[ADRN Issue Briefing] Тяжелая задача Кисиды после всеобщих выборов: продвижение демократии во внутренней и мировой политике

[Примечание редактора]

31 октября в Японии прошли всеобщие выборы. Либерально-демократическая партия (ЛДП) обеспечила себе комфортное большинство в нижней палате, получив 261 место. Профессор Чжэын Юн заявляет, что эти выборы показывают, что большинство японцев склонны одобрять администрацию Кисиды. Он также отмечает, что администрации Кисиды, несмотря на обеспечение комфортного большинства, необходимо решить две задачи: восстановить демократию во внутренней политике и проводить реалистичную внешнюю политику для продвижения демократии в мировой политике. Для продвижения и содействия демократии внутри страны и на международном уровне он предлагает, что «неохотный реализм» может обернуться «реалистичным проактивным пацифизмом».

Кисида и уроки его предшественников

История успеха Обути — интригующий случай, который можно использовать как призму для понимания нового японского премьер-министра Фумио Кисиды. Вступление Обути в должность в июле 1998 года казалось похожим на вступление Кисиды в должность в свете его низкой популярности среди японских избирателей. Кэйдзо Обути, названный японским политическим аналитиком «холодной пиццей» за его политический оппортунизм (он принадлежал к той же фракции (Heiseikenkyu-kai, 平成研究会), что и Рютаро Хасимото, бывший премьер-министр), стал вспоминаться как пример успеха среди умеренных политиков на японской политической арене. Это связано с его заметными политическими и дипломатическими достижениями, такими как формирование коалиционного правительства между Либерально-демократической партией (ЛДП) и Комэйто, которое по сей день остается высокоэффективным в привлечении оппозиционных партий (за исключением всеобщих выборов 2009 года), и примирением с соседними странами, Южной Кореей и Китаем. Рейтинг одобрения Обути почти удвоился за время его пребывания в должности, с 24,8% в августе 1998 года до 47,6% в октябре 1999 года.

Почему эта история успеха «холодной пиццы» имеет значение для новой администрации Кисиды? Говорят, что Кисида извлек уроки из своих предшественников, особенно тех, кто окончил ту же школу, Университет Васэда. Они не только были выпускниками одной школы, но и членами университетского общества ораторского искусства (早稲田雄弁会). Однако администрации, возглавляемые премьер-министрами — выпускниками Университета Васэда, были недолговечными; Обути умер в возрасте 62 лет, менее чем через два года после начала своего срока из-за инсульта. Старшим товарищам Кисиды пришлось решать политические затруднения и противоречия внутри оппозиционных партий и внутри ЛДП.

Во время выборов президента ЛДП, состоявшихся в сентябре прошлого года, Кисида, как и его предшественники, был признан «умеренным политиком», и некоторые критики недооценивали его политический потенциал в решении различных проблем, стоящих перед Японией, таких как кризис COVID-19, экономический спад и внешние отношения в Восточной Азии, особенно с Китаем. «Прохладная реакция» на его победу свидетельствовала о относительно низких рейтингах одобрения, и поэтому многие политические эксперты заявляли, что для Кисиды не было «праздничного настроения», поскольку рейтинги одобрения обычно высоки для первого кабинета нового премьер-министра. Кроме того, «3А (Абэ, Асо, Амари)», пожилые политики, которые оказывали сильное влияние на ЛДП, известные как его сторонники в ходе второго тура голосования, рассматривались как знак того, что в ближайшее время не стоит ожидать перемен. Формирование первого кабинета в октябре было омрачено его усилиями по выражению уважения к старейшинам ЛДП.

Однако всеобщие выборы 31 октября показали, что большинство японцев, похоже, одобряют администрацию Кисиды; ЛДП обеспечила себе комфортное большинство в нижней палате, получив 261 место. Хотя ЛДП потеряла пятнадцать мест перед выборами, коалиционная партия Комэйто увеличила свое представительство на три места. По данным нескольких предвыборных опросов, проведенных СМИ, ожидалось, что ЛДП потеряет свое независимое большинство. Стратегия Кисиды по проведению досрочных выборов оказалась настолько успешной, что он смог продвинуть свою повестку дня во внутренней политике и дипломатии. Скорее, чем когда он был впервые избран премьер-министром, теперь его можно назвать «вторым Обути».

Восстановление демократии во внутренней политике

Сохраняя комфортное большинство, Кисида должен решить две проблемы, которые, вероятно, столкнутся: первая — это восстановление демократии во внутренней политике, а вторая — проведение реалистичной внешней политики для продвижения демократии в мировой политике. Эти две проблемы связаны с наследием администрации Абэ-Суги, причем первая из них игнорировалась почти десятилетие. Несколько индексов свидетельствуют о том, что демократия в Японии находится в упадке, хотя многие японцы, особенно политики и политологи, не воспринимали это как серьезную проблему.

Индекс демократии, составляемый ежегодно Economist Intelligence Unit (EIU), показывает, что Япония продолжала снижаться в общем рейтинге — с 8,08 балла (22-е место) и статусом «полной демократии» в 2010 году до 7,99 балла (24-е место) и статусом «несовершенной демократии» в 2019 году. Япония вернула себе рейтинг полной демократии в прошлом году, после отставки Абэ. Серия политических скандалов, возможно, была связана с Абэ, таких как скандал с Моритомо-Каке и скандал с вишневыми цветами, но лидеры ЛДП, включая Кисиду, отрицали возобновление детальных расследований.

Более серьезной проблемой является свобода прессы, что подтверждается рейтингом Индекса свободы прессы, представленным организацией «Репортеры без границ» (RSF). С 2012 года, когда администрация Абэ пришла к власти, Япония всегда занимала место ниже 50-го. В 2010 году Япония входила в топ-20 (11-е место). RSF постоянно призывает японское правительство снять ограничения на доступ репортеров и иностранных корреспондентов к пресс-конференциям и правительственным чиновникам. Однако до сих пор никаких изменений в политике не произошло.

Генри Лоуренс, специалист по японской политике, отмечает, что «война Абэ против СМИ» символизируется законодательным актом 2014 года «О защите особо секретной информации». Это подорвало свободное освещение событий прессой, включая японские СМИ, в плане контактов с правительственными чиновниками, поскольку те, кто раскрывает государственные секреты, могут быть приговорены к тюремному заключению на срок до десяти лет, а репортеры и журналисты, публикующие такие секреты, могут получить пять лет тюрьмы. Лоуренс отмечает, что «Абэ был особенно властным в своих попытках оказать влияние на NHK», добавляя, что он не ожидал, что ситуация улучшится в краткосрочной перспективе. Поэтому японцы едва ли были удивлены новостью в июле 2020 года о том, что The New York Times перенесет свою гонконгскую операцию по выпуску цифровых новостей в Сеул, а не в Токио.

Таким образом, Кисиде сложно справиться с такого рода проблемами во внутренней политике, поскольку, как упоминалось выше, Абэ является одним из его союзников среди политиков ЛДП. Пойти против его решения означало бы «политическое приключение» для Кисиды. Тем не менее, учитывая ситуацию, когда ЛДП сохраняет комфортное большинство, у Кисиды больше политического пространства для восстановления демократии в Японии, и он мог бы сыграть важную роль в заказе повторного расследования двух политических скандалов.

Конечно, такой приказ сопровождался бы серьезным политическим риском. Хотя это и не простое решение, оно более вероятно сейчас, чем непосредственно перед выборами, или если японские избиратели призовут его преодолеть наследие своих предшественников. Опрос, проведенный Asahi Shimbun в декабре 2020 года, показывает, что 75% избирателей считают, что Синдзо Абэ должен объяснить свое участие в скандале с вишневыми цветами на открытом слушании в Диете. Другой опрос, представленный Kyodo News в предыдущем месяце, сообщил, что 69,7% респондентов «не хотят, чтобы новый кабинет унаследовал наследие Абэ и Суги». Процесс восстановления демократии тесно связан с реалистичной внешней политикой в плане продвижения демократии во всем мире, особенно в Азии.

Роль Японии в продвижении демократии в Азии

Кисида заявил, что унаследует дипломатическое наследие своего предшественника, что означает, что повестка дня, предложенная Абэ (а также Сугой), будет продолжать развиваться. Две публикации администрации Абэ в декабре 2013 года, когда Кисида был министром иностранных дел, были признаны «поворотным моментом» во внешней политике Японии: Национальная стратегия безопасности (NSS) и Руководящие принципы национальной обороны (NDPG). Согласно новой стратегии безопасности, Токио объявил, что «проактивный пацифизм» станет новой повесткой дня, сместившись от «идеалистического пацифизма». Ценности, к которым стремится Япония во внешней политике для укрепления региональной и международной стабильности, — это демократия, права человека и верховенство закона, при одновременном ослаблении военных ограничений, таких как лимит в 1% ВВП на оборонные расходы. Таким образом, можно сказать, что Токио начал двигаться к своему «новому дипломатическому реализму».

Крупным изменением в Азиатско-Тихоокеанском регионе является новая рамочная программа «Свободный и открытый Индо-Тихоокеанский регион» и ее расширенная версия «Quad», состоящая из США, Австралии, Индии и Японии, которая усилила безопасность и экономические связи из-за напряженности, вызванной китайской угрозой. Хотя это и не формальный альянс, Япония подчеркивает демократическую идентичность четырех стран. В ноябре 2020 года военно-морские силы четырех стран участвовали в своих первых совместных учениях за более чем десятилетие. В марте 2021 года было проведено виртуальное заседание Quad, на котором четыре лидера договорились сформировать рабочие группы по вакцинам против COVID-19, изменению климата, технологическим инновациям и устойчивости цепочек поставок. На своем дебюте на международной арене на Конференции ООН по изменению климата COP 26, состоявшейся в Глазго, Кисида обязался выделить до 10 миллиардов долларов в течение пяти лет для помощи Азии на пути к нулевому уровню выбросов углерода. Это показывает твердую волю Кисиды внести вклад в международное сотрудничество, которое может исходить из первоначальной либеральной позиции его фракции (Kouchi-kai, 宏池会). Кисида, похоже, хорошо осознает свою роль в международном обществе.

Однако, как часть азиатской либеральной демократии, Япония не смогла предотвратить коллапс демократии из-за диктатуры в региональной зоне — например, в Гонконге и Мьянме — даже когда США предупреждали как президента Си Цзиньпина, так и военную хунту Мьянмы о необходимости прекратить насилие. Вышеупомянутые предупреждения и усилия по улучшению ситуации оказались тщетными, поскольку никаких значимых изменений не произошло. Тем не менее, в японских СМИ сохраняется оптимизм, особенно в случае с Мьянмой, предполагающий, что компромисс может быть достигнут в ближайшее время, поскольку Токио имеет свой собственный «канал (посредник, имеющий возможность общаться со своими коллегами из мьянманских военных)» для связи с вооруженными силами Мьянмы. Следовательно, однако, Токио не смог отреагировать на такие гуманитарные кризисы, и насилие стало гораздо более серьезным. В августе человек, идентифицированный СМИ как «посредник», подчеркнул, что мьянманские военные офицеры понимают демократию, и инцидент был не переворотом, но его настойчивость казалась неубедительной в свете печальной реальности.

Проблема Гонконга более серьезна и сложна, чем просто Мьянма, поскольку она связана с фундаментальной политической системой Китая; а Китай является одним из важнейших партнеров в плане экономического сотрудничества. Агнес Чоу, символическая фигура, которую японские СМИ часто называют «богиней демократии», планировала поступить в Университет Хоккайдо в качестве научного сотрудника в прошлом году, но ее мечта не осуществилась из-за расследования и заключения под стражу правоохранительными органами Гонконга. Неизвестно, пытался ли Токио помочь ей поступить в Японию в качестве иностранной студентки или «политического беженца», но она так и не покинула Гонконг с момента принятия в Пекине «Закона о патриотической присяге». Ее призыв о помощи остался без ответа, хотя она всегда писала в Твиттере на японском языке.

Путь к повышению престижа Японии в международном обществе

Для Японии, несомненно, является обременительной задачей поддерживать и продвигать демократию как во внутренней, так и во внешней сферах, и практически невозможно решить эти проблемы только путем больших денежных вливаний или развертывания войск (конечно, последнее не является простым решением для Японии по сравнению с другими демократиями). Крупный провал в Кабуле, Афганистан, в августе прошлого года подтвердил это. Таким образом, если новый реализм Токио будет иметь основную ценность в продвижении демократии в Азии, то Кисида должен дать четкий сигнал о том, что он будет «реалистичным» в дипломатическом и мирном разрешении кризиса демократических ценностей, а не прибегать к военным средствам. Это предполагает, что «неохотный реализм (хотя и относится к более активной роли в военном альянсе)» может обернуться «реалистичным проактивным пацифизмом», который может стать способом содействия демократии как во внутренней, так и в международной политике. Это также, вероятно, скоро повысит престиж Японии. ■

[1] New York Times, 23 июля 1998 г. («Cold Pizza Hits the Spot in Japanese Politics»).

[2] Central Research Services (中央調査社) («Динамика рейтинга одобрения кабинета Обути» https://www.crs.or.jp/backno/old/No506/5062.htm).

[3] Asahi Shimbun, 7 октября 2021 г. («(Исследование Фумио Кисиды) «Я буду после правительства Исибы» — мучения, пережитые слугой Абэ»)

[4] Исибаси (65 дней), Такэсита (576 дней), Кайфу (818 дней, самый долгий срок), Обути (616 дней), Мори (387 дней), Фукуда (Ясуо, 365 дней), Нода (482 дня).

[5] Asahi: 45%, NHK: 49%, Yomiuri: 56%, Nikkei: 59%, Sankei: 63,2%.

[6] Economist Intelligence (Индекс демократии, https://www.eiu.com/n/campaigns/democracy-index-2020/).

[7] RSF: Япония (https://rsf.org/en/japan).

[8] Генри Лоуренс, «Улучшится ли свобода прессы в Японии после Абэ?» (The Diplomat, 10 октября 2020 г., https://thediplomat.com/2020/10/after-abe-will-press-freedom-improve-in-japan/).

[9] New York Times, 14 июля 2020 г. («New York Times перенесет часть своего гонконгского офиса в Сеул»).

[10] Asahi Shimbun, 21 декабря 2020 г. (английская версия, «Опрос: 70% хотят, чтобы Абэ объяснил скандал на открытом слушании в Диете»)

[11] Kyodo News, 5 октября 2021 г. («Рейтинг одобрения кабинета Кисиды — 55%, 69% хотят «смены курса Абэ и Суги»)

[12] Александра Сакаки, «Политика безопасности Японии: смена курса при Абэ?» SWP Research Paper, март 2015 г., стр. 16–17 (https://www.swp-berlin.org/publications/products/research_papers/2015_RP02_skk.pdf).

[13] Майкл Ауслин, «Новый реализм Японии: Абэ становится жестче», Foreign Affairs, март/апрель 2016 г. (https://www.foreignaffairs.com/articles/japan/2016-02-16/japans-new-realism).

[14] Bloomberg, 2 ноября 2021 г. («Кисида Японии обещает до 10 миллиардов долларов нового финансирования для борьбы с изменением климата»).

[15] Asahi Shimbun, 24 августа 2021 г. (「政変をクーデターと認めぬパイプ　記者が感じた国家主義」).

[16] Майкл Дж. Грин, Japan's Reluctant Realism: Foreign Policy Challenges in an Era of Uncertain Power (Нью-Йорк: Palgrave Macmillan), 2003 г.

■ Джеын Юн — доцент Университета Хитоцубаси и научный сотрудник Международного фонда Ацуми, Токио, Япония. Изучив социологию и экономику в Университете Ёнсей, работал репортером в газете Maeil Business Newspaper. Получил докторскую степень в Университете Хитоцубаси, специализируясь на внутренней политике, внешней политике и СМИ в Восточной Азии, особенно в Японии и на Корейском полуострове.

■ Ответственный за публикацию и редактирование: Бэк Чжин Гён Руководитель отдела исследований EAI

    Контакты: 02 2277 1683 (доб. 209) | j.baek@eai.or.kr