[Commentaire Global NK] Coopération internationale pour le développement des infrastructures en Corée du Nord et relations Corée du Sud-Japon

[Note de l'éditeur]

Le projet de « carte économique nouvelle de la péninsule coréenne », qui vise à réaliser une communauté de paix intercoréenne, met l'accent sur le développement des infrastructures socio-économiques sous-développées de la Corée du Nord. Le développement des infrastructures commence par la recherche de méthodes efficaces de financement par la coopération internationale. L'auteur, le professeur Lee Jeong-hwan de l'Université nationale de Séoul, souligne la nécessité d'une coopération au niveau régional en Asie du Nord-Est, ainsi qu'au niveau mondial centrée sur les banques multilatérales de développement. Il ajoute que des solutions au développement des infrastructures en Corée du Nord peuvent être trouvées en considérant l'amélioration des relations intercoréennes, la réconciliation des relations Corée du Sud-Japon et la promotion du régionalisme en Asie de l'Est non pas comme des tâches distinctes, mais comme des tâches interconnectées.

■ Aller directement au texte original de Global NK Zoom&Connect

Défis du développement des infrastructures en Corée du Nord et le projet de carte économique nouvelle de la péninsule coréenne

Bien que le préalable soit l'édification d'un régime de paix dans la péninsule coréenne axé sur la dénucléarisation de la Corée du Nord, les discussions sur la coopération intercoréenne et la coopération internationale visant le développement économique de la Corée du Nord semblent plus urgentes que jamais. Dans quel cadre institutionnel la Corée du Sud devrait-elle aborder le développement des infrastructures en Corée du Nord, qui sera le catalyseur du développement économique nord-coréen ? La stratégie de la Corée du Sud pour le développement des infrastructures en Corée du Nord est établie sous le nom de « projet de carte économique nouvelle de la péninsule coréenne ». Ce projet, centré sur trois ceintures économiques (ceinture économique de la mer de l'Est, ceinture économique de la mer de l'Ouest, ceinture frontalière), ne se limite pas au développement des infrastructures en Corée du Nord. Il vise à construire une base pour l'unification économique et à réaliser une communauté de paix intercoréenne en favorisant la coopération d'un marché unique entre les deux Corées, englobant ainsi la coopération intercoréenne dans tous les domaines économiques. Cependant, l'accent est mis sur le développement des infrastructures socio-économiques sous-développées de la Corée du Nord, plutôt que sur l'investissement direct étranger privé, qui représentera la plus grande part de la création de production et d'emplois en Corée du Nord à long terme. La ceinture économique de la mer de l'Est se concentre sur le développement de l'énergie et des ressources, tandis que la ceinture économique de la mer de l'Ouest est axée sur les investissements dans les infrastructures logistiques et de transport.

La question la plus cruciale concernant le développement des infrastructures en Corée du Nord est celle des méthodes de financement efficaces. Les infrastructures socio-économiques, qui ont le caractère de biens publics, nécessitent l'intervention d'investissements en capital public. Le problème est qu'étant donné la faible accumulation de capital en Corée du Nord, il est impossible pour le gouvernement nord-coréen et ses organisations publiques de financer les investissements nécessaires au développement futur des infrastructures. Comme le montrent les expériences de développement du XXe siècle, l'obtention de financements de l'étranger et leur investissement dans la construction d'infrastructures socio-économiques est un phénomène courant aux premiers stades du développement des pays émergents, et la Corée du Nord ne fera pas exception. Comment financer les ressources nécessaires à la construction des infrastructures socio-économiques de la Corée du Nord ?

Problème de financement pour le développement des infrastructures en Corée du Nord

Il est pratiquement impossible pour la Corée du Sud de supporter seule le financement des capitaux étrangers nécessaires à la construction des infrastructures socio-économiques en Corée du Nord. Selon les calculs du Korea Institute for Industrial Economics and Trade en 2019, le développement initial des infrastructures en Corée du Nord nécessitera un investissement de 306 billions de wons sur 10 ans. Le « Plan stratégique décennal pour le développement de l'économie nationale » publié par la Corée du Nord en 2011 sous le nom de « Chosun Daepung International Investment Group » et le projet « Projet de développement clé de la péninsule coréenne » du Korea Research Institute for Human Settlements, qui est à la base du projet de carte économique nouvelle de la péninsule coréenne de la Corée du Sud, ont en commun de se concentrer sur le développement des infrastructures le long des côtes ouest et est. En excluant les projets qui se chevauchent dans les deux plans, le coût estimé du développement des infrastructures en Corée du Nord s'élève à 306 billions de wons.

Le financement des investissements pour le développement des infrastructures en Corée du Nord, qui coûtera 306 billions de wons sur 10 ans, incombe principalement au gouvernement nord-coréen et à ses institutions financières publiques. Cependant, compte tenu des capacités actuelles de l'État nord-coréen, il est difficile d'attendre du régime nord-coréen qu'il assume ce rôle de financement. À long terme, il sera nécessaire de développer le financement de projets de coopération au développement par les banques multilatérales de développement et les banques privées, ainsi que le financement participatif public-privé, dans le cadre de la réforme et de l'ouverture de la Corée du Nord et de son intégration croissante dans le marché mondial et le système financier international. Cependant, étant donné l'absence actuelle de liens avec les marchés financiers internationaux et l'inexpérience de la Corée du Nord avec les normes financières internationales, il sera difficile pour elle de passer directement à un tel financement participatif public-privé. Lorsque la Corée du Nord s'engagera dans la réforme et l'ouverture, le financement des investissements initiaux dans les infrastructures devra nécessairement reposer sur des fonds publics basés sur des normes de stabilité politique, plutôt que sur un financement basé sur la rentabilité.

La source la plus probable des fonds pour les investissements dans les infrastructures nord-coréennes, en dehors de la Corée du Nord elle-même, est bien sûr la Corée du Sud. Compte tenu de la relation particulière entre la Corée du Sud et la Corée du Nord, la construction d'infrastructures en Corée du Nord, qui constitue la base du développement durable du pays, devrait être considérée comme un investissement national à long terme. À court terme, les entreprises sud-coréennes seront les plus susceptibles d'être étroitement impliquées dans les projets de construction d'infrastructures, ce qui en fera un terrain de jeu économique. Cependant, il n'est pas réaliste que les fonds publics sud-coréens couvrent la totalité ou la majeure partie de la demande de construction d'infrastructures en Corée du Nord. Les sources de fonds publics sud-coréens qui pourraient être utilisées pour les investissements dans les infrastructures nord-coréennes comprennent le Fonds de coopération intercoréenne et le Fonds de coopération économique pour le développement (aide publique au développement/aide économique extérieure). Cependant, même si les obstacles politiques à l'utilisation du Fonds de coopération intercoréenne disparaissaient, le montant de ce fonds est très faible par rapport à l'ampleur de la demande de construction d'infrastructures en Corée du Nord. Par ailleurs, une révision législative est nécessaire pour utiliser l'aide publique au développement et le Fonds de coopération économique pour le développement, destinés aux pays étrangers, pour les investissements dans les infrastructures nord-coréennes. De plus, même si ces fonds pouvaient être utilisés pour les investissements dans les infrastructures nord-coréennes après une révision législative, le montant annuel de l'aide publique au développement (environ 3 billions de wons) et du Fonds de coopération économique pour le développement (environ 1,5 billion de wons) présente un écart très important par rapport au montant nécessaire pour les investissements dans les infrastructures nord-coréennes. En d'autres termes, bien que l'aide publique au développement et le Fonds de coopération économique pour le développement puissent contribuer au financement des investissements nécessaires dans les infrastructures nord-coréennes, ils ne peuvent pas en être la source principale.

Recherche d'un cadre de coopération internationale pour le développement des infrastructures en Corée du Nord

Il est également nécessaire de créer une source distincte de financement public sud-coréen pour les investissements dans les infrastructures nord-coréennes, en plus du Fonds de coopération intercoréenne et du Fonds de coopération économique pour le développement (aide publique au développement/aide économique extérieure). Cependant, la demande d'investissement dans les infrastructures nord-coréennes est difficile à satisfaire avec les seuls fonds sud-coréens. De plus, les investissements dans les infrastructures nord-coréennes peuvent jouer un rôle dans le renforcement de la connectivité entre le monde et la Corée du Nord dans le cadre de la vision d'une paix future dans la péninsule coréenne. Lorsque des fonds publics des pays voisins et des capitaux financiers internationaux sont investis en Corée du Nord, cela offrira à la Corée du Nord une occasion de s'adapter au marché financier international et constituera une base de soutien pour la réforme et l'ouverture réussies de la Corée du Nord de la part des pays voisins et de la communauté internationale. En termes de quantité de financement, la coopération internationale pour les investissements dans les infrastructures nord-coréennes est essentielle, et cette coopération peut promouvoir un engagement positif de la communauté internationale en faveur du développement stable de la péninsule coréenne à l'avenir.

La participation des banques multilatérales de développement (BMD) est essentielle à la coopération internationale pour le développement des infrastructures en Corée du Nord. Cependant, pour que les BMD puissent servir de source de financement pour les investissements dans les infrastructures nord-coréennes, il faudra du temps pour que la Corée du Nord démontre et soit reconnue comme un membre stable du régime de financement du développement multilatéral. Étant donné qu'il n'est pas facile pour la Corée du Nord de devenir membre afin de recevoir des fonds concessionnels des institutions financières internationales, la création d'un fonds fiduciaire multidonateurs (Multi-Donor Trust Fund) auquel les pays concernés, y compris la Corée du Sud, versent des fonds, a été discutée comme la forme de coopération internationale la plus réaliste pour les investissements dans les infrastructures nord-coréennes avant l'adhésion aux institutions financières internationales. Actuellement, dans le processus de transition de la coopération internationale pour l'aide humanitaire à la Corée du Nord vers la coopération internationale pour les investissements dans les infrastructures, un fonds fiduciaire géré par le Groupe des Nations Unies pour le développement pourrait être lancé en premier, et un fonds fiduciaire géré par la Banque mondiale pourrait jouer un rôle dans le processus d'intégration de la Corée du Nord dans les règles et normes de la communauté internationale.

Nécessité d'une coopération multilatérale régionale pour le développement des infrastructures en Corée du Nord

La coopération internationale pour le développement des infrastructures en Corée du Nord nécessite non seulement des institutions au niveau mondial centrées sur les banques multilatérales de développement, mais aussi la mise en place d'un système de coopération au niveau régional en Asie du Nord-Est.

La discussion sur la création d'une banque multilatérale de développement spécialisée dans la région de l'Asie du Nord-Est, qui aurait des implications pour les investissements dans les infrastructures nord-coréennes, a eu lieu depuis les années 1990 sous le nom de discussion sur la création d'une Banque de développement de l'Asie du Nord-Est. Dans le contexte de la montée du régionalisme après la guerre froide, la nécessité de financements internationaux supplémentaires pour les besoins de développement en Asie du Nord-Est a été évoquée. La connexion de la Banque de développement de l'Asie du Nord-Est avec les investissements dans les infrastructures nord-coréennes est due au fait qu'au cours des années 2000, la Corée du Sud a relancé le projet de la Banque de développement de l'Asie du Nord-Est et a soulevé la question de son utilisation pour le financement du développement de la Corée du Nord. Cependant, bien qu'elle ait été discutée comme une institution financière de coopération régionale pour la coopération au développement en Corée du Nord, le projet de la Banque de développement de l'Asie du Nord-Est a du mal à se différencier des autres banques multilatérales de développement et à jouer un rôle de premier plan dans le soutien à la Corée du Nord. La recherche d'un cadre institutionnel régional, en dehors du cadre multilatéral, pour la coopération internationale en matière d'investissement dans les infrastructures nord-coréennes a une signification en termes de diversification de la coopération. Cependant, étant donné le fonctionnement rigoureux des normes du régime financier international, il est difficile de considérer qu'un haut niveau d'institutionnalisation et d'organisation soit bénéfique à la coopération au développement en Corée du Nord. Si l'on considère le développement de la Corée du Nord comme une étape à long terme, la coopération au niveau régional ne peut être immédiatement réalisée par une institutionnalisation formelle.

Par ailleurs, les projets de développement régional individuels des pays voisins de la péninsule coréenne dans l'espace de l'Asie du Nord-Est, ainsi que les politiques de soutien au financement du développement de ces pays voisins liées à ces projets, peuvent être discutés de manière significative dans la phase initiale des investissements dans les infrastructures nord-coréennes. La Corée du Sud, la Chine, la Russie et le Japon ont tous des projets de développement régional. Ces projets de développement régionaux sont apparus dans le cadre d'efforts visant à accroître le statut international de chaque pays et à renforcer son influence dans la région par le biais de la coopération au développement qui accroît la connectivité avec les régions voisines au-delà de leurs frontières. La stratégie « la Ceinture et la Route » de la Chine, la politique de la « Nouvelle Est » de la Russie, et les politiques « Sud Plus » et « Nord Plus » de la Corée du Sud en sont des exemples. Pour que les projets de développement régionaux de ces pays soient poursuivis de manière aboutie, le développement de la Corée du Nord est dans une certaine mesure essentiel géographiquement. Dans le cas du Japon, bien que son projet régional se développe en un projet Indo-Pacifique centré sur l'axe maritime, le problème non résolu de la normalisation des relations diplomatiques entre le Japon et la Corée du Nord montre le potentiel de l'implication du Japon dans le développement de la Corée du Nord.

Si la dénucléarisation de la Corée du Nord progresse et que le pays réintègre la communauté internationale, les projets de développement régionaux de chaque pays seront liés au développement de la Corée du Nord. Les pays voisins de la péninsule coréenne ont des intérêts clairs dans le développement des infrastructures nord-coréennes. La Chine est très intéressée par les axes de la mer de l'Ouest et de la mer de l'Est du développement nord-coréen. L'axe de la mer de l'Ouest est directement relié à la Chine du Nord-Est par le chemin de fer, principalement la ligne Gyeongui. De plus, l'axe de la mer de l'Est, relié à la province du Jilin, a la signification d'un moyen de renforcer l'accès maritime de la Chine du Nord-Est. La Russie est très intéressée par la construction d'infrastructures de transport et d'énergie passant par la Corée du Nord jusqu'en Corée du Sud via l'axe de la mer de l'Est. Le Japon, dans le cadre du renforcement du réseau de connexion dans la région de la mer de l'Est, porte un grand intérêt à l'axe de la mer de l'Est de la Corée du Nord. De plus, les perspectives d'un afflux massif de fonds japonais vers la Corée du Nord, attendu lors de la normalisation des relations diplomatiques entre le Japon et la Corée du Nord, laissent présager que l'implication du Japon dans le développement des infrastructures nord-coréennes ne se limitera pas à l'axe de la mer de l'Est.

Développement des infrastructures en Corée du Nord et Japon

Les relations Corée du Sud-Japon, actuellement détériorées, constituent un obstacle à la coopération Corée du Sud-Japon tant au niveau régional qu'au niveau mondial pour le développement des infrastructures en Corée du Nord. Fondamentalement, les gouvernements sud-coréen et japonais n'ont pas d'orientations politiques convergentes concernant l'établissement de relations avec la Corée du Nord. Cependant, au-delà des positions divergentes sur la Corée du Nord, les conflits entre les deux pays, centrés sur les questions de perception historique, rendent la coopération Corée du Sud-Japon difficile dans tous les domaines. Même si le développement des infrastructures en Corée du Nord devenait une tâche réalisable immédiatement, l'espace de coopération entre la Corée du Sud et le Japon pour le financement international au niveau mondial et régional serait très restreint. Au contraire, lorsque la réforme et l'ouverture de la Corée du Nord se concrétiseront, les deux pays pourraient se retrouver en concurrence pour le développement des infrastructures socio-économiques nord-coréennes. Du point de vue de la Corée du Sud, si elle souhaite maintenir son rôle de premier plan dans la réforme et l'ouverture de la Corée du Nord dans le cadre de la coopération internationale, il est nécessaire de déployer des efforts pour renforcer la complémentarité entre les plans sud-coréens et l'implication des pays voisins, y compris le Japon, en Corée du Nord.

Le gouvernement de Kim Dae-jung considérait l'amélioration des relations intercoréennes, la réconciliation des relations Corée du Sud-Japon et la promotion du régionalisme en Asie de l'Est non pas comme des tâches distinctes, mais comme des tâches interconnectées. L'implication de la stratégie diplomatique du gouvernement de Kim Dae-jung montre que la gestion des relations Corée du Sud-Japon est nécessaire dans la vision d'une paix et d'une prospérité futures dans la péninsule coréenne. 

■ Lee Jeong-hwan_Professeur de relations internationales à l'Université nationale de Séoul. Il a obtenu son doctorat en sciences politiques à l'Université de Californie à Berkeley. Ses principaux domaines de recherche sont la politique et l'économie japonaises, ainsi que la diplomatie japonaise. Ses publications comprennent « La réforme de la décentralisation et la coopération public-privé dans le Japon contemporain » (2016), « Le caractère non décentralisé de la politique de revitalisation régionale du Japon » (2017), et « L'évolution de la politique historique du gouvernement Abe : le discours d'Abe et l'internationalisme » (2019).

• Responsable et éditeur: Min Ji-yoon Directrice du bureau des affaires extérieures de l'EAI
  
  Contact : 02 2277 1683 (poste 203) | jymin@eai.or.kr