[ADRN Issue Briefing] Закон Шри-Ланки о борьбе с терроризмом: дубинка против меньшинств

Примечание редактора

С момента вступления в силу Закон Шри-Ланки о борьбе с терроризмом (PTA) подвергался осуждению как внутри страны, так и на международном уровне за его драконовские меры. В этом информационном бюллетене Нил ДеВотта, профессор Университета Уэйк-Форест, утверждает, что антитеррористическое законодательство в Южной Азии было принято на основе уголовных кодексов колониальной эпохи. В Шри-Ланке PTA был разработан как механизм противодействия тамильским повстанческим движениям, возникшим в результате неудачной попытки общины добиться создания отдельного государства Элам. Тем не менее, профессор ДеВотта заявляет, что PTA приносит больше вреда, чем пользы; по сути, закон подверг тамильскую общину жестокому обращению и подпитал существующие в стране настроения исламофобии. Кроме того, произвольное применение PTA, проиллюстрированное задержанием ключевых мусульманских деятелей, еще больше подкрепляет распространенные утверждения о том, что PTA несправедливо навязывается мусульманской общине. В связи с этим автор призывает правительство отменить PTA для сохранения демократии и смягчения антимусульманских настроений в Шри-Ланке.

Существует множество причин, по которым терроризм укореняется в том или ином обществе, но часто этот импульс исходит от дискриминации и неравенства. Государства стремятся сохранить монополию на применение силы на своей территории, а те, кто разжигает дискриминацию и неравенство — будь то по этнорелигиозным или региональным признакам — подталкивают маргинализированных к восстанию против навязанного государством угнетения. Детали могут варьироваться, но эта динамика в той или иной степени фундаментальна для большинства сепаратистских актов насилия. Это означает, что чаще всего именно государство несет наибольшую ответственность за создание условий для терроризма, который оно затем стремится пресечь. Законы о борьбе с терроризмом стали удобным инструментом в этом отношении, даже если такие механизмы усугубляют государственный террор.

Тамильский сепаратизм, неолиберализм и Закон о борьбе с терроризмом

Государства использовали различные термины для создания таких законов, и в Южной Азии драконовские меры, связанные с антитеррористическим законодательством, были введены поверх уголовных кодексов, относящихся к колониальным временам. В случае Шри-Ланки Закон о борьбе с терроризмом (временные положения) № 48 от 1979 года[1] [2]был, несомненно, вдохновлен индийским Законом о специальных полномочиях вооруженных сил (AFSPA), который был разработан для умиротворения так называемых «нарушенных районов»,[2]и различными аналогичными законами, принятыми в Соединенном Королевстве начиная с 1970-х годов. В случае Шри-Ланки этот закон был принят для противодействия стремлению меньшинства тамилов к созданию отдельного государства Элам. Хотя «Тигры освобождения Тамил-Илама» (ТОТИ) в конечном итоге стали его главным сторонником, на момент вступления закона в силу многочисленные молодежные сепаратистские группы сформировались в ответ на расистскую и этноцентричную политику Шри-Ланки в отношении тамилов.

Это растущее тамильское повстанческое движение, которое легитимизировало PTA (Закон о борьбе с терроризмом), однако, совпало с попытками недавно избранного правоцентристского правительства Объединенной национальной партии ввести реформы структурной перестройки. Это отменило автаркистскую политику предыдущего социалистического правительства и направило экономику острова вправо. Ссылаясь на правый поворот Великобритании при Маргарет Тэтчер, Стюарт Холл отметил, что экономики свободного рынка требовали сильных государств.[3]Стремление президента Дж. Р. Джаявардене к реструктуризации экономики острова в направлении свободного рынка требовало укрощения левых и заинтересованных кругов, которые процветали при предыдущем социалистическом правительстве. Следовательно, экономические реформы, скорее всего, также повлияли на PTA Шри-Ланки. Мегаломаньяк Джаявардене мог таким образом оправдать PTA, используя сепаратистскую угрозу, исходящую с северо-востока, а также используя закон против тех, кто выступал против его политики открытого рынка.

PTA затронул людей из всех этнорелигиозных общин, но он особенно жестоко обошелся с тамилами, поскольку многие были взяты под стражу при самых незначительных доказательствах.[4]Те, кто подвергся пыткам и радикализации, сыграли немалую роль в превращении умеренных тамилов в непримиримых сторонников Элама.[5] Гражданская война, длившаяся почти три десятилетия, закончилась в 2009 году, но тамилы продолжали подвергаться арестам и злоупотреблениям безнаказанно. После визита в Шри-Ланку в 2017 году Специальный докладчик ООН по правам человека и борьбе с терроризмом упомянул о «несправедливости в промышленных масштабах», которую PTA совершает против тамилов, и предупредил, что злоупотребления только возродят конфликт.[6]

Правительство Шри-Ланки, однако, проигнорировало такие предупреждения и неоднократные призывы международного сообщества отменить PTA. Действительно, нынешнее правительство под руководством президента Готабая Раджапаксы теперь санкционировало дополнительные положения в рамках PTA, которые, по-видимому, особенно направлены против мусульман острова. Эти Положения о предотвращении терроризма (де-радикализация от приверженности идеологии насильственного экстремизма) № 01 от 2021 года,[7]еще больше дестабилизируют этнорелигиозные отношения на острове.

Очередь мусульман

Начиная с 1950-х годов, сменявшие друг друга правительства Шри-Ланки проводили хорошо продуманную антитамильскую политику, превратившую остров в сингальско-буддийскую этнократию[8] В результате тамильское восстание было неизбежным, как и предсказуемым его провал в достижении Элама.[9] Если, как отмечалось выше, стремление к сепаратизму легитимизировало PTA, то такие структуры, как Отдел по расследованию терроризма (TID), продолжают использовать этот закон для злоупотреблений в отношении защитников прав человека и тех, кто добивается ответственности за военные преступления.[10] Однако новые положения, расширяющие PTA, следует рассматривать в контексте исламофобии, распространившейся с момента окончания гражданской войны в 2009 году.

В Шри-Ланке периодически происходило антимусульманское насилие, но исламофобия, усилившаяся примерно с 2011 года, получила одобрение государства. Убедительная победа президента Махинды Раджапаксы на переизбрании в 2010 году убедила его в том, что в дальнейшем ему не потребуется поддержка меньшинств для удержания власти[11] и что он, следовательно, может разжигать антиминоритарные настроения — после укрощения тамилов настала очередь мусульман — для построения политической династии.[12] Это привело к нападениям различных про-буддийских групп, многие из которых возглавлялись монахами, на мечети, мусульманские предприятия и дома при попустительстве режима. Бескомпромиссное и пуританское ваххабитско-салафитское течение ислама, укоренившееся среди многих шри-ланкийских мусульман, может способствовать вооруженным исламистским движениям,[13] но теракты 2019 года на Пасху, унесшие жизни 269 человек, трудно объяснить без учета антимусульманских волнений и насилия, имевших место после гражданской войны. Теперь ясно, что Захран Хашим, организатор терактов на Пасху, использовал терпимое правительством антимусульманское насилие для вербовки террористов-смертников.[14]

Тамильские повстанцы были в авангарде применения террористов-смертников, но даже они не могли осуществить множественные и скоординированные взрывы, как это сделали исламисты при нападении на христианские церкви и дорогие туристические отели. Террористы были вдохновлены идеологией Исламского государства (ИГ),[15]хотя нет никаких доказательств того, что ИГ планировало нападения (несмотря на заявления об обратном).[16]После взрывов было арестовано почти 2000 мусульман, имевших прямые или предполагаемые связи с террористами, а другие с тех пор были арестованы с использованием PTA, который позволяет властям задерживать лиц без связи с внешним миром и без предъявления обвинений или доступа к адвокатам в течение 18 месяцев. Хотя подозреваемый должен быть представлен мировому судье в течение 72 часов после ареста, мировой судья не имеет права определять законность оснований для ареста. В свете этого, почему шри-ланкийское государство захочет еще больше расширить PTA?

Новые обширные положения PTA

Драконовский PTA Шри-Ланки высмеивает верховенство права,[17]частично из-за его произвольного применения.[18] В этом свете новые положения, расширяющие возможности государства по злоупотреблению правами отдельных лиц, представляют собой чудовище, порожденное вышедшим из-под контроля сингальско-буддийским превосходством. Так называемые «Положения о дерадикализации» позволяют силам безопасности помещать лицо в «центры реинтеграции», если человек «словами, произнесенными или подразумеваемыми» стремится совершить «акты насилия или религиозной, расовой или общинной розни или чувства недоброжелательности или вражды между различными общинами».[19]Подозреваемый может быть помещен на реабилитацию на год с продлением задержания еще на год без надлежащей правовой процедуры. Положения в их нынешнем виде настолько расплывчаты, что «сдавшихся и задержанных» могут арестовать без явных доказательств и лишь на основании предполагаемого намерения. Ирония заключается в том, что именно сингальские буддийские националисты и буддийские монахи находятся на переднем крае разжигания этнорелигиозной розни в стране,[20]однако никто не ожидает, что такие экстремистские буддийские монахи и националисты, пропагандирующие откровенное насилие против меньшинств, будут затронуты этими положениями.

Некоторые сравнивали китайские лагеря перевоспитания для уйгуров в Синьцзян-Уйгурском автономном районе и задавались вопросом, не являются ли расширенные положения PTA частью зловещего плана по преследованию мусульман Шри-Ланки.[21] Хотя это может быть преувеличением, нельзя отрицать, что нынешнее правительство Готабая Раджапаксы стремится к дальнейшему расширению прав сингальских буддистов путем демонизации меньшинств. Этот режим был настроен на маргинализацию меньшинств еще до пандемии COVID-19. Постоянная милитаризация и политика, введенная для колонизации Северной провинции, где тамилы составляют большинство, и Восточной провинции, где тамилы и мусульмане составляют большинство, особенно ясно показали это.

Действительно, ни пандемия COVID-19, ни давление, оказанное на правительство во время заседаний Совета ООН по правам человека (СПЧ ООН) в Женеве с февраля по март, не смогли остановить антимусульманскую пропаганду режима. Первоначально обвинив мусульман в распространении вируса, правительство продолжало настаивать на кремации умерших от COVID-19, несмотря на возражения мусульман (и некоторых христиан) и неоднократные заявления Всемирной организации здравоохранения о безопасности захоронения жертв COVID-19.[22] Даже когда СПЧ ООН обсуждал печальное состояние прав человека в Шри-Ланке (включая исламофобию, набирающую обороты на острове), ведущий гипернационалистический министр призвал к запрету бурки и закрытию более 1000 медресе по соображениям национальной безопасности.[23]

В конечном счете, расширенные положения ПТA могут быть направлены на дальнейшее разжигание исламофобии и, таким образом, отвлечение внимания от экономических проблем, усугубленных COVID-19. В этом случае ПТA действует как инструмент правящей элиты, которая использовала свои сингальско-буддийские националистические лозунги для прихода к власти.[24] Продолжающееся содержание под стражей Хеджаза Хизбуллы, ведущего адвоката по правам человека, и недавний арест видного мусульманского политика Ришада Батиюддина, оба по ПТA, соответствуют этой схеме, учитывая, что их аресты связаны скорее с внешними эффектами, чем с достоверными правонарушениями.[25] Как минимум, новые положения позволят режиму устранять противников с меньшими спорами, поскольку их изоляция в «центрах реинтеграции» будет удобнее, чем судебное преследование через систему судов. Какими бы ни были намерения правительства, эти дополнительные положения к ПТA еще больше ставят под угрозу права меньшинств в Шри-Ланке. Они также могут способствовать дальнейшей радикализации мусульманского меньшинства, которое стойко поддерживало шри-ланкийское государство против тамильского сепаратизма.

Заключение

Проект резолюции, который в настоящее время проходит через комитеты Конгресса США, частично указывает на «безнаказанность, которая царит в стране из-за устаревшего и чрезмерно сурового Закона о борьбе с терроризмом, который не соответствует международным стандартам и до сих пор не отменен, несмотря на неоднократные обещания правительства».[26]Это совпадает с резолюцией, принятой Европейским парламентом, в которой отмечается, что ПТA «привел к постоянным и обоснованным обвинениям в пытках и сексуальном насилии, принудительных признаниях и систематическом отказе в надлежащей правовой процедуре», и просит Комиссию ЕС рассмотреть временное исключение Шри-Ланки из Общей системы преференций Плюс (GSP+) до тех пор, пока страна не отменит или не заменит ПТA законодательством, которое «соответствует лучшим международным практикам».[27] Программа GSP+ снижает тарифы на экспорт Шри-Ланки в ЕС, и ее приостановка может резко повлиять на экспортные отрасли острова.

Сингальские буддисты особенно возмущаются, когда иностранные правительства таким образом нападают на Шри-Ланку. Несомненно, великие державы прибегают к лицемерию, проводя внешнюю политику; и некоторые справедливо считают, что такие резолюции вызваны не столько заботой о меньшинствах острова, сколько его растущим сближением с Китаем. Признавая это, факт остается фактом: ПТA способствовал разжиганию тамильского терроризма, одновременно подрывая демократию и верховенство права. Применяемый без разбора к мусульманам, он также может сделать страну очагом исламистского терроризма. Следовательно, в интересах Шри-Ланки окончательно похоронить ПТA, поскольку это законодательство принесло много вреда и мало пользы.■

[1] http://www.vertic.org/media/National%20Legislation/Sri%20Lanka/LK_Prevention_of_Terrorism_(Temp_Provisions).pdf

[2] См. https://legislative.gov.in/sites/default/files/A1958-28.pdf

[3] Стюарт Холл, Drifting Into a Law and Order Society (Лондон: Cobden Trust, 1980).

[4] См. Amnesty International, Шри-Ланка: Борьба с терроризмом в ущерб правам человека, Январь 2019 г., по адресу https://www.amnesty.org/download/Documents/ASA3797702019ENGLISH.PDF. Также см. Совет по правам человека, Доклад Специального докладчика по вопросу о поощрении и защите прав человека в условиях борьбы с терроризмом A/HRC/40/XX/Add.3 (23 июля 2018 г.), пункт 1.

[5] Это утверждение основано на многочисленных интервью с тамилами, проведенных автором, особенно в Соединенном Королевстве и Канаде, которые в настоящее время входят в состав активных диаспор.

[6] Организация Объединенных Наций (Шри-Ланка), «Полное заявление Бена Эммерсона, Специального докладчика ООН по правам человека и борьбе с терроризмом, по завершении его официального визита», 14 июля 2017 г., доступно по адресу https://lk.one.un.org/news/full-statement-by-ben-emmerson-un-special-rapporteur-on-human-rights-and-counter-terrorism-at-the-conclusion-of-his-official-visit/.

[7] Соответствующее правительственное уведомление (газета) см. по адресу http://documents.gov.lk/files/egz/2021/3/2218-68_E.pdf

[8] Нил Девотта, «Шри-Ланка: Возвращение к этнократии». Journal of Democracy 32, № 1 (январь 2021 г.): 96-110; Нил Девотта, «Генезис, консолидация и последствия сингальско-буддийского национализма», в Когда политика сакрализуется: сравнительные перспективы религиозных претензий и национализма, ред. Надим Н. Рухана и Надере Шальхуб-Кеворкян (Кембридж: Cambridge University Press, 2021): 187-212.

[9] Нил Девотта, «Тигры освобождения Тамил Илама и утерянная борьба за сепаратизм в Шри-Ланке», Asian Survey 49, № 6 (ноябрь/декабрь 2009 г.): 1021-51.

[10] https://www.crisisgroup.org/asia/south-asia/sri-lanka/sri-lanka-free-prominent-rights-defenders

[11] Джейадева Уянгода, «Шри-Ланка в 2010 году: консолидация режима в постгражданской войне», Asian Survey, том 51, № 1, стр. 133.

[12] Нил Девотта, «Шри-Ланка: от смуты к династии», Journal of Democracy 22, № 2 (апрель 2011 г.): 130-44.

[13] Деннис МакГилврей и Мирак Рахим, Мусульманские взгляды на конфликт в Шри-Ланке, Policy Studies 41 (Вашингтон, округ Колумбия: East-West Center, 2007).

[14] Мира Шринивасан, «Теракты в Шри-Ланке на Пасху: «Антимусульманские беспорядки как возможный триггер»,The Hindu, 27 апреля 2019 г., по адресу https://www.thehindu.com/news/international/sri-lanka-easter-blasts-anti-muslim-riots-a-possible-trigger/article26960071.ece

[15] Нил Девотта, «Христиане и мусульмане Шри-Ланки не были врагами», Foreign Policy, 25 апреля 2019 г., по адресу https://foreignpolicy.com/2019/04/25/sri-lankas-christians-and-muslims-werent-enemies/

[16] На момент написания, более чем через два года после взрывов, было установлено, что некоторые правительственные чиновники и сотрудники разведки были связаны с некоторыми террористами-смертниками. См. Colombo Telegraph, «Кардинал критикует режим Нанасены за неспособность расследовать «Sonic-Sonic»; говорит, что плохое руководство обрекло страну на проклятие», 3 июня 2021 г., по адресу https://www.colombotelegraph.com/index.php/cardinal-blasts-nandasena-regime-for-failing-to-investigate-sonic-sonic-says-bad-leadership-has-left-country-cursed/

[17] Недавний отчет, документирующий, как Закон о предотвращении терроризма (ЗПТ) еще больше подрывает верховенство права, см. Эрмиза Тегал, Понимание верховенства права, безопасности человека и предотвращения терроризма в Шри-Ланке(Коломбо: Law & Society Trust, 2021).

[18] Например, когда десять членов семьи провели частную поминальную службу в мае 2021 года по родственнику, погибшему во время гражданской войны, силы безопасности в их районе арестовали их, поскольку действующее правительство возобновило запрет на публичное поминовение погибших в войне тамилов. Поскольку арест был произведен по ЗПТ, судья не смог предоставить залог. См. Джехан Пера, «Сила добрых жестов действует на местном и международном уровнях», The Island, 8 июня 2021 г., по адресу https://island.lk/power-of-goodwill-gestures-applies-locally-and-internationally/

[19] См. http://documents.gov.lk/files/egz/2021/3/2218-68_E.pdf

[20] Любое количество видео на YouTube подтверждает это. Один отвратительный пример, показывающий, как монах бьет христианского пастора, в то время как полиция и толпа наблюдают, см. https://www.colombotelegraph.com/index.php/ampitiye-sumanes-slap-fell-on-the-civility-of-the-sinhala-buddhists/

[21] Шрин Сарур, «Отказ в правосудии при дегуманизации целого сообщества», Groundviews, 21 апреля 2021 г., по адресу https://groundviews.org/2021/04/21/denying-justice-while-dehumanizing-a-community-at-large/

[22] Когда правительство наконец разрешило захоронения, связанные с COVID-19, в марте, это произошло потому, что оно хотело, чтобы мусульманские государства проголосовали против резолюции СПЧ ООН, требующей привлечения к ответственности за предполагаемые военные преступления.

[23] Расхождение в коммуникации может быть связано с некомпетентностью или с тем, что отдельные лица стремятся укрепить свои антимусульманские позиции.

[24] Фарзана Ханиффа, «Что стоит за антимусульманскими мерами в Шри-Ланке?», Aljazeera.com, 12 апреля 2021 г., по адресу https://www.aljazeera.com/opinions/2021/4/12/what-is-behind-the-anti-muslim-measures-in-sri-lanka

[25] Тьяги Руванпатхирана, О Хеджазе Хизбулле: Последняя жертва драконовского Закона Шри-Ланки о предотвращении терроризма, Amnesty International, 15 июля 2020 г., по адресу https://www.amnesty.org/en/latest/news/2020/07/sri-lanka-on-hejaaz-hizbullah-and-the-prevention-of-terrorism-act/; Мира Шринивасан, «Депутат задержан по делу о терактах в Шри-Ланке», The Hindu, 24 апреля 2021 г., по адресу https://www.thehindu.com/news/international/mp-held-over-sri-lanka-easter-attacks/article34402733.ece

[26] Проект доступен по адресу https://www.congress.gov/bill/117th-congress/house-resolution/413/text?r=1

[27] Проект резолюции см. https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/RC-9-2021-0355_EN.html

• Нил Девотта является профессором политики и международных отношений в Университете Уэйк-Форрест. Его исследовательские интересы включают безопасность и политику Южной Азии, этничность и национализм, разрешение этнических конфликтов, а также демократический переход и консолидацию. Он является автором книги «Ответный удар: лингвистический национализм, институциональный упадок и этнический конфликт в Шри-Ланке» и редактором «Понимание современной Индии» (2-е издание) и «Введение в политику Южной Азии», а также автором многочисленных статей. Он также консультировал ряд организаций, включая Агентство США по международному развитию, Freedom House, Bertelsmann Stiftung и Глобальный центр плюрализма.

• Ответственный редактор: Пэк Чжин Гён, руководитель отдела исследований EAI
  
  Контактная информация: 02 2277 1683 (доб. 209) | j.baek@eai.or.kr