[ADRN Issue Briefing] 岸田氏の総選挙後の重責：国内政治と世界政治における民主主義の推進

[編集者注]

10月31日、日本の衆議院議員総選挙が行われた。自由民主党（LDP）は衆議院で過半数を確保し、261議席を獲得した。尹在恩教授は、この選挙は日本国民の大多数が岸田政権を支持する傾向にあることを示していると述べている。また、彼は、過半数を確保したとはいえ、岸田政権は国内政治における民主主義の回復と、世界政治における民主主義推進のための現実的な外交政策の実施という2つの課題に取り組む必要があると指摘している。国内外で民主主義を推進し、貢献するために、彼は「消極的現実主義」が「現実的な積極的平和主義」に転化する可能性があると示唆している。

岸田氏と前任者たちからの教訓

小渕氏の成功物語は、新しい日本の首相である岸田文雄氏を理解するためのレンズとして活用する上で興味深い事例である。1998年7月の小渕氏の就任は、日本の有権者の間で人気が低かったという点で、岸田氏の就任と似ていた。政治アナリストから「冷めたピザ」と評された小渕恵三氏（元首相である橋本龍太郎氏と同じ派閥（平成研究会）に所属していた）は、日本の政界における穏健派政治家の中で成功物語として記憶されるようになった。これは、自由民主党（LDP）と公明党の連立政権の樹立（2009年の総選挙を除き、今日まで非常に効果的に野党を制している）や、隣国である韓国や中国との和解といった、顕著な政治的・外交的成果によるものである。小渕氏の支持率は、1998年8月の24.8％から1999年10月の47.6％へと、在任中にほぼ倍増した。

この「冷めたピザ」の成功物語が、新しい岸田政権にとってなぜ意味があるのか。岸田氏は、特に同じ早稲田大学出身の前任者たちから教訓を学んだと言われている。彼らは同じ学校の卒業生であっただけでなく、大学の弁論部（早稲田雄弁会）の部員でもあった。しかし、早稲田大学出身の首相が率いた政権は短命であった。小渕氏は脳卒中のため、任期を2年未満で62歳で亡くなった。岸田氏の先輩たちは、対立政党内や自民党内の政治的困難や論争に対処しなければならなかった。

昨年9月に開催された自民党総裁選挙において、岸田氏は前任者たちと同様に「穏健派政治家」と認識され、一部の批評家は、COVID-19危機、経済不況、特に中国との東アジアにおける対外関係といった、日本が直面する様々な問題に対処する彼の政治的可能性を過小評価していた。彼の勝利に対する「ぬるい反応」は比較的低い支持率によって証明され、多くの政治専門家は、新首相の最初の内閣では支持率が高くなる傾向があるため、岸田氏にとって「祝賀ムード」はないと宣言した。さらに、自民党内で強い影響力を持っていた「3A（安倍、麻生、甘利）」と呼ばれる高齢の政治家たちが、決選投票で彼を支持したが、これは近い将来の変化を期待すべきではない兆候と見なされた。10月の最初の組閣は、自民党の長老たちへの配慮に影を落とした。

しかし、10月31日の総選挙は、日本国民の大多数が岸田政権を支持しているように見えたことを示した。自民党は衆議院で過半数を確保し、261議席を獲得した。自民党は選挙前に15議席を失ったが、連立を組む公明党は3議席を増やした。メディアが実施したいくつかの選挙予測によると、自民党は単独過半数を失うと予想されていた。岸田氏の早期解散戦略は非常に成功し、彼は国内政治と外交アジェンダを推進することができた。首相に最初に選ばれた時よりも、彼は今や「第二の小渕」と呼ばれることができる。

国内政治における民主主義の回復

岸田氏は過半数を維持する上で、衝突する可能性のある2つの課題に取り組む必要がある。第一は国内政治における民主主義の回復であり、第二は世界政治における民主主義推進のための現実的な外交政策の実施である。これら2つの課題は、安倍・菅政権の遺産に関連しており、前者は約10年間見過ごされてきた。多くの日本国民、特に政治家や政治学者はそれを深刻な問題とは認識していなかったが、いくつかの指標は、日本の民主主義が後退していることを示唆している。

エコノミスト・インテリジェンス・ユニット（EIU）が毎年作成している「民主主義指数」によると、日本の総合スコアは低下を続け、2010年には8.08点（22位）で「完全な民主主義」と評価されていたが、2019年には7.99点（24位）で「欠陥のある民主主義」と評価された。日本の「完全な民主主義」のランキングへの復帰は、安倍氏の辞任後の昨年であった。森友・加計問題や桜を見る会といった一連の政治スキャンダルが安倍氏に関連している可能性があるが、岸田氏を含む自民党指導部は、詳細な捜査の再開を否定している。

より深刻な問題は報道の自由であり、国境なき記者団（RSF）が発表する「報道の自由度指数」のランキングで確認されている。安倍政権が発足した2012年以降、日本は常に50位を下回っている。2010年には、日本はトップ20（11位）にランクされていた。RSFは、日本政府に対し、記者会見や政府関係者への記者や特派員のアクセスに対する制限を解除するよう継続的に求めている。しかし、これまでのところ政策変更は行われていない。

日本の政治学者であるヘンリー・ローレンス氏は、「安倍氏のメディアへの攻撃」は2014年の「特定秘密保護法」によって象徴されていると指摘している。この法律は、国家機密を漏洩した者は最大10年の懲役、そのような機密を公表した記者やジャーナリストは5年の懲役刑に処される可能性があるため、日本のメディアを含む報道機関の自由な取材を損なった。ローレンス氏は、「安倍氏は特にNHKに対する影響力を行使しようと強引であった」と述べ、状況が短期間で改善するとは予想していないと付け加えた。そのため、2020年7月にニューヨーク・タイムズが香港を拠点とするデジタルニュース編集部門を東京ではなくソウルに移転するというニュースに、日本国民はほとんど驚かなかった。

要するに、岸田氏が国内政治においてこのような問題に対処することは困難である。なぜなら、前述のように、安倍氏は自民党政治家の中で彼の同盟者の一人だからである。彼の決定に逆らうことは、岸田氏にとって「政治的冒険」を意味するだろう。それにもかかわらず、自民党が過半数を維持している状況を考慮すると、岸田氏は日本国内の民主主義回復のために、より多くの政治的余地を持っており、2つの政治スキャンダルの再捜査を命じる上で重要な役割を果たすことができるだろう。

もちろん、そのような命令には重大な政治的リスクが伴うだろう。これは単純で簡単な決定ではないが、選挙直前よりも、あるいは日本国民が彼に前任者を乗り越えることを求めた場合よりも、今の方が起こる可能性が高い。2020年12月に朝日新聞が行った調査によると、有権者の75％が、安倍晋三氏が国会での公聴会で桜を見る会のスキャンダルへの関与を説明すべきだと考えている。前月の共同通信が発表した別の調査では、回答者の69.7％が「新しい内閣が安倍・菅両氏の遺産を引き継ぐことを望んでいない」と回答している。民主主義回復のプロセスは、特にアジアにおける世界の民主主義推進という観点から、現実的な外交政策と密接に関連している。

アジアにおける民主主義推進における日本の役割

岸田氏は、前任者の外交遺産を引き継ぐと宣言した。これは、安倍氏（および菅氏）が提案したアジェンダが引き続き展開されることを意味する。岸田氏が外務大臣であった2013年12月の安倍政権の2つの発表は、日本の外交政策における「転換点」として認識された。それは国家安全保障戦略（NSS）と防衛力整備計画（NDPG）である。新しい安全保障戦略によると、東京は「理想主義的平和主義」から移行し、「積極的平和主義」が新しいアジェンダになると宣言した。地域および国際的な安定を強化するために日本が追求する外交政策の価値は、防衛費のGDP比1％の上限といった軍事的制約を緩和しつつ、民主主義、人権、法の支配である。したがって、東京は「新しい外交的現実主義」に向けて動き始めていたと言える。

アジア太平洋地域における大きな変化は、新しい「自由で開かれたインド太平洋戦略」の枠組みと、その強化版である米国、オーストラリア、インド、日本からなる「Quad」である。これは中国の脅威からの緊張により、安全保障および経済的結びつきを強化している。正式な同盟ではないが、日本は4カ国の民主主義的アイデンティティを強調してきた。2020年11月、4カ国の海軍は10年以上ぶりの最初の合同演習に参加した。2021年3月には初のオンラインQuad会合が開催され、4カ国の首脳はCOVID-19ワクチン、気候変動、技術革新、サプライチェーンの回復力に関するワーキンググループを設立することで合意した。岸田氏は、グラスゴーで開催されたCOP26国連気候変動会議で国際舞台に初登場し、アジアのゼロカーボン排出への道筋を支援するために、5年間で最大100億ドルの資金提供を約束した。これは、彼の派閥（宏池会）の本来の自由主義的立場から来るかもしれない、国際社会における国際協力推進への岸田氏の揺るぎない意志を示している。岸田氏は国際社会における自身の役割をよく理解しているようだ。

しかし、アジアのリベラルデモクラシーの一員として、日本は、米国が習近平国家主席とミャンマー軍事政権の両方に暴力を鎮静化するよう警告したにもかかわらず、地域における独裁政権からの民主主義の崩壊を阻止することができなかった。前述の警告と状況改善への努力は、実質的な変化がなかったため無駄であった。それにもかかわらず、特にミャンマーの場合、東京はミャンマー軍と対話する「パイプ（対話相手との連絡ルートを持つ仲介者）」を持っているため、妥協がすぐに達成される可能性があるという楽観論が日本のメディアにはあった。しかし、結果として、東京はこのような人道危機に対応できず、暴力はさらに深刻化した。8月には、メディアによって「パイプ」と特定された人物が、ミャンマー軍関係者は民主主義を理解しており、今回の事件はクーデターではないと強調したが、悲惨な現実を考えると、彼の主張は説得力に欠けていた。

香港の問題はミャンマーよりも深刻で複雑である。それは中国の基本的な政治システムと関連しており、中国は経済協力の観点から最も重要な対話相手の一つである。日本のメディアによってしばしば「民主主義の女神」と呼ばれる象徴的な人物であるアグネス・チョウ氏は、昨年、研究員として北海道大学に行くことを計画していたが、香港の法執行機関による捜査と投獄のため、彼女の夢は実現しなかった。東京が彼女の日本への外国人留学生または「政治亡命者」としての受け入れを支援しようとしたかどうかは不明だが、北京による「愛国者による宣誓制度」の確立以来、彼女は香港を離れたことがない。彼女は常に日本語でツイートしていたにもかかわらず、彼女の助けを求める声は無視されたままだった。

国際社会における日本の威信を高める道

日本が国内および国外の領域で民主主義を維持・推進することは、紛れもなく困難な課題であり、巨額の資金を費やすか、軍隊を派遣するだけでは問題に対処することはほぼ不可能である（もちろん、後者は他の民主主義国と比較して、日本にとって決して簡単な決定ではない）。先月のアフガニスタンのカブールでの大きな挫折がこれを裏付けた。したがって、東京の新しい現実主義がアジアにおける民主主義推進という核心的価値を持つのであれば、岸田氏は、軍事的手段に訴えるのではなく、民主主義的価値の危機を外交的かつ平和的に解決することにおいて「現実的」であるという明確なシグナルを提供する必要がある。これは、「消極的現実主義（より積極的な軍事同盟への関与を指すとしても）」が「現実的な積極的平和主義」に転化する可能性があり、それは国内および国際政治の両方で民主主義に貢献する方法となりうることを示唆している。これはまた、日本の威信をすぐに高める可能性が高い。■

[1] New York Times、1998年7月23日付（「Cold Pizza Hits the Spot in Japanese Politics」）。

[2] 中央調査社（「小渕内閣支持率の推移」 https://www.crs.or.jp/backno/old/No506/5062.htm）。

[3] 朝日新聞、2021年10月7日付（「（岸田文雄研究）『自分は石破政権の次』　安倍氏に仕えた苦悩」）。

[4] 石破（65日）、竹下（576日）、海部（818日、最長）、小渕（616日）、森（387日）、福田（康夫、365日）、野田（482日）。

[5] 朝日：45％、NHK：49％、読売：56％、日経：59％、産経：63.2％。

[6] エコノミスト・インテリジェンス（民主主義指数、「https://www.eiu.com/n/campaigns/democracy-index-2020/）。

[7] RSF：日本（https://rsf.org/en/japan）。

[8] ヘンリー・ローレンス、「安倍氏の後、日本の報道の自由は改善するのか？」（「The Diplomat」、2020年10月10日、「https://thediplomat.com/2020/10/after-abe-will-press-freedom-improve-in-japan/」）。

[9] New York Times、2020年7月14日付（「New York Times Will Move Part of Hong Kong Office to Seoul」）。

[10] 朝日新聞、2020年12月21日付（英語版、「Poll: 70% want Abe to explain scandal in open hearing at Diet」）。

[11] 共同通信、2021年10月5日付（「岸田内閣支持率、55％　『安倍・菅路線転換を』69％」）。

[12] Alexandra Sakaki、「日本の安全保障政策：安倍政権下の方向転換？」 SWP Research Paper、2015年3月、16-17頁（https://www.swp-berlin.org/publications/products/research_papers/2015_RP02_skk.pdf）。

[13] Michael Auslin、「日本の新たな現実主義：安倍首相の強硬姿勢」Foreign Affairs、2016年3月/4月（https://www.foreignaffairs.com/articles/japan/2016-02-16/japans-new-realism）。

[14] Bloomberg、2021年11月2日（「岸田首相、新たな気候変動対策資金を最大100億ドル拠出へ」）。

[15] 朝日新聞、2021年8月24日（「政変をクーデターと認めぬパイプ 記者が感じた国家主義」）。

[16] Michael J. Green、Japan's Reluctant Realism: Foreign Policy Challenges in an Era of Uncertain Power（New York: Palgrave Macmillan）、2003年。

■ ユン・ジェウンは、東京の国際大学アツミ財団の研究員であり、一橋大学のアシスタントプロフェッサーである。延世大学で社会学と経済学を学んだ後、毎日経済新聞の記者を務めた。東アジア、特に日本と朝鮮半島の国内政治、外交政策、メディアを専門とし、一橋大学で博士号を取得した。

■ 担当・編集：ペク・ジンギョンEAI研究室長

    問い合わせ：02 2277 1683 (内線209) | j.baek@eai.or.kr