[ADRN Issue Briefing] Dissent and Democracy in Modi’s New India

Примечание редактора

Прошел уже год с тех пор, как протестующие вышли на улицы Дели в знак протеста против принятия премьер-министром Нарендрой Моди Закона о поправках к гражданству (CAA). Поскольку этот закон призван пересмотреть законы Индии о гражданстве, запрещая иммигрантам-мусульманам подавать заявления, многие индийцы обеспокоены тем, что CAA является еще одной попыткой правящей партии Бхаратия Джаната Парти (БДП) подорвать светские основы страны. Рамеш Тхакур, почетный профессор Школы государственной политики имени Кроуфорда Австралийского национального университета, описывает, как Моди пытается переосмыслить Индию как индуистскую нацию, и далее рассматривает способы, которыми различные группы индийцев борются с его видением. Хотя пандемия COVID-19 с тех пор препятствовала этим усилиям, он утверждает, что противники Моди эффективно сочетают методы мирного гражданского сопротивления с новыми концепциями того, как демократическое управление, конституционализм и права меньшинств консолидируются для формирования контрнарратива к изоляционистскому пониманию правительства. По мнению Тхакура, переосмысление традиционно объединяющей национальной идентичности Индии имеет потенциал предотвратить дискредитацию протестов и подрыв открытых и толерантных основ крупнейшей демократии мира со стороны БДП или любого будущего правительства.

Год назад Дели был охвачен пламенем, когда протесты встретили высокомерное пренебрежение, а патриотизм протестующих был поставлен под сомнение мрачными намеками на иностранный заговор. Наблюдая за всеобъемлющим освещением в СМИ и готовясь вернуться в Канберру, я, как профессор, задавался вопросом: что означает гражданство в современных демократических обществах, становящихся все более мультикультурными? Может ли несогласие конструктивно использоваться для переопределения условий взаимодействия групп меньшинств с государством? Стиль управления премьер-министра Нарендры Моди заключается во введении чрезвычайно важных законов без предварительных консультаций с заинтересованными сторонами и оппозиционными партиями, принятии их в течение одного-трех дней без передачи в парламентский комитет, применении их с помощью силовых методов государства, отождествлении Индии с правящей партией Бхаратия Джаната Парти (БДП) и Моди, а также в делегитимизации протестующих как антинациональных агитаторов, действующих по указке иностранных спонсоров.

Конституция Индии вступила в силу 26 января 1950 года. Прошлогодние празднования ознаменовали массовое пробуждение критической важности социальных целей индийского государства, воплощенных в Конституции. Протестующие, избегающие насилия, укрепляют либеральную демократию Индии, подтверждая веру в институты и конституционные структуры Республики для обеспечения помощи и возмещения ущерба. Они также призвали совесть государства к диалогу со своими гражданами. Эти индийские примеры должны быть prominently представлены в исследованиях того, как сектантские меньшинства могут вести переговоры о гражданстве в мультикультурных обществах повсеместно.

В отличие от спонтанных и разрозненных протестов, «гражданское сопротивление» охватывает различные скоординированные методы, такие как марши, демонстрации, бойкоты, забастовки и коллективное несотрудничество, для выражения несогласия с политикой и государственными органами без причинения физического вреда или ущерба противнику. Гражданское неповиновение было одним из нескольких политических наследий, унаследованных независимой Индией от Британского Раджа в отношении как техники, так и легитимности политического протеста. Махатма Ганди инструментализировал и операционализировал концепцию гражданского неповиновения Генри Дэвида Торо (1849 г.) в эффективный метод мирной массовой мобилизации против гораздо более сильного в военном отношении противника. Концепция Ганди «сатьяграха» (буквальное значение термина — настойчивое убеждение противника) глубоко укоренена в силе морального убеждения. В последнее время люди все больше интересуются ее стратегической логикой как более экономически эффективной альтернативой насильственному сопротивлению. В книге «Почему гражданское сопротивление работает» Эрика Ченовет и Мария Стефан показали, что в период с 1900 по 2006 год кампании гражданского сопротивления превосходили вооруженную борьбу в свержении авторитарных режимов, продвижении демократизации и предотвращении рецидива гражданской войны. В дополняющей научной «статье о протестах, возглавляемых чернокожими, в период с 1960 по 1972 год («American Political Science Review», 21 мая 2020 г.) Омар Уосоу из Принстонского университета обнаружил, что ненасильственные протесты более политически эффективны в устранении обид чернокожего меньшинства в США.

Переосмысление Индии как индуистского Раштры (нации)

Социальные волнения и политическая нестабильность 2019–2020 годов можно понять только на фоне первого срока Моди (2014–2019), когда его повестка дня в области развития и надлежащего управления была перечеркнута всплеском индуистского фанатизма. Маргинализация мусульман — несмотря на их почти 200-миллионное население — является оборотной стороной индуистского превосходства. «Другизация» индийских мусульман со стороны индуистских фанатиков зависела от постановки под сомнение их лояльности и приверженности Индии и попыток изобразить их как пятую колонну, лояльную Исламской Республике Пакистан. Этот основополагающий подозрение было использовано в политических целях Моди и БДП для продвижения социальной повестки дня, которая неуклонно маргинализировала мусульман и продвигала индусов как более равных, чем другие. В знаковом событии в новой Индии Моди 28 сентября 2015 года 50-летний «Мохаммад Ахлак был линчеван» у себя дома в присутствии своей семьи индуистскими крестьянами, возбужденными объявлением в местном храме о том, что мусульманская семья ела говядину. «Законодатель БДП восхвалял убийцу Махатмы Ганди как патриота в декабре 2014 года; другой призвал всех мусульман «уехать жить в Бангладеш или Пакистан» в феврале 2018 года; а в июле 2018 года «министр возложил гирлянды на восемь человек, осужденных за линчевание» мусульманина в 2017 году в акте самосуда «стражей коровы».

Эта предыстория помогает объяснить, почему мусульмане и другие меньшинства начали чувствовать себя осажденными повесткой дня хиндутвы — мажоритарным проектом крайних индуистских националистов по превращению Индии из светской республики в индуистскую Раштру (нацию) — в течение первого срока Моди. Однако, не желая провоцировать нежелательные инциденты в атмосфере растущего напряжения, они в основном хранили молчание. Опасения тех, кто боится БДП как троянского коня индуистского фашизма, подпитывались яростной ненавистью к мусульманам со стороны многих лидеров БДП в первый срок Моди. Надежды тех, кто верит, что партия исчерпала мобилизационный потенциал индуистского шовинизма и должна перейти к центру справа, чтобы выжить на жестком рынке индийской политики, опирались на традицию индуистской толерантности и политический центр, который налагает ограничения на респектабельность и наказывает экстремизм. Вместо этого переизбрание с увеличенным большинством в мае 2019 года, по-видимому, освободило внутренних демонов проекта по созданию Индуистской Республики Индия наряду с Исламской Республикой Пакистан. БДП и идеологи хиндутвы истолковали свою массовую победу как подтверждение и одобрение культурно-националистического проекта по созданию индуистского мажоритарного государства. В день объявления результатов и когда стал ясен масштаб его победы, «Моди прозвучал зловещее предупреждение: «Is chunaav mein ek bhi rajnetik dal secularism ka naqab pehen kar janta ko gumrah nahi kar paya» («Ни одна политическая партия в этих выборах не смогла надеть маску секуляризма, чтобы ввести народ в заблуждение»).

Переизбранное правительство быстро приняло меры в июле, чтобы запретить «тройной талак», посредством которого мусульмане могли развестись со своими женами, просто произнеся это слово трижды. В августе оно «отменило статью 370» Конституции, которая гарантировала Кашмиру политическую автономию как единственной мусульманской провинции Индии. Провал институциональных барьеров против посягательства на свободы был столь же удручающим. Одно за другим парламенты, политические партии, СМИ и судебная система не справлялись со своей обязанностью привлекать исполнительную власть к ответственности, даже по мере того, как вокруг Моди набирает обороты культ личности. Все, чего он желает или делает, получает одобрение и ратификацию от кабинета-шифра и восхваляется сикофантным СМИ.

В то время как большинство стран переходят к запрету разжигания ненависти, Индия «включает ненависть в закон», криминализируя религиозные обращения для межконфессиональных пар. Для фанатиков индусские девушки выходят замуж за мусульманских мужчин не по своей воле, а становятся жертвами «любовного джихада», направленного на превращение Индии в мусульманскую нацию. Законы о «любовном джихаде» якобы защищают индусских девушек от хищных мусульманских мужчин. На самом деле они выдают снисходительные предположения о том, что женщины слабы и пассивны, являются собственностью мужчин, не имеющих права принимать собственные решения. Индуистские шовинисты также нацелились на обращение христиан и мусульман обратно в индуизм как на символы «гхар вапси» («возвращение домой»), на том основании, что за 1200 лет мусульманского правления (кульминацией которого стала Империя Великих Моголов) и христианского правления (как части Британской империи) государственная власть использовалась для обращения индусов в эти две иностранные религии.

Фабрикация мусульманского гражданства

Фабрикация пищевых продуктов и напитков является распространенной проблемой во многих частях Индии. Фабрикация гражданства определенных этнонациональных групп — это новое явление. В декабре 2019 года правительство приняло «Закон о поправках к гражданству» (CAA), углубляя ощущение того, что мусульмане страны находятся в осаде. CAA был протащен через обе палаты парламента за три дня без предварительных консультаций с оппозиционными партиями или гражданским обществом. Он «произволен в выборе стран происхождения и дискриминационен в выборе религиозных меньшинств». Он предоставляет льготные пути к индийскому гражданству для немусульманских меньшинств из Бангладеш, Пакистана и Афганистана. Он должен был быть дополнен в прошлом году «Национальным реестром граждан» (NRC) и «Национальным реестром населения», хотя пандемия коронавируса, похоже, отложила этот проект. Их коллективная цель — превратить мусульман Индии во второсортных граждан. Правительственные отрицания неискренни в свете громких и широко обсуждавшихся инцидентов 2014–2019 годов. В стране с нехваткой документов —только 61 из 70 законодателей в законодательном собрании Дели имеет свидетельство о рождении — они дадут властям возможность объявить, с предвзятостью против мусульман, что даже люди, родившиеся в Индии, не могут предоставить документальное подтверждение гражданства и должны быть лишены избирательных прав и помещены в лагеря для задержанных.

Определение гражданства в Конституции является универсальным, инклюзивным и светским. Поскольку CAA является произвольным и дискриминационным, существует большая вероятность, что Верховный суд Индии признает его неконституционным. Гуманизм Индии заслужил бы похвалу, а не критику, если бы всем преследуемым меньшинствам во всех соседних государствах, включая исламские секты, было предоставлено ускоренное гражданство. В Мьянме, которая, в отличие от Афганистана, граничит с Индией, «рохинджа пострадали от хорошо задокументированных зверств», граничащих с геноцидом. Их не приветствуют в Индии Моди.

Государство не обладает возможностями для эффективной реализации NRC. Основываясь на опыте Ассама, который занял четыре года до завершения в 2018 году, это может стоить около 9 миллиардов долларов, что эквивалентно «двум третям всего бюджета на образование». Те, кто не может установить индийскую идентичность (как в случае с1,9 миллиона в Ассаме) станут лицами без гражданства, но не смогут быть депортированы. Они окажутся в центрах содержания под стражей, что вызовет еще больше логистических, финансовых, юридических и этических проблем. Так, например, произошло с Мохаммадом Нур Хуссейном, его женой Сахерой Бегум и их двумя детьми. Будучи уроженцами Ассама на протяжении нескольких поколений, они подверглись преследованиям со стороны властей и провели более года в центре содержания под стражей, прежде чем их гражданство было окончательно подтверждено 16 декабря 2020 года. “Нас назвали нелегалами. Как это возможно?,” спросили они. Хороший вопрос. Ответ: только в Индии Моди.

Закон о гражданстве (CAA) задел конституционное сознание студентов Индии, которые заполнили улицы в знак протеста. Им встретилась вся сила правительственных сапог и злобная армия клеветников партии. 15 декабря 2019 года, выступая на предвыборном митинге в Джаркханде, Моди издал пронзительный сигнал. Кто эти протестующие, спросил он: woh unke kapdon se hi pata chal jata hai(«их можно узнать по одежде», имея в виду женщин в хиджабах и бородатых мужчин в тюбетейках). Следуя примеру Моди, старший офицер полиции отчитал протестующего: «Отправляйтесь в Пакистан» — признак того, насколько глубоко прогнили институты Индии при молчаливом попустительстве Моди раку религиозного фанатизма. Кадры полицейской жестокости против студентов в Университете Джамия Миллия Исламия и Мусульманском университете Алигарха, а также молчаливое наблюдение полиции за тем, как вооруженные головорезы, связанные с БДП, избивали студентов и профессоров в Университете Джавахарлала Неру, шокировали и мобилизовали индийцев по всей стране.

Тем временем, в Шахин Баг в другом районе Дели, продолжающаяся сидячая забастовка женщин встретила Новый год песнями о независимости и национальным гимном. 90-летняя женщина сказала: «Имя моего сына Файзан, имя его отца Имтиаз, имя его отца Факхруддин, имя его отца Рияз, имя его отца Акбар уд-дин, пусть этот Моди придет и спросит меня, принадлежу ли я сюда. Я ему покажу». Поскольку в декабре 2019 года вспыхнули беспорядки в ходе протестов против CAA по всему штату Уттар-Прадеш (UP), самому густонаселенному и политически наиболее значимому штату, главный министр Йоги Адитьянатх — зажигательный индуистский проповедник, но политический новичок, которого Моди лично выбрал главой правительства штата — выступил с зловещей угрозой. Протестующие были идентифицированы по видео- и CCTV-записям, и inse hum iska badla lenge(«мы отомстим им за это»). Он получил похвалу от главы БДП в Бенгалии Дилипа Гхоша за то, что расстрелял протестующих «как собак». В эскалации нападения на основы верховенства права, в декабре 2020 года полиция провела обыск в офисах Мехмуда Прачи, адвоката многих из тех, кто был обвинен в беспорядках в январе-феврале. Ирония заключается в том, что многие высокопоставленные лидеры БДП добились известности, начав свою политическую карьеру в качестве молодых протестующих, включая самого Моди в Гуджарате в 1974 году, и других, кто выступал против драконовской чрезвычайной ситуации Индиры Ганди в 1975 году.

Символизм Шахин Баг

Протесты начались спонтанно и быстро переросли в самые массовые за десятилетия. Они представляли собой самую значительную массовую мобилизацию против правительства Моди. Многомесячная сидячая забастовка в Шахин Баг наконец завершилась из-за требований социального дистанцирования в связи с пандемией коронавируса. Протестующие черпали вдохновение как у Махатмы Ганди, так и в скорбном предостережении пастора Мартина Нимёллера о неспособности немецких интеллектуалов выступить против зверств в отношении целевых групп, так что к тому времени, когда пришли за ним, некому было за него говорить. Плакат гласил: «Не молчите, не будьте жестоки». Ни одна другая демократическая страна не видела сравнимой массовой мобилизации в защиту своей основной демократической идентичности против избранного правительства. Чтобы подчеркнуть значимость, стоит помнить, что Индия является крупнейшей демократией в мире, а численность ее избирателей превышает численность избирателей всех западных стран вместе взятых. Только число индийских избирателей-мусульман превышает общее число избирателей во всех западных странах, кроме США.

Подобно националистическим партиям повсюду, БДП позиционирует себя как партия мускулистого национализма. Поэтому стало неприятным шоком, когда студенты, женщины и другие протестующие по всей стране, включая мусульман, спонтанно и с радостью присвоили националистические символы, чтобы отпраздновать свою основную индийскость. Трехцветный флаг был принят как символ протеста, национальный гимн — как его песня, а Преамбула Конституции — как лексика. В День Республики студенты Джамия Миллия публично зачитывали Преамбулу Конституции — которая провозглашает свободу, равенство, справедливость и братство для всех индийцев и уважение ко всем религиям — на хинди, английском и урду (языке индийских мусульман), прежде чем поднять трехцветный флаг и спеть национальный гимн. В Шахин Баг три пожилые женщины были выбраны, чтобы с гордостью и радостью развернуть национальный флаг длиной 55 футов.

В процессе женщины и молодежь Индии сформулировали контрнарратив патриотизма и переопределили условия взаимодействия между гражданами, правительством и Конституцией. Это тем более поразительно, что оно расходится с тенденцией идентитарной политики во многих современных западных демократических обществах, например, с теорией «Великого замещения», выдвинутой французом Рено Камю. Лозунг БДП «Акханд Бхарат(«Неделимая Индия») имеет внешний ориентир: территориальная целостность Индии священна, и никакой иностранной державе не будет позволено отторгнуть какую-либо ее часть. Протестующие «одомашнивали» лозунг: никакой индийской политической партии не будет позволено угрожать национальной интеграции Индии, маркируя и разделяя их на группы по идентичности, разделенные по религии и касте.

Революция чаяний как индийские мусульмане

Молодые мусульманки в хиджабах и с индийскими флагами бросили вызов «риторике Моди с использованием сигналов для своих», используя Конституцию для формирования своего участия в демократической политике. Более того, они сформулировали свои требования и заявили о своих правах как индийцы, но без отказа от своей мусульманской идентичности. Направляя свои требования и права избранному правительству, они вновь расширили концепцию либеральной демократии, спасая ее от ловушки большинства, в которую ее поместило правительство Моди. Другими словами, демократия, гражданство, конституционное управление и права меньшинств — все это сливается в единую мощную национальную идентичность. Они решительно и наглядно отвергли попытки БДП принизить их судьбу как индийских мусульман и вместо этого переосмыслили идею либеральной, плюралистической, толерантной и инклюзивной Индии, воплощенной в Конституции.

Это революционно, поскольку правительство поставило под сомнение все понятие гражданства в современной Индии как правового статуса, совокупности прав и льгот, а также как гражданской идентичности и принадлежности к своей родине по праву рождения. Отказавшись быть загнанными в угол жертвенности и лишенными свободы действий, они расширили политическую повестку дня БДП, чтобы бросить вызов премьер-министру Моди: Какую Индию вы хотите? Ту, что застряла в тюрьме былой славы, где древние индуистские тексты заменяют современную науку и технологии в классах? Выступая в парламенте 12 декабря, член парламента от БДП утверждал, что разговор на санскрите может контролировать диабет и холестерин(он говорил на хинди). Или ту, которая создает политические условия для поддержания социальной сплоченности сегодня и достижения величия завтра? Прямым следствием этого стало то, что ситуация изменилась, и БДП и правительство Моди были обвинены в создании явной и непосредственной опасности для Конституции, национального единства и территориальной целостности Индии.

Запятнанный «Бренд: Индия»

Основные атрибуты Индии как глобального бренда включают в себя спорную демократию, мнениеспособное общество, хаотичное и перегруженное, но тем не менее инклюзивное управление, и комфортное сосуществование с разнообразием. Вопрос CAA-NRC расколол индийцев внутри страны и диаспору за рубежом, рискуя расчленением путем подрыва социальной сплоченности, политической стабильности и экономического восстановления, одновременно истощая дипломатический капитал. Контраст между трепетом волнения после победы Моди в 2014 году и растущими опасениями по поводу его авторитарных инстинктов сегодня не может быть более разительным. Прежде чем тщательно культивируемое доброе имя, уважение и восхищение Индией полностью рассеются, Моди должен срочно восстановить функционирующую систему внутренней политической договоренности и экономическую жизнеспособность. Коммунистическая партия Китая никогда не признает ошибок, но всегда учится на них. Премьер-министр Индии Моди никогда не признает ошибок и, кажется, слишком упрям, чтобы учиться на них.

Когда 7 января 2021 года на крикетном матче между Австралией и Индией в Сиднее прозвучал индийский национальный гимн, телекамеры сфокусировались на лице Мохаммеда Сираджа, сына водителя авторикши из Хайдарабада, играющего в своей первой серии в национальной форме. Слезы текли тихо и пронзительно по его глазам, когда эмоциональный вес символизма достиг его сердца. Но для хиндутвских фанатиков его лояльность стране его рождения и стране его предков на протяжении нескольких поколений всегда будет под сомнением. Моди должен обратить вспять сектантскую поляризацию, обуздать ненавистнические толпы хиндутвы и практиковать, а также проповедовать инклюзивность. Отличным образцом для подражания для него является премьер-министр Новой Зеландии Джасинда Ардерн, чье блестящее выступление сразу после массовых убийств в мечети Крайстчерча в марте 2019 года получило всемирное признание. Переход к постнехрувианскому порядку потребует «политики доверия, достоверности, инклюзивности и построения консенсуса», говорит Ямини Айяр. «Разделяющая, поляризующая риторика, популистское лидерство и принуждение могут помочь партиям прийти к власти», но этого будет недостаточно для создания самоподдерживаемой социальной и политической сплоченности.

Антиправительственные протестующие отделили патриотизм от сектантской идентичности, основанной на религии и касте, и перенесли его в Конституцию. Протесты стали мощными и эффективными инструментами массового гражданского образования по вопросам гражданства в либеральной демократии. Гражданство в демократической Республике Индия было выковано в горниле борьбы за независимость, которая была, по сути, движением массового гражданского неповиновения под руководством Махатмы Ганди. Таким образом, источники легитимности стратегии ненасильственного гражданского неповиновения коренятся в националистическом прошлом и неразрывно связаны со стремлением к полному гражданству в свободной Индии. Это делает невозможным для любого индийского правительства дискредитировать и делегитимизировать инакомыслие, выраженное посредством мирной массовой мобилизации. Протесты и гражданское неповиновение являются мощными символами коллективных устремлений сообщества к новой, лучшей и более светлой Индии.■

■ Рамеш Тхакур — профессор-эмерит Школы государственной политики имени Кроуфорда Австралийского национального университета; старший научный сотрудник Института мира Тода; и член Австралийского института международных отношений. Его последняя книга — «Reviewing the Responsibility to Protect: Origins, Implementation and Controversies» (Routledge, 2019).

■ Ответственный редактор: Пэк Чин Гён, руководитель отдела исследований EAI

Контактная информация: 02 2277 1683 (доб. 209) | j.baek@eai.or.kr

[EAI Issue Briefing] — это серия, призванная создать дискуссионную площадку, на которой эксперты из различных областей могут высказывать свое мнение и предлагать политические рекомендации по ключевым внутренним и международным вопросам посредством глубокого анализа. При цитировании обязательно указывайте источник. EAI является независимым исследовательским институтом, не связанным с какими-либо партийными интересами. Утверждения и мнения, изложенные в отчетах, журналах и монографиях, опубликованных EAI, не отражают позицию EAI и являются исключительно мнением автора.