[ADRN Issue Briefing] スリランカのテロリズム防止法：反イスラム教徒の棍棒

（編集者注）

スリランカのテロリズム防止法（PTA）は、施行以来、その抜本的な措置により国内外で非難されてきた。本イシューブリーフィングにおいて、ウェイクフォレスト大学教授のニール・デヴォッタは、南アジアにおけるテロ対策法は植民地時代の刑法典に基づいて制定されたと主張する。スリランカでは、PTAはタミル人の分離独立運動に対抗するメカニズムとして設計されたが、これは同コミュニティがエラムの分離独立国家の確保に失敗したことに起因する。それにもかかわらず、デヴォッタ教授は、PTAは害の方が大きいと述べている。本法は、実質的にタミル人コミュニティを brutalities し、同国に既存のイスラム恐怖症の感情を煽ってきた。さらに、イスラム教徒の著名人の拘留によって例示されるPTAの恣意的な執行は、PTAが不当な理由でイスラム教徒コミュニティに課されているという一般的な主張をさらに裏付けている。この点に関して、著者は、民主主義の維持とスリランカにおける反イスラム教徒の態度の緩和のために、政府にPTAを廃止するよう求めている。

テロリズムが特定の社会に根付く理由は数多くあるが、その衝動はしばしば差別と不平等から生じる。国家は自国の領域内での武力行使の独占を維持しようとするが、民族宗教的または地域的なラインであれ、差別と不平等を煽る国家は、疎外された人々を国家が課す抑圧に対する反乱へと駆り立てる。詳細は様々であるが、この力学はほとんどの分離主義的暴力の根本原理である。これは、テロリズムの状況を作り出し、その後それを終結させようとする国家が、最も責任を負うことが多いということを意味する。テロリズム防止法は、たとえそのようなメカニズムが国家支援のテロを悪化させたとしても、この点で便利な手段となっている。

タミル分離主義、新自由主義、そしてテロリズム防止法

国家は様々な用語を用いてこのような法律を制定してきたが、南アジアでは、テロ対策法の抜本的な政策は植民地時代に遡る刑法典の上に制定された。スリランカの場合、「テロリズム防止（暫定措置）法」第48号（1979年）[1] [2]は、いわゆる「治安の悪い地域」を鎮圧するために設計されたインドの「武力紛争特別措置法」（AFSPA）や、1970年代以降に英国で制定された様々な類似法に触発されたことは間違いない。スリランカの場合、この法律は少数派タミル人のエラム分離独立国家確保の追求に対抗するために制定された。タミル・イーラム解放のトラ（LTTE）が最終的にその主な推進者となったが、法律が施行された当時、多数の若者の分離主義グループが、スリランカの人種差別的かつ民族中心的な反タミル政策への反発から形成されていた。[2]そして1970年代以降の英国で制定された類似の諸法である。スリランカの場合、この法律は少数派タミル人のイーラム分離国家樹立の追求に対抗するために制定された。タミル・イーラム解放のトラ（LTTE）が最終的にその主要な推進者となったが、法律が施行された当時、スリランカの人種差別的かつ民族中心的な反タミル政策への反発から、多くの若者の分離主義グループが結成されていた。

しかし、PTA（テロリズム防止法）を正当化したこの勃興するタミル反乱運動は、新しく選出された右派の統一国民党政府による構造調整改革の導入の試みと時期を同じくした。これは、以前の社会主義政府の自給自足政策を覆し、島の経済を右派の方向へと転換させた。マーガレット・サッチャー政権下の英国の右傾化に言及して、スチュアート・ホールは、自由市場経済は強力な国家を必要とすると指摘した。[3]J.R.ジェヤワルダナ大統領が島の経済を自由市場の方向に再構築しようとしたことは、以前の社会主義政府下で繁栄した左派や既得権益層を抑え込むことを必要とした。したがって、経済改革もスリランカのPTAに影響を与えた可能性が高い。巨大なジェヤワルダナは、分離主義者の脅威をPTAの正当化に利用すると同時に、彼の自由市場改革に反対する人々に対してその法律を武器として使用することができたのである。

PTAはすべての民族宗教コミュニティの人々に影響を与えたが、特にタミル人を brutalities し、多くの人々が最も薄弱な証拠で拘束された。[4]拷問を受け、過激化した人々は、タミル穏健派をエラムの過激な推進者に変える上で決して小さくない役割を果たした。[5]約30年間続いた内戦は2009年に終結したが、タミル人は impunity で逮捕され、虐待され続けた。2017年にスリランカを訪問した後、国連人権高等弁務官は、PTAがタミル人に対して行う「産業規模の不正義」に言及し、その虐待が紛争を再燃させるだけだと警告した。[6]

しかし、スリランカ政府はこのような警告や、PTAを廃止するよう求める国際社会の度重なる呼びかけを無視してきた。実際、ゴタバヤ・ラジャパクサ大統領下の現政権は、特に島のイスラム教徒を標的とするように見えるPTAの下での追加規制を承認した。テロリズム防止（過激な宗教思想からの過激化防止）規則第1号（2021年）としてブランド化されたこの規則は、[7]島の民族宗教関係をさらに不安定化させるものとなるだろう。

イスラム教徒の番

1950年代以降、歴代のスリランカ政府は、島をシンハラ仏教徒の民族主義国家にするための、よく計算された反タミル政策に従事してきた。[8]その結果としてのタミル人の反乱は避けられなかったし、エラムの確保に失敗したことも予測可能であった。[9]前述のように、分離主義の追求がPTAを正当化したとすれば、テロリズム捜査局（TID）のような組織は、人権擁護者や戦争犯罪の責任追及を求める人々を虐待するために、この法律を使い続けている。[10]しかし、PTAを拡大する新しい規則は、2009年の内戦終結以来蔓延しているイスラム恐怖症と合わせて考慮されなければならない。

スリランカは断続的な反イスラム教徒の暴力を経験してきたが、2011年頃から激化したイスラム恐怖症は、国家の承認を得て発生した。2010年のマヒンダ・ラジャパクサ大統領の大勝は、彼に、これ以上少数派の支持なしに権力を維持できると確信させた。[11]そして、彼は反少数派感情を煽ることができた――タミル人は鎮圧され、今度はイスラム教徒の番だった――政治王朝を築くために。[12]これは、多くの僧侶が率いる様々な親仏教徒グループが、政権の黙認を得てモスクやイスラム教徒の事業や家屋を攻撃することにつながった。多くのスリランカのイスラム教徒の間で根付いたイスラム教の厳格で原理主義的なワッハーブ・サラフィ派は、武装したイスラム過激派運動に適しているかもしれないが、[13]269人が死亡した2019年のイースター日曜日の爆破事件は、内戦終結後の反イスラム教徒の扇動と暴力がなければ説明が難しい。イースター日曜日の攻撃の首謀者であるザハラン・ハシムが、政府が容認した反イスラム教徒の暴力を爆撃機の募集に利用したことは、今や明らかである。[14]

タミル反乱軍は自爆テロの実行において最前線にいたが、イスラム過激派がキリスト教教会や高級観光ホテルを攻撃したような、複数かつ調整された爆破事件を実行できたわけではない。爆撃犯はイスラム国のイデオロギーに触発されたが、[15]ISが攻撃を計画したという証拠はない（実行したと主張しているにもかかわらず）。[16]爆発後、爆撃犯と直接的または間接的に関連があるとされる約2,000人のイスラム教徒が逮捕され、PTAを使用してさらに逮捕された。PTAは当局が個人を18ヶ月間、連絡不能のまま、告訴なしに、弁護士へのアクセスなしに拘留することを許可する。逮捕後72時間以内に容疑者を裁判官の前に連行しなければならないが、裁判官は逮捕の根拠が合法であるかどうかを判断する権限を持たない。この観点から、スリランカ国家はなぜPTAをさらに拡大したいのだろうか？

抜本的な新しいPTA規則

スリランカの抜本的なPTAは、法の支配を嘲笑するものである。[17]その恣意的な執行のためでもある。[18]この観点から、国家が個人を虐待する能力を拡大する新しい規則は、暴走するシンハラ仏教徒至上主義によって作り出された怪物である。いわゆる「脱過激化規則」は、治安部隊が個人を「再統合センター」に配置することを許可する。もしその個人が、「言葉で、話されたか意図されたかによって」、「暴力行為または宗教的、人種的、共同体の不和、あるいは異なるコミュニティ間の敵意または敵意の感情」を犯そうとする場合である。[19]容疑者は、適正手続きなしに、1年間リハビリテーションに置かれ、さらに1年間拘留を延長することができる。規則は非常に曖昧であるため、「自首者や拘留者」は、証拠なしに、単に意図に基づいた疑いだけで逮捕される可能性がある。ここでの皮肉は、国内で民族宗教的な分裂を煽る際に最前線に立っているのはシンハラ仏教徒のナショナリストや仏教僧侶たちであるということである。[20]しかし、誰も、少数派に対する露骨な暴力を推進するそのような過激な仏教僧侶やナショナリストがこれらの規則の影響を受けるとは予想していない。

一部の人々は、新疆ウイグル自治区のウイグル人に対する中国の再教育キャンプに言及し、PTAの下での拡大された規則がスリランカのイスラム教徒を同様に迫害するための邪悪な計画の一部であるかどうか疑問に思っている。[21]これは誇張かもしれないが、現在のゴタバヤ・ラジャパクサ政権が、少数派を悪魔化することによってシンハラ仏教徒をさらに強化することに固執していることは否定できない。この政権は、COVID-19パンデミック以前から少数派を疎外することに固執していた。北部に多数派を占めるタミル人、そしてタミル人とイスラム教徒が多数派を占める東部州への植民地化を目的とした政策や、進行中の軍事化は、特にこれを明確にした。

実際、COVID-19パンデミックも、2月から3月にかけてジュネーブで開催された国連人権理事会（UNHRC）会議で政府にかけられた圧力も、政権の反イスラム教徒プロパガンダを抑制しなかった。当初はイスラム教徒がウイルスを広めたと非難した後、政府は、イスラム教徒（および一部のキリスト教徒）が政策に反対し、世界保健機関がCOVID-19の犠牲者を埋葬することは安全であると繰り返し述べていたにもかかわらず、死亡者を火葬することを主張し続けた。[22]スリランカにおける人権の悲惨な状況（島で蔓延するイスラム恐怖症を含む）がUNHRCで議論されていた間も、主要な超国家主義的な大臣は、国家安全保障上の理由からブルカの禁止と1,000以上のマドラサの閉鎖を呼びかけた。[23]

最終的に、PTAの下での規制拡大は、イスラモフォビアをさらに煽り、それによってCOVID-19が悪化させた経済的苦境から注意をそらすことを目的としている可能性がある。この場合、PTAは権力の座に就くためにシンハラ仏教徒ナショナリストとしての経歴を操作してきた支配エリートの道具として機能する。[24] PTAの下で、著名な人権弁護士であるヘジャーズ・ヒズブッラーの継続的な拘留と、著名なイスラム教徒政治家リシャド・バティユディーンの最近の逮捕は、彼らの逮捕が信頼できる不正行為よりも見せかけに関係していることを考えると、この型にはまる。[25]少なくとも、新しい規制は、政権がより少ない論争の中で反対者を排除することを可能にするだろう。なぜなら、彼らを「社会復帰センター」内で沈黙させることは、裁判制度を通じて訴追するよりも都合が良いからである。政府の意図が何であれ、PTAへのこれらの追加規制は、スリランカにおける少数派の権利をさらに危険にさらす。また、タミル分離主義に対してスリランカ国家を断固として支持してきたイスラム教徒少数派をさらに過激化させる恐れもある。

結論

現在米国議会の委員会を通過しつつある決議案は、「国際基準に準拠しておらず、政府による度重なる約束にもかかわらずまだ廃止されていない、時代遅れで過度に厳しいテロ防止法（PTA）が蔓延している状況」を一部指摘している。[26]これは、欧州議会が採択した決議と一致するものであり、同議会はPTAが「拷問や性的虐待、強制自白、デュープロセス（適正手続き）の体系的な否定に関する一貫した、根拠のある申し立てにつながっている」と指摘し、欧州委員会に対し、同国がPTAを廃止または国際的なベストプラクティスに準拠した法に置き換えるまで、スリランカの一時的なEU一般特恵関税制度プラス（GSP+）からの除外を検討するよう求めている。[27] GSP+プログラムはスリランカのEU向け輸出に対する関税を削減するものであり、その停止は同国の輸出部門に深刻な影響を与えることになる。

特にシンハラ仏教徒は、外国政府がこのようにスリランカを標的にすることに憤慨する。確かに、大国は外交政策を行う上で偽善を用いる。そして一部の国は、そのような決議が島国の少数派への懸念よりも、中国への傾斜を強めることへの影響を受けていると感じるのはもっともである。これを認めつつも、PTAがタミル人のテロを煽る一方で、民主主義と法の支配をさらに損なったという事実は残る。イスラム教徒に対して無差別に展開されれば、同国をイスラム過激派テロの温床にする可能性もある。したがって、PTAは多くの害をもたらし、ほとんど良いことをしなかった法律であるため、スリランカの利益のために最終的にそれを葬り去ることが重要である。■

[1] http://www.vertic.org/media/National%20Legislation/Sri%20Lanka/LK_Prevention_of_Terrorism_(Temp_Provisions).pdf

[2] 参照のことhttps://legislative.gov.in/sites/default/files/A1958-28.pdf

[3] Stuart Hall, Drifting Into a Law and Order Society (London: Cobden Trust, 1980).

[4] アムネスティ・インターナショナル、「スリランカ：人権を犠牲にしたテロ対策、2019年1月、https://www.amnesty.org/download/Documents/ASA3797702019ENGLISH.PDF。また、人権理事会、「テロとの闘いにおける人権の促進と保護に関する特別報告者の報告書 A/HRC/40/XX/Add.3（2018年7月23日）、パラ1」も参照のこと。

[5] この主張は、現在活発なディアスポラコミュニティの一部となっている英国とカナダのタミル人に対する多数の著者へのインタビューに基づいている。

[6] 国連（スリランカ）、「人権とテロ対策に関する国連特別報告者ベン・エマーソンによる公式訪問終了時の声明全文」、2017年7月14日、https://lk.one.un.org/news/full-statement-by-ben-emmerson-un-special-rapporteur-on-human-rights-and-counter-terrorism-at-the-conclusion-of-his-official-visit/にて入手可能。

[7] 関連する政府通知（官報）については、http://documents.gov.lk/files/egz/2021/3/2218-68_E.pdf

[8] Neil DeVotta、「Sri Lanka: The Return to Ethnocracy」、Journal of Democracy、32巻1号（2021年1月）：96-110頁。Neil DeVotta、「The Genesis, Consolidation, and Consequences of Sinhalese Buddhist Nationalism」、When Politics are Sacralized: Comparative Perspectives on Religious Claims and Nationalism、Nadim N. RouhanaおよびNadera Shalhoub-Kevorkian編（Cambridge: Cambridge University Press, 2021）：187-212頁。

[9] Neil DeVotta、「Liberation Tigers of Tamil Eelam and the Lost Quest for Separatism in Sri Lanka」、Asian Survey、49巻6号（2009年11月/12月）：1021-51頁。

[10] https://www.crisisgroup.org/asia/south-asia/sri-lanka/sri-lanka-free-prominent-rights-defenders

[11] Jayadeva Uyangoda、「Sri Lanka in 2010: Regime Consolidation in a Post-Civil War Era」、Asian Survey、第51巻第1号、133頁。

[12] Neil DeVotta、「Sri Lanka: From Turmoil to Dynasty」、Journal of Democracy、22巻2号（2011年4月）：130-44頁。

[13] Dennis McGilvrayおよびMirak Raheem、「Muslim Perspectives on the Sri Lankan Conflict」、Policy Studies 41（Washington D.C.: East-West Center, 2007）。

[14]Meera Srinivasan、「スリランカ・イースター爆破事件：「イスラム教徒排撃暴動が引き金となった可能性」」The Hindu、2019年4月27日、https://www.thehindu.com/news/international/sri-lanka-easter-blasts-anti-muslim-riots-a-possible-trigger/article26960071.ece

[15]Neil DeVotta、「スリランカのキリスト教徒とイスラム教徒は敵ではなかった」Foreign Policy、2019年4月25日、https://foreignpolicy.com/2019/04/25/sri-lankas-christians-and-muslims-werent-enemies/

[16] 執筆時点で爆破事件から2年以上経過しているが、一部の政府関係者および情報機関員が一部の爆破犯と共謀していたことが判明している。Colombo Telegraph、「聖職者はナンダセーナ政権が「ソニック・ソニック」を調査しなかったことを非難；悪いリーダーシップが国を呪われた状態にしたと発言」、2021年6月3日、https://www.colombotelegraph.com/index.php/cardinal-blasts-nandasena-regime-for-failing-to-investigate-sonic-sonic-says-bad-leadership-has-left-country-cursed/

[17] PTAがさらに法の支配を損なっていることに関する最近の報告については、Ermiza Tegal著、「スリランカにおける法の支配、人間の安全保障、テロ防止の理解」（コロンボ：Law & Society Trust、2021年）を参照のこと。

[18] 例えば、2021年5月に10人の家族が内戦中に死亡した親族のために私的な追悼式を行ったところ、現政府がタミル人が公に戦争犠牲者を追悼することを再び禁止したため、治安部隊によって逮捕された。PTAの下での逮捕であったため、治安判事は保釈を認められなかった。Jehan Perera、「善意のジェスチャーの力は地域的および国際的に適用される」、The Island、2021年6月8日、https://island.lk/power-of-goodwill-gestures-applies-locally-and-internationally/

[19]http://documents.gov.lk/files/egz/2021/3/2218-68_E.pdfを参照のこと。

[20]YouTube動画はいくらでもこの点を証明できる。僧侶が警察と群衆が見守る中、キリスト教の牧師を平手打ちする様子を示す、卑劣な例としては、「https://www.colombotelegraph.com/index.php/ampitiye-sumanes-slap-fell-on-the-civility-of-the-sinhala-buddhists/

[21]Shreen Saroor、「正義を否定し、コミュニティ全体を非人間化する」、Groundviews、2021年4月21日、https://groundviews.org/2021/04/21/denying-justice-while-dehumanizing-a-community-at-large/

[22]政府が3月にCOVID-19関連の埋葬を最終的に許可したのは、戦争犯罪の責任を問う国連人権理事会決議に反対票を投じさせるためであった。

[23]コミュニケーションの不協和音は、無能によるものか、反イスラム教徒としての実績を磨こうとする個人によるものかもしれない。

[24]Farzana Haniffa、「スリランカにおける反イスラム教徒の措置の背後にあるものは何か？」、Aljazeera.com、2021年4月12日、https://www.aljazeera.com/opinions/2021/4/12/what-is-behind-the-anti-muslim-measures-in-sri-lanka

[25]Thyagi Ruwanpathirana、「Hejaaz Hizbullahについて：スリランカの厳格なテロ防止法の最新の犠牲者」、Amnesty International、2020年7月15日、https://www.amnesty.org/en/latest/news/2020/07/sri-lanka-on-hejaaz-hizbullah-and-the-prevention-of-terrorism-act/；Meera Srinivasan、「スリランカ・イースター爆破事件で議員逮捕」、The Hindu、2021年4月24日、https://www.thehindu.com/news/international/mp-held-over-sri-lanka-easter-attacks/article34402733.ece

[26]草案はhttps://www.congress.gov/bill/117th-congress/house-resolution/413/text?r=1

[27]草案決議についてはhttps://www.europarl.europa.eu/doceo/document/RC-9-2021-0355_EN.html

• Neil DeVottaは、ウェイクフォレスト大学の政治・国際関係学教授である。研究分野は南アジアの安全保障と政治、民族性とナショナリズム、民族紛争の解決、民主的移行と定着など。著書に『Blowback: Linguistic Nationalism, Institutional Decay, and Ethnic Conflict in Sri Lanka』、編著書に『Understanding Contemporary India』（第2版）、『An Introduction to South Asian Politics』があり、多数の記事も執筆している。また、米国国際開発庁、Freedom House、Bertelsmann Stiftung、Global Center for Pluralismなど、多くの組織でコンサルタントを務めた経験もある。

• 担当・編集：ペク・ジンギョン EAI研究室長
  
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