[EAI 이슈브리핑] ミャンマー民主主義回復：抵抗と連帯活動の再点検

1. ミャンマーの冬、クーデター発生から1年

ミャンマーは1948年の独立以来70年以上にわたり、軍部統治の歴史を経験してきました。軍部主導で2011年に急激な政治改革と自由化を経験しましたが、アウン・サン・スー・チー国家顧問率いる国民民主連盟（National League for Democracy, NLD）が2015年の選挙で政権を握って以来、民主化への熱望を徐々に高めてきました。2020年11月の総選挙でNLDが再び勝利を収めた後、2021年初頭のミャンマーは第二の文民政権の発足を期待していました。しかし、軍部は2020年総選挙を不正選挙と規定し、2021年2月1日にクーデターを起こしました。現在までに1500人以上が殺害され、8700人以上が逮捕・拘留されたと報じられています。1年以上経っても、ミャンマーの民主主義は春を迎えることができず、寒さに震えています。

ミャンマー国民は、絶え間ない反軍部デモを通じて民主主義を取り戻し、この過程で過去の民族対立を乗り越えようと努力しています。しかし、内戦状況と共にコロナ危機までが続き、複雑化するにつれて、ミャンマー国民の疲労度はもちろん、国際社会の関心度も以前より大きく低下しました。しかし、人権侵害的な軍部統治と市民的不服従運動（Civil Disobedience Movement, CDM）との間の緊迫した綱引きはまだ終わっていません。国内的には、軍部の暴力鎮圧は地域コミュニティレベルにまで広がり、ミャンマー国民の日常生活と生計を破壊しており、ますます多くのミャンマー人が国内他地域へ移住したり、周辺国の難民キャンプへ向かわせたりしています。一方、民主勢力は国民統一政府（National Unity Government, NUG）を樹立し、市民抗争軍（People’s Defense Force, PDF）を結成しました。NUGは韓国代表部を皮切りに、チェコ、オーストラリア、英国、日本、ノルウェーなどにミャンマー連邦共和国代表部を設置しました。また、8つの武装団体、市民団体、女性団体などで構成される抵抗市民の連合体である民族統一諮問会議（National Unity Consultative Council, NUCC）を創設し、ミャンマー内の多様な勢力が互いの連帯を議論できるプラットフォームを 마련することに力を注いでいます。さらに、連邦民主主義憲法の制定と今後の総選挙戦略も議論しています。

民主主義と人権を守ろうとする国家々と国際社会は、声明外交を展開し、ミャンマー国軍の暴力的な人権弾圧を糾弾してきました。地球村の市民社会活動家たちも、既存メディアやSNSをはじめとする様々なチャネルを通じて、国軍の残虐性を告発しています。特に韓国は、過去自国の民主化の経験を振り返りながら、ミャンマー国民を国軍の圧迫から守り、彼らの民主化への熱望に共感的な応援を送っています。

東アジア研究所は、米国民主主義振興財団（National Endowment for Democracy, NED）の支援を受け、2015年から「ミャンマー市民社会能力強化（Strengthening Civil Society Organizations in Myanmar）」というプロジェクトを運営してまいりました。当該プロジェクトの一環として、2022年1月27日、「ミャンマー民主主義回復、どう支援するか？」というテーマで、ミャンマークーデター発生1周年特別オンラインセミナーを開催しました。本報告書は、当該セミナーの発表および討論内容を基にしており、これまでのミャンマーの民主化に向けた抵抗と連帯の内容を振り返りながら、ミャンマーの民主主義回復に向けた診断と方策を提示しようとするものです。

2. 国軍弾圧長期化の裏側、危機を好機に

NUGは、国軍独裁打倒と共に、ミャンマーの多様な民族との連邦民主主義国家の形成を目標に掲げています。反軍部デモで一つになったミャンマー国民が、連帯の経験を基にビルマ族と135の少数民族との間の不協和音を減らそうとしたことは、ミャンマー事態の危機を好機に変える一例と言えるでしょう。民族統合の夢は、2017年から激しく吹いてきたミャンマーの民主化の風を体験した20代、30代がCDMに積極的に参加することで、より活発に議論され始めました。民主主義とは何かを悩み、少数民族の悩みを聞く機会が以前より多くなったことで、ミャンマー国民の間では健全な民主主義国家を築くために「共にしなければならない」という意識がより一層深まりました。これは自然にNUGが既存のNLD政府よりも包容的であることを意味し、自然に連邦民主主義構築に向けた選挙戦略を模索する雰囲気を作り出しました。ロヒンギャ問題をはじめとする多様な事案に対して建設的な対話を用意しようとする意志にもつながり、「現状況はむしろ、将来ミャンマーで国軍勢力が退陣するきっかけを提供するだけだ」という市民社会活動家たちの決意表明を伴いました。

NUGがミャンマーの唯一の合法政府の役割を果たすことを期待し、それを支援する活動がある一方で、他方ではPDFをはじめとするCDMの果てしない抗争がミャンマー民主化運動の主軸であるとし、彼らを支援することにもっと集中すべきだという見解もあります。中央レベルで国際社会との連帯や経済制裁などの問題を議論する人々がいる一方で、コミュニティごとに草の根レベルの市民抵抗運動に注力する人々もいます。このように、ミャンマー民主化運動は多層的に展開されています。

一方、ミャンマー事態が長期化するにつれて、国軍の戦略も巧妙になっています。国軍はこれまで国政運営の主導権を握るために、いわゆる「4つの断絶戦略」を展開してきました。資金と食料、情報、人材を断ち、相当数の民間人を虐殺して恐怖を助長する残虐な戦略を展開しています。これは明らかに残念な状況ですが、民主主義と人権の価値を守ろうとする国際社会の注目を集めやすい環境を 조성しています。個別の国家や草の根地域共同体、国際機関などが監視さえ適切に行えば、将来ミャンマー国軍に対して制裁や処罰などの措置を講じる際に有用に使える証拠資料を集めることも可能になりました。

内政不干渉を盾に、これまで積極的でなかったASEAN内部で、去る10月にミン・アウン・フライン総司令官の招待を拒否する過程で内部の分裂が起きた点も注目に値します。国連総会でも、去る6月「ミャンマーへこれ以上武器が流れてはいけない」という意見が出るほど、ミャンマーの民主主義回復に向けた強い決意が示されました。たとえ中国が棄権したとしても、反対しなかったという点で、国軍の脆弱性の一つである正当性を問う口実ができたわけです。また、激しい反軍部抵抗の過程でタイやインドなどへ国境を越えたミャンマー国民が多くなりましたが、一方で彼らの活動を期待できるようにもなりました。

3. 民主化運動長期化の裏側、草の根連帯の台頭

ミャンマー国民は、長年にわたり民主化運動に参加しながら、「共通の課題に直面した人々がどのように組織体を作り、連帯して変化を導き出すか」といった問いを自らに投げかけ、1年以上続いている抵抗運動を再整備しています。韓国もクーデター発生の翌日から外交部報道官声明を発表し、ミャンマーのための様々な活動を展開してきた国として、これまでの人権尊重の促求と民主主義回復のための措置を評価し、新たに準備しています。市民社会および国際開発協力団体、草の根レベルでは、すでに点検の声が上がっています。彼らは主に声明外交のように宣言的または象徴的な連帯の活動には熱心に参加してきましたが、実際にはガス公社やPOSCOの問題のように、経済制裁とODA削減措置を適切に診断したのかどうかを振り返ることを求めています。

韓国住民運動連帯は、ミャンマーの民主化運動はまだ1歳になったばかりの子供ではないと主張し、ミャンマー現地と韓国国内のミャンマーコミュニティの民主化運動が2015年から続いてきていると評価します。両国コミュニティで持続的な民主化運動を展開するために、連帯の4つの争点を提示します。(1) 苦痛な状況の中でも、市民が自発的に草の根レベルで活動を続けられるよう奨励すること、(2) POSCOやイノグループをはじめとする一連の企業と共に、国軍の経済力、資金源を断つ方策を模索すること、(3) ミン・アウン・フラインが宣言した次期選挙が適切な手続きの中で民主的に行われ、最終的に市民に勝利をもたらすことができるよう、NUGの選挙戦略を 마련すること、そして最後に (4) 抵抗の過程で失われたコミュニティを、雇用や教育などの政策で回復させていこうとすること、がまさにその内容です。

これには、住民が生計の問題で民主主義を諦める状況に陥らないよう、韓国をはじめとする国際社会からの基本的な支援が必要です。同時に、ミャンマー民族共同体の若者たちに民主主義の価値を実践するリーダーシップ教育を提供し、彼らが将来ミャンマーの地域コミュニティ回復作業に主体的に臨めるよう支援する戦略を 마련しなければなりません。そのためには、政府中心のアプローチから脱却し、連帯の多角化作業が必要であり、草の根レベルの連帯が重要になります。

一方、国境を越えて行き来する連帯の動きを見守る開発協力分野は、技術中心の能力強化とサービス提供のプログラムから、真の意味での権限強化を強調し、民主主義と人権を主軸とした連帯プログラムを提案します。ミャンマーのように国政運営勢力が正当性を持ち得ず、むしろ市民を弾圧している状況では、協力国政府との緊密な協議と政治との距離を置くことを美徳としてきた既存の慣行から脱却する必要があると強く主張します。

そのための第一歩として、国際開発協力コミュニティ・アライアンスは、韓国政府が中断および再検討すると表明したミャンマーODAプログラムを綿密に検討することを要請します。有償援助事業であるミャンマー送電網構築事業や電子情報統合データ構築事業は維持しながら、ミャンマー国民の生計と近い農業および復興事業、すなわち無償援助事業が立つ場所をほとんど奪ったという点を問題視しています。ミャンマー政府を主要対象に援助予算を執行してきた英国や米国、スウェーデンの事例を参考に、ミャンマー市民社会の強化と支援のためのODAプログラムの運用を促しています。

例えば、農村開発事業を行う場合でも、その地域内の権力構造を綿密に分析し、大小の市民組織が民主的に決定を下せるよう、コミュニティ構成員間の変化を主体とすることを求めます。その社会の政治文化やガバナンス構造を綿密に検討せずに企画・実行されるプログラムは、既存の構造的不平等、既得権層の特権をむしろさらに強化しかねないからです。

4. ミャンマーの春迎え、主役はやはりミャンマー国民

夜明け前が最も暗いと言います。結局、ミャンマーの民主主義は回復されるでしょう。ミャンマーの民主主義は必ず回復されるでしょうから、両国の市民社会の議論がミャンマー民主主義回復に限定されないことを願います。

- 「ミャンマー民主主義回復、どう支援するか？：ミャンマークーデター発生1周年特別オンラインセミナー」

チェ・ジョンゴン外交部一次官の祝辞より

ミャンマーの民主主義は、「協約による民主主義（pact democracy）」として、文民政府と軍部との妥協から始まったという評価を受けています。過去の経験のためでしょうか、関連して連邦民主主義国家というNUGの目標が、新たな妥協を礎とするのではないかという懸念の声も少なくありません。しかし、今回の事態を機に、ミャンマーの歴史に深く根差した軍部統治を終わらせ、成熟した民主主義への道に入ろうという意見も多くなりました。

韓国の民主化の歴史だけでも振り返ってみても、ミャンマーの民主化は短期間で達成できるものではありません。ミャンマーの民主化は、連邦民主主義国家の設立で終わるのではなく、軍部勢力の政治的権限縮小、さらには民族統合と国内外の課題の公論化などを要求するからです。ミャンマーの春迎えを支援し、応援する気持ちは変わりませんが、結局ミャンマーの民主主義回復を耐え抜く主体はミャンマー国民です。ミャンマーの民主主義回復に向けた支援策を考える上で、当事者の主体性と現場性を最も優先しなければならない理由はまさにここにあります。■

■ 著者: チョン・ジュヒョン_EAI研究員。「ミャンマー市民社会能力強化」のプログラムマネージャーであり、ガバナンスおよび民主主義研究事業の実務担当者である。マガジン・リーダーシップ・コリアの記者であり、ブログ「Brunch」の作家としても活動中。カトリック・ルーヴェン大学ヨーロッパ学修士、ソウル大学国際大学院ヨーロッパ地域学修士、韓国外国語大学ドイツ語教育学科学士課程を修了。主な関心分野は、ドイツおよびヨーロッパのアイデンティティ、メディアリテラシーと世界市民教育、各国文化院の運営戦略、映画評論および韓国文学翻訳など。

■ 担当・編集: チョン・ジュヒョンEAI 연구원

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