[EAI Issue Briefing] Restauration de la démocratie en Birmanie : réexamen des activités de résistance et de solidarité

1. L'hiver birman, un an après le coup d'État

Depuis son indépendance en 1948, la Birmanie a connu plus de 70 ans de régime militaire. Bien qu'elle ait connu une réforme politique et une libéralisation soudaines en 2011 sous l'égide de l'armée, l'aspiration à la démocratisation s'est progressivement accrue lorsque la Ligue nationale pour la démocratie (National League for Democracy, NLD), dirigée par la conseillère d'État Aung San Suu Kyi, a pris le pouvoir lors des élections de 2015. Après la nouvelle victoire de la NLD aux élections générales de novembre 2020, la Birmanie du début de 2021 attendait avec impatience la mise en place d'un second gouvernement civil. Cependant, l'armée a qualifié les élections de 2020 de frauduleuses et a organisé un coup d'État le 1er février 2021. À ce jour, plus de 1 500 personnes auraient été tuées et plus de 8 700 arrêtées et détenues. Plus d'un an après, la démocratie birmane grelotte encore dans le froid, sans avoir vu le printemps.

Le peuple birman cherche à retrouver la démocratie par des manifestations anti-militaires incessantes et s'efforce de guérir les conflits ethniques passés dans ce processus. Cependant, avec la persistance et la complexification de la guerre civile et de la crise du COVID-19, la lassitude du peuple birman ainsi que l'intérêt de la communauté internationale ont considérablement diminué par rapport à auparavant. Néanmoins, le bras de fer tendu entre le régime militaire, qui viole les droits de l'homme, et le mouvement de désobéissance civile (Civil Disobedience Movement, CDM) n'est pas encore terminé. Sur le plan intérieur, la répression violente de l'armée s'est étendue aux communautés locales, détruisant la vie quotidienne et les moyens de subsistance du peuple birman, forçant de plus en plus de Birmans à migrer vers d'autres régions du pays ou vers des camps de réfugiés dans les pays voisins. Pendant ce temps, les forces démocratiques ont formé le Gouvernement d'unité nationale (National Unity Government, NUG) et l'Armée de défense du peuple (People’s Defense Force, PDF). Le NUG a établi des représentations de la République de l'Union du Myanmar en République tchèque, en Australie, au Royaume-Uni, au Japon, en Norvège, etc., en commençant par une représentation en Corée. Il a également créé le Conseil consultatif national d'unité (National Unity Consultative Council, NUCC), une coalition de citoyens résistants composée de huit groupes armés, d'organisations civiles et de groupes de femmes, afin de créer une plateforme permettant à diverses forces en Birmanie de discuter de la solidarité mutuelle. En outre, il discute de l'élaboration d'une constitution démocratique fédérale et de stratégies pour les futures élections générales.

Les pays et la communauté internationale qui souhaitent défendre la démocratie et les droits de l'homme ont condamné la répression violente des droits de l'homme par l'armée birmane par le biais d'une diplomatie de déclarations. Les acteurs de la société civile mondiale dénoncent également la brutalité de l'armée par divers canaux, notamment les médias traditionnels et les réseaux sociaux. La Corée, en particulier, en réfléchissant à sa propre expérience de démocratisation passée, protège le peuple birman de la répression militaire et exprime son soutien compatissant à son aspiration à la démocratisation.

L'Institut d'études de l'Asie de l'Est (EAI) mène depuis 2015 le projet « Renforcement des capacités des organisations de la société civile en Birmanie » (Strengthening Civil Society Organizations in Myanmar), avec le soutien de la National Endowment for Democracy (NED). Dans le cadre de ce projet, le 27 janvier 2022, un séminaire en ligne spécial sur le thème « Comment aider à la restauration de la démocratie en Birmanie ? » a été organisé pour marquer le premier anniversaire du coup d'État en Birmanie. Ce rapport, basé sur les présentations et les discussions de ce séminaire, vise à examiner les activités de résistance et de solidarité pour la démocratisation de la Birmanie jusqu'à présent et à proposer des diagnostics et des solutions pour le rétablissement de la démocratie en Birmanie.

2. L'envers de la prolongation de la répression militaire, une bénédiction déguisée

Le NUG vise à renverser la dictature militaire et à établir un État démocratique fédéral avec les diverses ethnies de la Birmanie. Le fait que le peuple birman, uni par les manifestations anti-militaires, ait cherché à réduire les dissonances entre les Birmans et les 135 minorités ethniques sur la base de son expérience de solidarité peut être considéré comme une bénédiction déguisée dans la situation birmane. Le rêve d'unité nationale a commencé à être discuté plus activement avec la participation de la génération des années 2030 au CDM, qui a fait l'expérience du vent de démocratisation qui souffle en Birmanie depuis 2017. Avec plus d'opportunités que jamais de réfléchir à ce qu'est la démocratie et d'écouter les préoccupations des minorités ethniques, le sentiment de « devoir être ensemble » pour construire un État démocratique sain s'est renforcé parmi le peuple birman. Cela signifie naturellement que le NUG est plus inclusif que le gouvernement NLD précédent, créant une atmosphère propice à la réflexion sur une stratégie électorale pour la construction d'une démocratie fédérale. Cela s'est également traduit par une volonté d'établir un dialogue constructif sur diverses questions, y compris la question des Rohingyas, et a été accompagné par la déclaration résolue des militants de la société civile selon laquelle « la situation actuelle ne fera que créer une occasion pour le retrait des forces militaires en Birmanie à l'avenir ».

Certains soutiennent le NUG en tant que gouvernement légitime de la Birmanie, tandis que d'autres estiment qu'il faut se concentrer davantage sur le soutien au CDM et à la PDF, qui sont considérés comme le fer de lance du mouvement de démocratisation birman. Alors que certains réfléchissent à la solidarité avec la communauté internationale et aux sanctions économiques au niveau central, d'autres se concentrent sur les mouvements de résistance civique au niveau des communautés locales. Le mouvement de démocratisation birman se déroule ainsi à plusieurs niveaux.

Pendant ce temps, à mesure que la situation en Birmanie se prolonge, les stratégies de l'armée deviennent plus subtiles. L'armée a déployé ce qu'on appelle la « stratégie des quatre coupures » pour prendre le contrôle de la gouvernance nationale. Il s'agit d'une stratégie brutale consistant à couper les fonds, la nourriture, l'information et le personnel, et à semer la terreur en massacrant un nombre important de civils. Bien qu'il s'agisse d'une situation regrettable, elle crée un environnement propice à attirer l'attention de la communauté internationale qui défend les valeurs de démocratie et de droits de l'homme. Si les pays individuels, les communautés locales et les organisations internationales effectuent une surveillance adéquate, il sera possible de recueillir des preuves utiles pour imposer des sanctions ou des mesures punitives contre l'armée birmane à l'avenir.

Il convient également de noter la division interne au sein de l'ASEAN, qui n'a pas été active jusqu'à présent, en invoquant la non-ingérence dans les affaires intérieures, lors du rejet de l'invitation du commandant en chef Min Aung Hlaing en octobre dernier. À l'Assemblée générale des Nations Unies, il a été dit en juin que « plus aucune arme ne devrait être acheminée vers la Birmanie », témoignant d'une forte détermination à restaurer la démocratie en Birmanie. Bien que la Chine se soit abstenue, le fait qu'elle n'ait pas voté contre donne une excuse pour contester la légitimité de l'armée, qui est l'une de ses vulnérabilités. De plus, bien que de nombreux Birmans aient traversé la frontière vers des pays comme la Thaïlande et l'Inde au cours du féroce processus de résistance anti-militaire, leurs activités peuvent également être attendues d'une autre manière.

3. L'envers de la prolongation du mouvement de démocratisation, l'émergence de la solidarité à la base

Le peuple birman, participant depuis longtemps au mouvement de démocratisation, se réorganise dans sa résistance qui dure depuis plus d'un an en se posant des questions telles que « comment les personnes confrontées à des problèmes communs peuvent-elles former des organisations et faire preuve de solidarité pour susciter le changement ? ». La Corée, en tant que pays qui a mené diverses activités pour la Birmanie en publiant une déclaration du porte-parole du ministère des Affaires étrangères dès le lendemain du coup d'État, évalue les appels au respect des droits de l'homme et les mesures de restauration de la démocratie jusqu'à présent et se prépare à de nouvelles actions. Les voix de révision commencent à émerger de la société civile, des organisations de coopération internationale au développement et des niveaux de base. Ils ont généralement participé activement à des activités de solidarité déclaratives ou symboliques telles que la diplomatie des déclarations, mais ils demandent à réexaminer s'ils ont correctement diagnostiqué les mesures de sanctions économiques et de réduction de l'aide publique au développement (APD) concernant des questions telles que la Korea Gas Corporation et POSCO.

La Coalition des mouvements citoyens coréens affirme que le mouvement de démocratisation en Birmanie n'est pas un enfant d'un an, mais qu'il se poursuit depuis 2015 dans la situation actuelle en Birmanie et au sein de la communauté birmane en Corée. Les deux communautés proposent quatre points de solidarité pour mener un mouvement de démocratisation continu. (1) Encourager les citoyens à poursuivre leurs activités au niveau de la base de manière autonome malgré la situation difficile ; (2) rechercher des moyens de couper les ressources économiques et financières de l'armée en collaboration avec des entreprises telles que POSCO et Innogroup ; (3) élaborer une stratégie électorale pour le NUG afin que les prochaines élections annoncées par Min Aung Hlaing se déroulent selon des procédures appropriées et démocratiques, conduisant finalement à la victoire des citoyens ; et (4) enfin, restaurer les communautés perdues au cours du processus de résistance par des politiques telles que la création d'emplois et l'éducation. Ce sont les points.

À cette fin, un soutien de base de la communauté internationale, y compris la Corée, est nécessaire pour que les citoyens ne soient pas contraints d'abandonner la démocratie pour des raisons de subsistance. Parallèlement, il faut élaborer une stratégie pour fournir une éducation au leadership sur les valeurs démocratiques aux jeunes des communautés ethniques birmanes afin qu'ils puissent participer activement à la restauration des communautés locales en Birmanie à l'avenir. Pour ce faire, il est nécessaire de diversifier la solidarité, en s'éloignant d'une approche centrée sur le gouvernement, et la solidarité au niveau de la base devient importante.

Pendant ce temps, le domaine de la coopération au développement, qui observe les mouvements de solidarité transfrontaliers, met l'accent sur le véritable renforcement du pouvoir dans les programmes de renforcement des capacités axés sur la technologie et de prestation de services, et propose des programmes de solidarité axés sur la démocratie et les droits de l'homme. Il affirme avec force qu'il est nécessaire de s'écarter des pratiques antérieures qui privilégiaient une coopération étroite avec le gouvernement du pays partenaire et une distance par rapport à la politique, lorsque le pouvoir exécutif d'un pays comme la Birmanie n'a pas de légitimité et opprime plutôt ses citoyens.

À cette fin, comme première étape, la communauté des coopérations internationales au développement demande au gouvernement coréen d'examiner attentivement le programme d'aide publique au développement (APD) de la Birmanie, qui a été annoncé comme suspendu ou réexaminé. Il soulève le problème du maintien des projets de construction de réseaux de transport d'électricité et d'intégration de données électroniques, qui sont des projets d'aide financière, tout en supprimant presque l'espace pour les projets d'agriculture et de restauration, qui sont plus proches des moyens de subsistance du peuple birman, c'est-à-dire les projets d'aide non remboursable. En prenant comme exemples les cas du Royaume-Uni, des États-Unis et de la Suède, qui ont exécuté des budgets d'aide en ciblant principalement le gouvernement birman, il exhorte à la mise en œuvre de programmes d'APD pour le renforcement et le soutien de la société civile birmane.

Par exemple, même lors de la mise en œuvre de projets de développement rural, il est demandé d'examiner attentivement la structure du pouvoir au sein de la région et de faire des membres de la communauté les acteurs du changement afin que les organisations civiles, grandes et petites, puissent prendre des décisions démocratiques. En effet, les programmes qui sont planifiés et exécutés sans examiner attentivement la culture politique et la structure de gouvernance de la société peuvent renforcer les inégalités structurelles et les privilèges des classes privilégiées qui existent déjà.

4. L'arrivée du printemps en Birmanie, les protagonistes sont le peuple birman

L'aube avant le lever du soleil est la plus sombre. Finalement, la démocratie sera restaurée en Birmanie. La démocratie birmane sera certainement restaurée, c'est pourquoi nous espérons que les discussions entre les sociétés civiles des deux pays ne se limiteront pas à la restauration de la démocratie birmane.

- « Comment aider à la restauration de la démocratie en Birmanie : Séminaire en ligne spécial pour le premier anniversaire du coup d'État en Birmanie »

Extrait du discours de Choi Jong-gun, Vice-ministre des Affaires étrangères

La démocratie birmane est considérée comme une « démocratie par pacte », née d'un compromis entre le gouvernement civil et l'armée. En raison des expériences passées, il y a aussi de nombreuses voix qui s'inquiètent que l'objectif du NUG d'un État démocratique fédéral ne repose sur un autre compromis. Cependant, à l'occasion de cette situation, de plus en plus de voix s'élèvent pour mettre fin au régime militaire profondément enraciné dans l'histoire birmane et entrer sur la voie d'une démocratie mature.

Si l'on ne considère que l'histoire de la démocratisation de la Corée, la démocratisation de la Birmanie ne peut être réalisée en peu de temps. La démocratisation de la Birmanie ne s'arrêtera pas à la création d'un État démocratique fédéral, mais exigera une réduction du pouvoir politique des forces militaires, ainsi que la promotion de l'unité nationale et la discussion publique des questions nationales et internationales. Bien que le désir de soutenir et d'encourager l'arrivée du printemps en Birmanie demeure, les principaux acteurs qui doivent supporter la restauration de la démocratie en Birmanie sont le peuple birman. C'est la raison pour laquelle, lors de la réflexion sur les moyens de soutenir la restauration de la démocratie en Birmanie, il faut accorder la priorité absolue à l'agentivité et à l'ancrage sur le terrain des parties concernées. ■

■ Auteur : Jeon Ju-hyun_Chercheur à l'EAI. Il est le chef de projet du programme « Renforcement des capacités de la société civile birmane » et un praticien du projet de recherche sur la gouvernance et la démocratie. Il travaille également comme journaliste pour le magazine Leadership Korea et comme auteur sur Brunch. Il est titulaire d'une maîtrise en études européennes de l'Université catholique de Louvain, d'une maîtrise en études régionales européennes de l'Université nationale de Séoul et d'une licence en éducation allemande de l'Université Hankuk des études étrangères. Ses principaux domaines d'intérêt comprennent l'identité allemande et européenne, la littératie médiatique et l'éducation à la citoyenneté mondiale, les stratégies de gestion des instituts culturels par pays, la critique de cinéma et la traduction littéraire coréenne.

■ Responsable et éditeur : Jeon Ju-hyun Chercheur à l'EAI

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