciones en las que renuncien a la democracia por motivos de subsistencia. Al mismo tiempo, se debe elaborar una estrategia para formar a los jóvenes de las comunidades étnicas de Myanmar en el liderazgo que vive los valores democráticos, de modo que puedan participar activamente en la futura restauración de las comunidades locales de Myanmar. Para ello, es necesario diversificar la solidaridad, alejándose de un enfoque centrado en el gobierno, y la solidaridad a nivel de base se vuelve importante.

Mientras tanto, el sector de la cooperación para el desarrollo, que observa los movimientos de solidaridad transfronteriza, enfatiza el empoderamiento genuino en lugar de los programas centrados en la tecnología y la prestación de servicios, y propone programas de solidaridad basados en la democracia y los derechos humanos. Argumenta firmemente que es necesario alejarse de las prácticas convencionales de mantener una estrecha consulta con el gobierno del país cooperante y mantener la distancia de la política, especialmente cuando el poder gobernante no tiene legitimidad y, en cambio, oprime a los ciudadanos, como en Myanmar.

Como primer paso para ello, la Alianza de la Comunidad de Cooperación Internacional para el Desarrollo solicita que el gobierno coreano revise minuciosamente los programas de ODA para Myanmar que ha anunciado que suspenderá o reexaminará. Señala como problema el hecho de que, si bien se mantienen los proyectos de construcción de redes de transmisión de energía en Myanmar y de bases de datos integradas de información electrónica, que son proyectos de ayuda financiera, los proyectos de agricultura y restauración, que están más cerca de los medios de subsistencia del pueblo de Myanmar, es decir, la ayuda no reembolsable, apenas tienen cabida. Cita como casos de referencia a países como el Reino Unido, Estados Unidos y Suecia, que han ejecutado presupuestos de ayuda principalmente dirigidos al gobierno de Myanmar, y pide la operación de programas de ODA para fortalecer y apoyar a la sociedad civil de Myanmar.

Por ejemplo, incluso al llevar a cabo proyectos de desarrollo rural, se debe examinar cuidadosamente la estructura de poder dentro de la región y hacer que los miembros de la comunidad sean los agentes del cambio para que las decisiones se tomen democráticamente en organizaciones civiles grandes y pequeñas. Esto se debe a que los programas que se planifican y ejecutan sin examinar cuidadosamente la cultura política y la estructura de gobernanza de la sociedad pueden, de hecho, fortalecer las desigualdades estructurales y los privilegios de las clases privilegiadas existentes.

4. La Primavera de Myanmar, Los Protagonistas Serán Pronto el Pueblo de Myanmar

Se dice que el amanecer justo antes del alba es el más oscuro. Al final, la democracia de Myanmar se recuperará. Dado que la democracia de Myanmar definitivamente se recuperará, esperamos que las discusiones de la sociedad civil de ambos países no se limiten a la recuperación de la democracia de Myanmar.

- "Restauración de la Democracia en Myanmar, ¿Cómo Ayudar?: Seminario Especial en Línea del Primer Aniversario del Golpe de Estado en Myanmar"

Del discurso de Choi Jong-gun, Viceministro de Asuntos Exteriores

Se dice que la democracia de Myanmar surgió de un "pacto democrático", un compromiso entre el gobierno civil y el ejército. ¿Quizás debido a experiencias pasadas, hay voces que expresan preocupación de que el objetivo del NUG de un estado democrático federal se base en otro tipo de compromiso? Sin embargo, también hay muchas opiniones de que esta situación debería ser una oportunidad para poner fin al gobierno militar profundamente arraigado en la historia de Myanmar y embarcarse en el camino hacia una democracia madura.

Si solo miramos la historia de la democratización de Corea, la democratización de Myanmar no es algo que se pueda lograr en un corto período de tiempo. La democratización de Myanmar no terminará con el establecimiento de un estado democrático federal, sino que exigirá la reducción del poder político de las fuerzas militares y, además, la democratización de las cuestiones nacionales e internacionales. Aunque el deseo de apoyar y alentar la primavera de Myanmar persiste, los que finalmente deben soportar la restauración de la democracia en Myanmar son el pueblo de Myanmar. La razón por la que debemos priorizar la agencia y la presencia en el terreno de los actores involucrados al considerar formas de apoyar la restauración de la democracia en Myanmar es precisamente esta. ■

■ Autor: Jeon Ju-hyun_Investigador de EAI. Es gerente del programa "Fortalecimiento de las Organizaciones de la Sociedad Civil en Myanmar" y trabaja en el proyecto de investigación de gobernanza y democracia. También se desempeña como reportero para Magazine Leadership Korea y como escritor en Brunch. Tiene una Maestría en Estudios Europeos de la Universidad Católica de Lovaina, una Maestría en Estudios Regionales Europeos de la Universidad Nacional de Seúl y una Licenciatura en Educación Alemana de la Universidad Hankuk de Estudios Extranjeros. Sus principales áreas de interés incluyen la identidad alemana y europea, la alfabetización mediática y la educación para la ciudadanía mundial, las estrategias de operación de institutos culturales nacionales, la crítica cinematográfica y la traducción literaria coreana.

■ Editor: Jeon Ju-hyunEAI 연구원

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