[Новогодний спецпроект Особые комментарии - EAI Прогноз и стратегия внешней политики Кореи в 2021 году] ⑦ Прогноз политики администрации Байдена на Ближнем Востоке и стратегия внешней политики Кореи

Примечание редактора

Ким Кан Сок, научный сотрудник Института исследований стран GCC при Университете Данкук, последний автор в серии специальных новогодних комментариев «Прогноз и стратегия внешней политики Кореи в 2021 году», прогнозирует, что переговоры по иранской ядерной программе, являющиеся главным предметом озабоченности в ближневосточной политике администрации Байдена, будут трудными. В то время как администрация Байдена настаивает на необходимости нового соглашения в рамках иранской ядерной сделки (Совместный всеобъемлющий план действий: СВПД), Иран возлагает всю ответственность на США и требует их первоочередных действий. Автор прогнозирует, что новая администрация США усилит свою политическую вовлеченность в ближневосточные страны, положительно оценит Авраамовы соглашения и одновременно будет стремиться к изменению политики в отношении Палестины. В связи с этим предлагается, чтобы Корея чутко улавливала меняющуюся ситуацию на Ближнем Востоке, расширяла горизонты своей дипломатии для обсуждения с США и укрепляла партнерские отношения со странами Ближнего Востока.

Байден администрация Иран ядерная программа: трудный путь предвещает

Главным вопросом ближневосточной политики администрации Байдена являются переговоры по иранской ядерной программе. В результате выхода из иранской ядерной сделки (Совместный всеобъемлющий план действий: Joint Comprehensive Plan of Action; JCPOA) в эпоху Трампа, дополнительных экономических санкций и убийства командующего силами «Кудс» Корпуса стражей исламской революции (КСИР) Касема Сулеймани отношения между США и Ираном достигли худшей точки. Администрация Байдена публично заявила о намерении провести переговоры с Ираном по ядерной программе, однако процесс достижения соглашения предвещает трудный путь.

Во-первых, перед вступлением администрации Байдена в должность в Иране набирают силу голоса «ястребов». Влияние консерваторов в иранском парламенте возросло, и после убийства иранского ядерного ученого Мохсена Фахризаде в ноябре 2020 года были предприняты быстрые меры, связанные с ядерной программой. 4 января 2021 года Иран повысил уровень обогащения урана до 20% по сравнению с 3,67%, согласованными в СВПД в 2015 году, и заявил, что вышлет инспекторов Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ), если санкции США не будут сняты к 21 февраля. Даже если это является стратегическим шагом для повышения переговорной силы с администрацией Байдена, жесткая позиция Ирана показывает, что переговоры будут сложными.

Прежде всего, администрация Байдена и правительство Ирана имеют существенные расхождения во взглядах на ядерную программу. Администрация Байдена настаивает на необходимости нового соглашения в рамках СВПД. Другими словами, Вашингтон намекает на план проведения всеобъемлющих переговоров, включив в повестку дня дополнительные вопросы, не обсуждавшиеся в СВПД, такие как разработка ракет, права человека и деятельность, вызывающая региональную нестабильность. В частности, позиция США заключается в том, что возвращение к СВПД возможно только после того, как Иран вернет к прежнему состоянию уровень обогащения урана, нарушающий условия СВПД.

С другой стороны, Иран возлагает всю ответственность на США и требует их первоочередных действий. То есть иранское правительство считает проблематичным односторонний выход США из СВПД и введение дополнительных санкций, утверждая, что снятие санкций должно быть осуществлено в первую очередь. В частности, Иран занимает твердую позицию, что дополнительные вопросы, упомянутые администрацией Байдена, такие как ракетная проблема, никогда не могут быть предметом переговоров. Кроме того, Иран требует компенсации за ущерб, причиненный незаконными санкциями правительства Трампа, которые были отменены в преддверии переговоров. Кроме того, Иран задается вопросом, как можно гарантировать, что соглашение будет продолжаться независимо от результатов президентских выборов в США в 2024 году.

Между тем, администрация Байдена, вероятно, усилит сотрудничество с европейскими союзниками с точки зрения многосторонности при ведении переговоров с Ираном. Ожидается, что она будет координировать переговоры с Ираном, восстанавливая союзнические отношения, которые дали трещину во времена Трампа. Основным фактором, который может негативно повлиять на переговоры, является противодействие со стороны американских союзников, таких как Саудовская Аравия и Израиль. Заявление саммита Совета сотрудничества стран Персидского залива (GCC: Gulf Cooperation Council), состоявшегося в Саудовской Аравии в январе 2021 года, включало требование о том, чтобы действия Ирана, подрывающие региональную стабильность, его ракетная программа и беспилотные летательные аппараты (БПЛА) обсуждались наряду с ядерной проблемой. С этой точки зрения, нападения Израиля на Иран, которые США не могут контролировать, могут спровоцировать иранских консерваторов и стать причиной срыва переговоров.

Кроме того, следует внимательно следить за результатами президентских выборов в Иране, запланированных на июнь 2021 года. Также следует учитывать отношения между США и Китаем, поскольку наблюдается беспрецедентное сближение между Китаем и Ираном, и Китай может повлиять на антиамериканскую политику Ирана. Однако необходимость выработки стратегии выхода для Ирана, испытывающего трудности из-за длительных экономических санкций, станет основным фактором, способствующим достижению соглашения. Тем не менее, учитывая существенные расхождения во взглядах между двумя странами и различные непредвиденные факторы, ожидается, что переговоры будут трудными.

восстановит приоритеты Ирак, Сирия политика: ключевые вопросы

Администрация Байдена, вероятно, усилит свою политическую вовлеченность в вопросы Ирака и Сирии, которые были отодвинуты на второй план во времена администрации Трампа. Ожидается, что Брет Макгерк, назначенный координатором по Ближнему Востоку в Совете национальной безопасности (NSC) Белого дома, будет играть ведущую роль в решении этих вопросов.

В связи с этим первый вопрос, на который следует обратить внимание, заключается в том, будет ли скорректирована стратегия администрации Трампа по сокращению участия в Ираке и Сирии с целью предотвращения возрождения ИГИЛ (Исламское государство Ирака и Сирии) и восстановления политического влияния США. Администрация Трампа объявила о завершении войны против терроризма после убийства лидера ИГИЛ Абу Бакра аль-Багдади в октябре 2019 года. Однако администрация Байдена, исходя из того, что нельзя исключать возможность возрождения экстремистских исламистских группировок, таких как ИГИЛ, вероятно, будет стремиться к изменению стратегии. Макгерк является экспертом по Ближнему Востоку, который служил при администрациях Буша, Обамы и Трампа, и ушел в отставку с поста специального посланника президента по борьбе с ИГИЛ вместе с министром обороны Джеймсом Маттисом в декабре 2018 года. Причиной его отставки тогда стало решение президента Трампа вывести американские войска из Сирии. С этой точки зрения, существуют предположения, что администрация Байдена может предпринять более активные действия для предотвращения распространения экстремистских исламистских группировок и защиты интересов США.

Во-вторых, растет интерес к стратегии администрации Байдена по разрешению межконфессиональных конфликтов и курдского вопроса в Ираке и Сирии. В совместной статье, опубликованной в New York Times в 2006 году, Байден выступал за применение федерализма для полной дезинтеграции Ирака на суннитские, шиитские и курдские регионы для стабилизации страны. Поскольку ситуация в 2006 году и сейчас совершенно разная, подход должен быть иным, но тогдашняя идея может помочь понять основу политики Байдена. В частности, администрация Байдена может рассмотреть возможность усиления автономии в курдских регионах на северо-востоке Сирии, которые считаются одним из факторов нестабильности в Сирии. Это совершенно иной подход по сравнению с тем, как администрация Трампа бросила курдские Отряды народной самообороны (YPG: Yekîneyên Parastina Gel), которые помогали США в войне против ИГИЛ, поэтому необходимо внимательно наблюдать за тем, как политика администрации Байдена будет развиваться на практике.

В-третьих, существуют предположения, что Ирак и Сирия, являющиеся государствами с неполным суверенитетом, могут стать ареной прокси-конфликтов между региональными державами, такими как Израиль, Иран и Турция, а также из-за столкновения интересов внерегиональных держав, таких как США, Россия и ЕС. Например, в январе 2020 года командующий силами «Кудс» КСИР Ирана Касем Сулеймани был убит в Багдаде, а Иран нанес удар по американской военной базе в Багдаде, что привело к эскалации прокси-конфликта между США и Ираном. На этом фоне вызывает большой интерес, как администрация Байдена, выступающая за многосторонность и укрепление союзов, будет координировать конфликты с конкурирующими странами, такими как Россия, на международной арене, чтобы разрешить кризис гуманитарной безопасности в Сирии и запустить дипломатический процесс для построения мира.

Авраамовы соглашения позитивная оценка Палестина политика изменения

В сентябре 2020 года при посредничестве администрации Трампа ОАЭ и Бахрейн подписали Авраамовы соглашения (Abraham Accords), нормализовав отношения с Израилем. Авраамовы соглашения можно рассматривать как результат ослабления палестинского дела и изменения характера угроз, наблюдаемых в современном ближневосточном политическом порядке. Другими словами, сегодня большинство арабских стран уделяют меньше внимания палестинскому вопросу, чем раньше, и считают иранские и турецкие, а не арабские страны, более угрожающими.

Администрация Байдена негативно относится к большинству ближневосточных политик администрации Трампа, но положительно оценивает Авраамовы соглашения. Поэтому ожидается, что администрация Байдена будет поощрять дальнейшую нормализацию отношений между арабскими странами и Израилем. Наибольший интерес вызывает вопрос улучшения отношений между Саудовской Аравией и Израилем. Политика администрации Байдена, ориентированная на права человека и переговоры с Ираном, может вызвать конфликт с союзником, Саудовской Аравией. С этой точки зрения, нельзя исключать возможность того, что Саудовская Аравия будет использовать политику в отношении Израиля в качестве одного из рычагов влияния в конфронтации с администрацией Байдена.

Более того, ОАЭ, воспользовавшись Авраамовыми соглашениями, ожидают получения передовых стратегических вооружений, таких как F-35, от США. Однако ожидается, что администрация Байдена будет занимать более строгую позицию в отношении поставок оружия арабским союзникам на Ближнем Востоке по сравнению с администрацией Трампа. Ожидается, что поставки оружия арабским союзникам будут отражать опасения по поводу обострения гуманитарного кризиса в зонах конфликтов, таких как Йемен.

Между тем, администрация Трампа перенесла посольство США из Тель-Авива в Иерусалим в мае 2018 года и признала суверенитет Израиля над Голанскими высотами в марте 2019 года. Кроме того, «Сделка века» администрации Трампа рассматривается как мирный план, исключающий Палестину и активно поддерживающий позицию Израиля. Прежде всего, про-израильская позиция президента Трампа привела к прекращению поддержки Палестины. Было прекращено финансирование Ближневосточного агентства ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ (UNRWA: The United Nations Relief and Works Agency), а также закрыт представительский офис Организации освобождения Палестины (ООП: Palestine Liberation Organization) в Вашингтоне.

Ожидается, что администрация Байдена предпримет шаги для восстановления доверия с Палестинской национальной администрацией, которое было подорвано во времена администрации Трампа. Например, возможно возобновление работы палестинского представительства и возобновление помощи UNRWA. Однако администрация Байдена также осознает стратегическую важность Израиля и будет придерживаться осторожной позиции, чтобы не подорвать прочные американо-израильские союзнические отношения. Поэтому ожидается, что в начале срока полномочий администрации Байдена будет трудно предпринять смелые шаги для разрешения зашедшего в тупик израильско-палестинского конфликта.

Корея внешняя политика

Во-первых, Корее необходимо расширять горизонты своей дипломатии, чтобы иметь возможность обсуждать вопросы Ближнего Востока с США, выходя за рамки отношений между Севером и Югом и корейского полуострова. Для этого Корея должна постоянно отслеживать изменения ситуации по ключевым вопросам Ближнего Востока, представляющим интерес для США, и быть готовой к консультациям с США при необходимости. Например, как показала Международная инициатива по морской безопасности (IMSC: International Maritime Security Construct) администрации Трампа, США имеют большой интерес к вопросам морской безопасности в Персидском заливе. Кроме того, конкурирующие с США страны, такие как Китай и Россия, также демонстрируют тенденцию к участию в конкуренции за построение порядка безопасности в Персидском заливе. Поэтому необходимо тщательно рассмотреть, какую стратегию Корея может внести в рамках корейско-американского альянса, минимизируя конфликт с Ираном и учитывая глобальные международные отношения. В связи с этим, в условиях замораживания иранских активов в Корее и задержания танкера Kehri в Иране, необходимо задуматься о том, какую роль Корея может сыграть в процессе переговоров между США и Ираном. В отличие от пассивного реагирования на запросы США, как это было в прошлом при запросах на отправку войск в ближневосточные страны, Корея должна выявить дополнительные вопросы, по которым она может играть активную роль на Ближнем Востоке.

Во-вторых, в условиях быстро меняющегося порядка на Ближнем Востоке возрастает вероятность сотрудничества между странами Ближнего Востока и азиатскими странами, поэтому необходима тщательная дипломатическая стратегия для укрепления партнерских отношений между Кореей и странами Ближнего Востока. За последние 10 лет с момента «Арабской весны» в 2011 году политический и экономический порядок на Ближнем Востоке стремительно менялся. За исключением Туниса, в большинстве стран Ближнего Востока антиправительственные движения привели к усилению авторитарных политических режимов. Такие страны, как Сирия, Йемен и Ливия, пережили серьезные гражданские войны, а кризис гуманитарной безопасности обострился на фоне усугубления проблемы беженцев. В частности, богатые нефтью страны Персидского залива стремились диверсифицировать свою экономику, отойдя от зависимости от ресурсов в рамках своей «Визии 2030», но столкнулись с трудностями из-за низких цен на нефть и последствий COVID-19.

В условиях этих изменений на политической карте Ближнего Востока, поскольку США продолжают избегать военного вмешательства на Ближнем Востоке, страны Ближнего Востока, чтобы преодолеть неопределенность будущего, сокращают свою зависимость от Запада, усиливают собственные усилия или ищут возможности для укрепления сотрудничества с Азией. В частности, ожидается, что богатые нефтью страны Персидского залива усилят свою политику «Взгляд на Восток» (Look East), ориентируясь на азиатские страны в подготовке к эпохе после нефти. В этом контексте Китай рассматривает Ближний Восток как ключевой регион для инициативы «Один пояс, один путь» и активно расширяет свое присутствие, а Япония также активно стремится к построению партнерских отношений со странами Ближнего Востока. Поэтому Корее необходимо чутко улавливать меняющуюся ситуацию на Ближнем Востоке и разрабатывать стратегии для укрепления сотрудничества со странами Ближнего Востока в различных областях.■

■ Автор: Ким Кан Сок_Научный сотрудник Института исследований стран GCC при Университете Данкук. В настоящее время является председателем комитета по исследованиям Ближнего Востока и Африки Корейской ассоциации международной политики, колумнистом <Ближневосточный Одиссей> в Korea Times, приглашенным профессором кафедры арабского языка Университета иностранных языков Хангук и членом правления Корейской ассоциации исламоведения. Получил степень магистра политологии в Сеульском национальном университете и степень доктора политологии в Университетском колледже международных исследований Университета иностранных языков Хангук, а также был приглашенным научным сотрудником в Институте ближневосточных исследований Калифорнийского университета в Лос-Анджелесе (UCLA). Области специализации включают международные отношения на Ближнем Востоке, историю внешней политики Ближнего Востока и отношения США с Ближним Востоком. Среди недавних публикаций: «Неполный суверенитет и политическая нестабильность на Ближнем Востоке» (2020), «Торговля оружием и внешняя политика США на Ближнем Востоке: исследование случаев передачи оружия Саудовской Аравии администрацией Трампа» (2020), «Стремление наследного принца Саудовской Аравии Мухаммеда бин Салмана к безопасности режима и изменения в политике» (2019), (2017).

■ Ответственный редактор: Со Чон Хе, научный сотрудник EAI

Контакт: 02 2277 1683 (доб. 207) / jhsuh@eai.or.kr

[Комментарии EAI] — это платформа для дискуссий, призванная предоставить экспертам возможность высказывать мнения и предлагать политические рекомендации по ключевым внутренним и международным вопросам. При цитировании обязательно указывайте источник. EAI является независимой исследовательской организацией, не связанной с какими-либо партийными интересами. Утверждения и мнения, изложенные в отчетах, журналах и монографиях, опубликованных EAI, не отражают позицию EAI и являются исключительно мнением автора.