[Global NK 論評] 北朝鮮のエネルギー難、何が問題なのか？

[編集者注]

国家が供給するエネルギーで稼働する北朝鮮の企業所は、国家機能の弱体化によりエネルギー供給が大幅に減少し、まともに稼働できていない状況です。長期間続いているエネルギー供給不足は、国家のエネルギー需給システムの稼働自体を困難にし、国家全般の機能を著しく低下させています。これは、体制的特性、国家的能力、軍事的路線などから生じる生産要素の国家独占、市場の不在、政策機能の限界、資本と技術の不足、対外的な孤立など、多様な問題が複合的に累積した総体的難局の様相として把握されます。著者は、これを解決するためには、北朝鮮体制を改革し、市場を開放する大胆な変化が進展されなければならないと主張します。北朝鮮が対外孤立状況から脱却し、変化して外部からの支援も活用しなければ解決点を見出すことはできないと付け加えています。

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世界エネルギー機関（IEA, International Energy Agency）が発表した北朝鮮の2018年一人当たりエネルギー消費量は0.559TOE（石油換算トン、Ton of Oil Equivalent）で、同年の世界平均の29.7%、非OECD諸国平均の41.4%、韓国の10.0%に過ぎない。北朝鮮の一人当たりエネルギー消費量は1980年には世界平均を上回っていたが、1990年には世界平均と同水準であったものの、その後急速に減少したことが示されている。北朝鮮の2018年一人当たり電力消費量は509kWhで、世界平均の15.6%、非OECD諸国平均の22.6%、韓国の4.7%に過ぎない。北朝鮮の一人当たり電力消費量も1990年には非OECD諸国平均を39.0%も上回っていたが、その後持続的に減少した。

例外的に一部の企業所は炭鉱を保有しており、石炭を自給することもあるが、ほとんどの北朝鮮の企業所は国家が供給するエネルギーで稼働している。しかし、国家機能の弱体化により、石炭、石油、電力など全てのエネルギー供給が大幅に減少し、北朝鮮の産業部門の全ての企業所はまともに稼働できていない。輸送部門も国家機能が弱体化する代わりに民間機能が大幅に拡大し、公的運輸管理体系とエネルギーの供給・流通構造の混乱が広がっている。家庭・商業など民生部門に対する国家のエネルギー供給機能も大きく萎縮し、電力を除いた燃料用エネルギーの供給は「90年代初頭以降中断されている。民生部門の電力供給は、概ね平壌では1日数時間、その他の地域では1～2時間程度行われており、暖房・調理用エネルギーの場合、所得のある世帯は市場で石炭、薪などを購入して使用できるが、ほとんどの家庭は冬でも暖房が困難で、調理用エネルギーの確保にも大きな困難を抱えている。

長期間続いているエネルギー供給不足は、関連法・制度が構築しているエネルギー供給・流通構造を大きく歪曲させており、国家のエネルギー需給システムの稼働自体を困難にし、産業、輸送、家庭・商業、公共・その他など、国家全般の機能を著しく低下させている。北朝鮮当局も、毎年の新年の辞をはじめとする様々な国家計画でエネルギー部門の重要性を継続的に強調しており、多様な政策的努力を傾けているが、エネルギー難は解決されるどころか、さらに悪化する傾向を見せている。一体、北朝鮮のエネルギー部門にはどのような問題が絡み合っているのだろうか？把握される問題は、大きく分類すると、体制的特性に起因する問題、国家的能力に関連する問題、そして軍事路線を固執することから生じる問題に区分できる。

体制的特性に起因する問題としては、生産要素の国家独占、市場の不在などが指摘される。これらは、北朝鮮が維持している社会主義国家体制に起因する。土地、労働、資本などの生産要素は国家が独占し、私的所有権は制約され、民間ビジネスは存在し得ない体制である。炭鉱、発電所など全てのエネルギー企業は国家所有であり、国家計画量だけ生産し、生産物は国家が配給する。国家機能の低下により供給不足が慢性化しても、これを解決するための制度的、政策的柔軟性は体制原理上、受け入れられない。炭鉱、発電所などのエネルギー企業は、生産物の販売を通じた元利回収が不可能である。企業は財やサービスを提供し、その対価として元利を回収し、消費者は対価を支払ってエネルギー財やサービスを利用する商業エネルギーシステム（Commercial Energy System）が許容されない体制である。そのような体制下では、企業活動を通じた再生産投資は根本的に不可能となり、企業の成長条件が存在せず、結局、外部資本と技術の流入を阻む決定的な原因として作用することになる。

国家的能力に関連する問題としては、政策能力の限界、資本の不足、技術の不足などが指摘される。ここで政策能力の限界は、社会主義体制とも関連する。生産性や効率性への考慮よりも権力の決定が優先される直感的決定、政策失敗の認識と政策修正の不在などが慣性化しており、市場が考慮されない生産、システム的思考の欠如などにより、現代的なエネルギー政策および企画（Energy Policy & Planning）機能が不足している。資本と技術の不足も、代表的な国家的能力に関する問題として指摘される。エネルギーインフラと供給設備への投資不足が慢性的に累積しており、現存するエネルギー設備の大部分は旧ソ連や中国など隣接する社会主義国家の支援で建設されたため、エネルギー産業の技術的自立が困難な状況と把握される。外部支援が中断されて以降、北朝鮮のエネルギー産業は、政策、資本、技術の側面で生産条件を維持または改善するための内部的な能力が大きく不足しているように見える。

軍事的路線への固執は、対外的な孤立と各種の国際制裁を招き、エネルギー産業の対外貿易条件を崩壊させた。国際社会において、北朝鮮はテロ支援国であり、代表的な人権弾圧国家であり、核兵器と長距離ミサイル開発で国際社会と対立している孤立国家である。軍事用および軍民両用で利用可能な物資の輸出を統制する戦略物資輸出統制体制の対象国であり、度重なる核実験と長距離ミサイル発射によって引き起こされた国連安全保障理事会決議案および主要国の二国間制裁の対象国である。特に、国連安保理決議2371号（2017.8.4）は北朝鮮の石炭輸出を全面的に禁止させ、2397号（2017.12.22）は北朝鮮の原油輸入を年間400万バレルに制限し、精製油輸入を年間50万バレルに制限するなど、エネルギー需給を正確に標的としている。北朝鮮は、エネルギーを自由に輸出することも、自由に輸入することもできない状況に置かれているのである。さらに最近では、新型コロナウイルス感染症（COVID-19）に対処するための国境封鎖まで重なり、最悪の孤立局面が続いている。このような対外孤立状況は、エネルギー貿易を通じた短期的なエネルギー需給改善さえも試みることが困難な構造的な状況を意味する。

このように、北朝鮮のエネルギー部門は、体制的特性、国家的能力、軍事的路線などから生じる生産要素の国家独占、市場の不在、政策機能の限界、資本と技術の不足、対外的な孤立など、多様な問題が長期間にわたり複合的に累積した総体的難局の様相として把握される。その結果、企業の成長条件、資本と技術の導入条件などが不在であり、生産条件と貿易条件も崩壊している、短期的に見ても、中長期的に見ても解決または改善が非常に困難な構造的な状況に置かれていると観測される。問題が複雑なだけに、簡単な解決策は提示されにくい。北朝鮮の内部的な能力だけでは解決は困難であり、北朝鮮も変化し、外部からの支援も活用しなければならない。短期的に、国際社会が認める正常国家化が進められ、前向きな核交渉を通じて国際制裁から脱却しなければならない。中長期的には、体制を改革し、市場を開放する大胆な変化が進展されなければならない。西側のシステムと政策能力、資本と技術の持続的な流入こそが唯一の解決策である。■

■ 著者: キム・ギョンスルエネルギー経済研究院名誉主任研究員であり、北朝鮮大学院大学兼任教授。また、韓国DMZ協議会理事および韓国DMZ学会理事、POSCO経営研究院北朝鮮研究COP会員として活動している。タイのアジア工科大学（Asian Institute of Technology）でエネルギー経済学・計画学の博士号を取得した。最近では、北朝鮮エネルギー産業の近代化協力事業実現のための北朝鮮資源活用方案研究（エネルギー経済研究院、2020）など、多様な北朝鮮エネルギー関連の研究活動を行った。梨花女子大学北朝鮮学科教授。ソウル大学外交学科で博士号を取得した。韓国国防研究院で18年間、韓米同盟と北朝鮮を研究した。漢東大学国際地域学（International Studies）教授を務めた。現在、外交部政策諮問委員である。主な研究分野は韓米同盟、北朝鮮外交および軍事、東北アジア国際関係（社）である。

■ 担当・編集: ミン・ジユンEAI対外協力室長

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