[Commentaire de l'EAI] La pénurie d'énergie en Corée du Nord : quel est le problème ?

[Note de l'éditeur]

Les entreprises nord-coréennes, qui fonctionnent grâce à l'énergie fournie par l'État, sont incapables de fonctionner correctement en raison de la forte réduction de l'approvisionnement énergétique due à l'affaiblissement des fonctions de l'État. La pénurie d'approvisionnement énergétique qui perdure depuis longtemps rend difficile le fonctionnement même du système national d'approvisionnement et de demande d'énergie, ce qui dégrade considérablement les fonctions globales du pays. Ceci est considéré comme une situation de crise globale résultant de l'accumulation complexe de divers problèmes tels que le monopole étatique des facteurs de production, l'absence de marché, les limites des fonctions politiques, le manque de capital et de technologie, et l'isolement extérieur, qui découlent des caractéristiques du système, des capacités nationales et de la ligne militaire. L'auteur soutient que pour résoudre ces problèmes, des changements audacieux sont nécessaires pour réformer le système nord-coréen et ouvrir le marché. Il ajoute que la Corée du Nord ne pourra trouver de solution qu'en sortant de sa situation d'isolement extérieur, en changeant et en utilisant l'aide extérieure.

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Selon l'Agence internationale de l'énergie (AIE), la consommation d'énergie par habitant en Corée du Nord en 2018 était de 0,559 TEP (tonne d'équivalent pétrole), ce qui ne représente que 29,7 % de la moyenne mondiale, 41,4 % de la moyenne des pays non membres de l'OCDE et 10,0 % de celle de la Corée du Sud pour la même année. La consommation d'énergie par habitant en Corée du Nord était supérieure à la moyenne mondiale en 1980 et égale à la moyenne mondiale en 1990, mais elle a rapidement diminué par la suite. La consommation d'électricité par habitant en Corée du Nord en 2018 était de 509 kWh, ce qui ne représente que 15,6 % de la moyenne mondiale, 22,6 % de la moyenne des pays non membres de l'OCDE et 4,7 % de celle de la Corée du Sud. La consommation d'électricité par habitant en Corée du Nord était également supérieure de 39,0 % à la moyenne des pays non membres de l'OCDE en 1990, mais elle a continuellement diminué depuis lors.

Bien que certaines entreprises possèdent exceptionnellement des mines de charbon et s'approvisionnent elles-mêmes en charbon, la plupart des entreprises nord-coréennes fonctionnent grâce à l'énergie fournie par l'État. Cependant, en raison de l'affaiblissement des fonctions de l'État, l'approvisionnement en énergie, y compris le charbon, le pétrole et l'électricité, a considérablement diminué, et toutes les entreprises du secteur industriel nord-coréen ne peuvent pas fonctionner correctement. Dans le secteur des transports, la fonction privée s'est considérablement étendue en remplacement de la fonction étatique affaiblie, entraînant une désorganisation du système de gestion des transports publics et de la structure d'approvisionnement et de distribution de l'énergie. La fonction de l'État en matière d'approvisionnement énergétique pour les ménages et le secteur commercial s'est également considérablement contractée, et l'approvisionnement en énergie combustible, à l'exception de l'électricité, a été interrompu depuis le début des années 1990. L'approvisionnement en électricité pour les ménages et le secteur commercial est généralement de 3 à 5 heures par jour à Pyongyang et de 1 à 2 heures par jour dans les autres régions. Pour l'énergie de chauffage et de cuisine, les ménages disposant d'un revenu peuvent acheter du charbon, du bois de chauffage, etc. sur le marché, mais la plupart des ménages ont du mal à se chauffer même en hiver et à obtenir de l'énergie pour cuisiner.

La pénurie d'approvisionnement énergétique qui perdure depuis longtemps déforme considérablement la structure d'approvisionnement et de distribution de l'énergie établie par les lois et réglementations pertinentes, rendant difficile le fonctionnement même du système national d'approvisionnement et de demande d'énergie, et dégrade considérablement les fonctions globales du pays, y compris l'industrie, les transports, les ménages et le secteur commercial, et le secteur public et autres. Les autorités nord-coréennes soulignent continuellement l'importance du secteur de l'énergie dans divers plans nationaux, y compris leurs messages du Nouvel An, et déploient divers efforts politiques, mais la crise énergétique, loin d'être résolue, tend à s'aggraver. Quels sont donc les problèmes qui affectent le secteur de l'énergie en Corée du Nord ? Les problèmes identifiés peuvent être largement classés en problèmes dus aux caractéristiques du système, problèmes liés aux capacités nationales, et problèmes découlant de l'adhésion à la ligne militaire.

Parmi les problèmes découlant des caractéristiques du système, on peut citer le monopole étatique des facteurs de production et l'absence de marché. Ceux-ci sont dus au système d'État socialiste maintenu par la Corée du Nord. Les facteurs de production tels que la terre, le travail et le capital sont monopolisés par l'État, la propriété privée est limitée et le système ne permet pas l'existence d'entreprises privées. Toutes les entreprises énergétiques, y compris les mines de charbon et les centrales électriques, appartiennent à l'État, produisent selon les plans de l'État, et les produits sont distribués par l'État. Même lorsque la pénurie d'approvisionnement devient chronique en raison de la détérioration des fonctions de l'État, la flexibilité institutionnelle et politique nécessaire pour la résoudre n'est pas acceptable en vertu des principes du système. Les entreprises énergétiques telles que les mines de charbon et les centrales électriques ne peuvent pas récupérer leurs coûts en vendant leurs produits. Le système ne permet pas le système énergétique commercial (Commercial Energy Sys-tem) où les entreprises réalisent des reproductions par le biais d'activités commerciales, récupèrent leurs coûts en fournissant des biens ou des services, et les consommateurs utilisent les biens et services énergétiques en payant des frais. Dans un tel système, l'investissement pour la reproduction par le biais d'activités d'entreprise est fondamentalement impossible, il n'y a donc pas de conditions à la croissance des entreprises, ce qui finit par constituer un obstacle décisif à l'afflux de capitaux et de technologies étrangers.

Les problèmes liés aux capacités nationales comprennent les limites des capacités politiques, le manque de capital et le manque de technologie. Les limites des capacités politiques sont également liées au système socialiste. Les décisions intuitives où la décision du pouvoir prime sur la considération de la productivité ou de l'efficacité, l'absence de reconnaissance des échecs politiques et de correction des politiques sont devenues habituelles, et il y a un manque de fonctions modernes de politique et de planification énergétiques (Energy Policy & Planning) en raison de la production qui ne tient pas compte du marché et de l'absence de pensée systémique. Le manque de capital et de technologie est également cité comme un problème représentatif des capacités nationales. Le sous-investissement dans les infrastructures énergétiques et les installations d'approvisionnement s'est accumulé de manière chronique, et la plupart des installations énergétiques existantes ont été construites avec le soutien de pays socialistes voisins tels que l'ex-Union soviétique et la Chine, ce qui rend difficile l'autonomie technologique de l'industrie énergétique. Depuis l'arrêt du soutien extérieur, l'industrie énergétique nord-coréenne semble manquer considérablement de capacités internes pour maintenir ou améliorer les conditions de production en termes de politique, de capital et de technologie.

L'adhésion à la ligne militaire a entraîné l'isolement extérieur et diverses sanctions internationales, et a détruit les conditions du commerce extérieur pour l'industrie énergétique. Sur la scène internationale, la Corée du Nord est un pays isolé, un État soutenant le terrorisme, un pays de répression des droits de l'homme, et en conflit avec la communauté internationale en raison du développement d'armes nucléaires et de missiles à longue portée. Elle est soumise au régime de contrôle des exportations de biens stratégiques qui contrôle les exportations de biens pouvant être utilisés à des fins militaires ou à double usage civilo-militaire, et elle est la cible des résolutions du Conseil de sécurité de l'ONU sur les sanctions contre la Corée du Nord et des sanctions bilatérales de pays majeurs déclenchées par des essais nucléaires répétés et des tirs de missiles à longue portée. En particulier, la résolution 2371 du Conseil de sécurité de l'ONU (4 août 2017) a interdit totalement les exportations de charbon de la Corée du Nord, et la résolution 2397 (22 décembre 2017) a limité l'importation de pétrole brut par la Corée du Nord à 4 millions de barils par an et l'importation de produits pétroliers raffinés à 500 000 barils par an, ciblant précisément l'approvisionnement et la demande d'énergie. La Corée du Nord se trouve dans une situation où elle ne peut ni exporter ni importer librement de l'énergie. De plus, récemment, le fait que les frontières soient fermées pour faire face au COVID-19 l'a plongée dans une situation d'isolement sans précédent. Cette situation d'isolement extérieur signifie une situation structurelle où il est difficile de tenter même une amélioration à court terme de l'approvisionnement et de la demande d'énergie par le biais du commerce extérieur.

Ainsi, le secteur de l'énergie en Corée du Nord est confronté à une crise globale résultant de l'accumulation complexe et à long terme de divers problèmes tels que le monopole étatique des facteurs de production, l'absence de marché, les limites des fonctions politiques, le manque de capital et de technologie, et l'isolement extérieur, qui découlent des caractéristiques du système, des capacités nationales et de la ligne militaire. Par conséquent, il se trouve dans une situation structurelle où il est très difficile de résoudre ou d'améliorer la situation, tant à court terme qu'à moyen et long terme, car les conditions de croissance des entreprises, les conditions d'introduction de capitaux et de technologies, ainsi que les conditions de production et d'échange sont détruites. Comme les problèmes sont complexes, il est difficile de proposer des solutions simples. Il est difficile de résoudre ces problèmes uniquement avec les capacités internes de la Corée du Nord ; la Corée du Nord doit également changer et utiliser l'aide extérieure. À court terme, la normalisation en tant qu'État reconnu par la communauté internationale doit progresser, et les sanctions internationales doivent être levées par le biais de négociations nucléaires prospectives. À moyen et long terme, des changements audacieux pour réformer le système et ouvrir le marché doivent être réalisés. L'afflux continu de systèmes, de capacités politiques, de capitaux et de technologies occidentaux est la seule solution.■

■ Auteur : Kim Kyung-sool_Chercheur honoraire principal à l'Institut de recherche sur l'économie de l'énergie et professeur adjoint à l'Université de la Corée du Nord. Il est également directeur de la Korea DMZ Cooperation Council et directeur de la Korea DMZ Society, ainsi que membre du COP de recherche sur la Corée du Nord à l'Institut de recherche sur la gestion de POSCO. Il est titulaire d'un doctorat en économie de l'Asian Institute of Technology, Thaïlande, en économie et planification de l'énergie. Il a récemment mené diverses activités de recherche liées à l'énergie nord-coréenne, telles que l'étude sur l'utilisation des ressources nord-coréennes pour la réalisation d'un projet de coopération pour la modernisation de l'industrie énergétique nord-coréenne (Institut de recherche sur l'économie de l'énergie, 2020). Professeur au département d'études nord-coréennes de l'Université Ewha. Il a obtenu son doctorat de l'Université nationale de Séoul en relations internationales. Il a étudié l'alliance Corée du Sud-États-Unis et la Corée du Nord pendant 18 ans au Korea Institute for Defense Analyses. Il a été professeur d'études internationales à l'Université Handong. Il est actuellement membre du comité consultatif politique du ministère des Affaires étrangères. Ses principaux domaines de recherche sont l'alliance Corée du Sud-États-Unis, la diplomatie et l'armée nord-coréennes, et les relations internationales en Asie du Nord-Est (S).

■ Responsable et éditeur : Min Ji-yoon EAI 대외협력실장

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