[Serie de Comentarios Especiales de Año Nuevo - Perspectivas y Estrategias de la Diplomacia Coreana en 2021 del EAI] ⑦ Perspectivas de la Política de Medio Oriente de la Administración Biden y Estrategias para la Diplomacia Coreana

Nota del editor

Kim Kang-seok, investigador principal del Instituto de Estudios de Países del Golfo de la Universidad de Dankook y último autor de la serie de comentarios especiales de año nuevo "Perspectivas y Estrategias de la Diplomacia Coreana en 2021 del EAI", predice que las negociaciones de desnuclearización de Irán, el tema de mayor interés de la política de Medio Oriente de la administración Biden, serán arduas. Mientras la administración Biden aboga por la necesidad de un nuevo acuerdo dentro del marco del acuerdo nuclear con Irán (Plan de Acción Integral Conjunto: JCPOA), Irán culpa a Estados Unidos de todos los problemas y exige medidas previas por parte de Estados Unidos. El autor predice que la nueva administración estadounidense intensificará su intervención política en los países de Medio Oriente, evaluará positivamente los Acuerdos de Abraham y, al mismo tiempo, buscará un cambio en la política hacia Palestina. Ante esto, se recomienda que Corea del Sur interprete con agudeza la cambiante situación de Medio Oriente, amplíe su horizonte diplomático para poder discutir con Estados Unidos y fortalezca su asociación con los países de Medio Oriente.

La administración Biden y las: negociaciones de desnuclearización

El tema de mayor interés de la política de Medio Oriente de la administración Biden son las negociaciones de desnuclearización de Irán. Las relaciones entre Estados Unidos e Irán han alcanzado su punto más bajo debido a las secuelas de la retirada de la administración Trump del acuerdo nuclear con Irán (Plan de Acción Integral Conjunto: Joint Comprehensive Plan of Action; JCPOA), las sanciones económicas adicionales y el asesinato del comandante de la Fuerza Quds del Cuerpo de la Guardia Revolucionaria Islámica de Irán, Qasem Soleimani. Aunque la administración Biden ha prometido buscar negociaciones nucleares con Irán, el proceso para alcanzar un acuerdo anticipa un camino arduo.

En primer lugar, las voces de línea dura dentro de Irán están ganando fuerza antes de la toma de posesión de la administración Biden. La influencia de los conservadores en el parlamento iraní ha aumentado y, tras el asesinato del científico nuclear iraní Mohsen Fakhrizadeh en noviembre de 2020, se han implementado rápidamente medidas contundentes relacionadas con el tema nuclear. El 4 de enero de 2021, Irán elevó la concentración de enriquecimiento de uranio al 20%, en comparación con el 3.67% acordado en el JCPOA de 2015, y declaró que expulsaría a los inspectores del Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA) si las sanciones estadounidenses no se levantaban antes del 21 de febrero. Incluso si esto tiene una dimensión estratégica para aumentar su poder de negociación con la administración Biden, la postura dura de Irán demuestra que las negociaciones serán difíciles.

Sobre todo, la administración Biden y el gobierno iraní tienen grandes diferencias de opinión sobre la cuestión nuclear. La administración Biden aboga por la necesidad de un nuevo acuerdo dentro del marco del JCPOA. En otras palabras, Washington ha insinuado planes para seleccionar temas adicionales no discutidos en el JCPOA, como el desarrollo de misiles, los derechos humanos y las actividades que causan inestabilidad regional, y entablar negociaciones integrales. En particular, su postura es que el regreso de Estados Unidos al JCPOA solo será posible si las acciones de Irán de aumentar la concentración de enriquecimiento de uranio, que violan el acuerdo del JCPOA, vuelven a su estado original.

Por el contrario, Irán culpa a Estados Unidos de todos los problemas y exige medidas previas por parte de Estados Unidos. Es decir, el gobierno iraní considera problemáticos la retirada unilateral de Estados Unidos del JCPOA y las sanciones adicionales, y sostiene que el levantamiento de las sanciones debe ser lo primero. En particular, mantiene una postura inflexible de que temas adicionales como el problema de los misiles mencionados por la administración Biden nunca serán objeto de negociación. Además, exige una compensación por los daños causados por las sanciones ilegales de la administración Trump, que negaron el acuerdo del JCPOA con el fin de negociar. También cuestiona cómo se puede garantizar que el acuerdo se mantendrá de forma continua, independientemente del resultado de las elecciones presidenciales de Estados Unidos en 2024.

Mientras tanto, la administración Biden parece que fortalecerá la cooperación con sus aliados europeos desde una perspectiva multilateral al entablar negociaciones con Irán. Se prevé que coordinará las negociaciones con Irán mientras restaura las relaciones de alianza que se fracturaron durante la era Trump. Una variable importante que afectará negativamente las negociaciones es la oposición de aliados estadounidenses como Arabia Saudita e Israel. La declaración de la cumbre del Consejo de Cooperación del Golfo (CCG: Gulf Cooperation Council), celebrada en Arabia Saudita en enero de 2021, incluía el contenido de que las acciones de Irán que incitan a la inestabilidad regional, su programa de misiles y sus drones deben abordarse junto con el problema nuclear en el proceso de negociación con Irán. Desde esta perspectiva, las acciones ofensivas de Israel contra Irán, que Estados Unidos no puede controlar, podrían irritar a los conservadores iraníes y sentar las bases para el fracaso de las negociaciones.

Además, se debe prestar atención a los resultados de las elecciones presidenciales iraníes previstas para junio de 2021. Las relaciones entre Estados Unidos y China también deben considerarse como un factor. Esto se debe a que se está produciendo una convergencia sin precedentes entre China e Irán, y China puede influir en la política de Irán hacia Estados Unidos. Sin embargo, la necesidad de una estrategia de salida para Irán, que enfrenta dificultades debido a las prolongadas sanciones económicas, será un motor importante para llegar a un acuerdo. No obstante, dadas las grandes diferencias de opinión entre ambos países y las diversas variables imprevistas, se prevé que las negociaciones serán arduas.

Recuperar las prioridades :: Irak, Siria

La administración Biden parece que intensificará su intervención política en los asuntos de Irak y Siria, que fueron relegados en las prioridades de la administración Trump. Brett McGurk, nombrado coordinador de Medio Oriente para el Consejo de Seguridad Nacional (NSC) de la Casa Blanca, parece que se encargará de estos asuntos de manera proactiva.

En este sentido, la primera cuestión a tener en cuenta es si se modificará la estrategia de reducción de la intervención estadounidense en Irak y Siria de la administración Trump para prevenir la reconstrucción de ISIS (Estado Islámico de Irak y Siria) y recuperar la influencia política de Estados Unidos. La administración Trump declaró el fin de la guerra contra el terrorismo con el asesinato del líder de ISIS, Abu Bakr al-Baghdadi, en octubre de 2019. Sin embargo, existe una alta probabilidad de que la administración Biden impulse un cambio estratégico desde la perspectiva de que no se puede descartar la posibilidad de la reconstrucción de grupos islamistas radicales como ISIS. El coordinador McGurk es un experto en Medio Oriente que ha servido en las administraciones de Bush, Obama y Trump, y renunció a su cargo de enviado presidencial especial para la coalición internacional contra ISIS en diciembre de 2018 junto con el Secretario de Defensa James Mattis. La razón por la que McGurk renunció en ese momento fue la decisión del presidente Trump de retirar las tropas estadounidenses de Siria. Desde esta perspectiva, se especula que la administración Biden podría tomar medidas más activas para prevenir el resurgimiento de grupos islamistas radicales y proteger los intereses de Estados Unidos.

En segundo lugar, crece la curiosidad sobre la estrategia de la administración Biden para resolver los conflictos sectarios y el problema kurdo en Irak y Siria. El presidente electo Biden, en un artículo de opinión conjunto publicado en el New York Times en 2006, abogó por la necesidad de aplicar un federalismo que dividiera completamente Irak en regiones habitadas por suníes, chiíes y kurdos para estabilizar el país. Dado que la situación actual es completamente diferente a la de 2006, el enfoque debe ser diferente, pero la idea de entonces puede ayudar a comprender el esquema de la política de Biden. Específicamente, existe la posibilidad de que la administración Biden considere fortalecer la autonomía en las regiones habitadas por kurdos en el noreste, que se considera uno de los factores de inestabilidad en Siria. Este sería un enfoque diametralmente opuesto al de la administración Trump, que abandonó a las Unidades de Protección Popular kurdas (YPG: Yekîneyên Parastina Gel), que ayudaron a Estados Unidos en la guerra contra ISIS. Por lo tanto, es necesario observar de cerca cómo se desarrollará la política de la administración Biden.

En tercer lugar, existe la especulación de que Irak y Siria, estados de soberanía incompleta, podrían convertirse en un campo de conflicto por poderes entre países vecinos como Israel, Irán y Turquía, y entre potencias extrarregionales como Estados Unidos, Rusia y la UE, cuyos intereses chocan. Por ejemplo, en enero de 2020, el comandante de la Fuerza Quds del Cuerpo de la Guardia Revolucionaria Islámica de Irán, Qasem Soleimani, fue asesinado en Bagdad, y las tensiones de conflicto por poderes entre Estados Unidos e Irán se intensificaron cuando Irán atacó con misiles una base militar estadounidense en Bagdad. En este contexto, la atención se centra en cómo la administración Biden, que aboga por el multilateralismo y el fortalecimiento de las alianzas, coordinará los conflictos con países competidores como Rusia en el escenario internacional para resolver la crisis de seguridad humana en Siria y poner en marcha un proceso diplomático para la construcción de la paz.

Evaluación positiva de los Acuerdos de Abraham

En septiembre de 2020, con la mediación de la administración Trump, los Emiratos Árabes Unidos y Bahréin firmaron los Acuerdos de Abraham (Abraham Accords), normalizando sus relaciones con Israel. Los Acuerdos de Abraham pueden considerarse el resultado de la debilitación de la causa palestina y el cambio en la naturaleza de las amenazas que se observan en el orden político de Medio Oriente recientemente. En otras palabras, hoy en día, muchos países árabes no dan tanta importancia al problema palestino como antes y perciben a países no árabes como Irán y Turquía como amenazas más significativas que Israel.

Aunque la administración Biden percibe negativamente la mayoría de las políticas de Medio Oriente impulsadas por la administración Trump, evalúa positivamente los Acuerdos de Abraham. Por lo tanto, se prevé que la administración Biden alentará una mayor normalización de las relaciones entre los países árabes e Israel. Lo más interesante es si las relaciones entre Arabia Saudita e Israel mejorarán. Las políticas de la administración Biden, como el énfasis en la diplomacia de los derechos humanos y la búsqueda de negociaciones con Irán, tienen el potencial de generar conflictos con su aliado Arabia Saudita. Desde esta perspectiva, no se puede descartar la posibilidad de que Arabia Saudita utilice la política hacia Israel como una palanca política en el contexto de un conflicto con la administración Biden.

Además, los Emiratos Árabes Unidos esperan adquirir tecnología avanzada como los F-35 de Estados Unidos a través de los Acuerdos de Abraham. Sin embargo, se espera que la administración Biden adopte una postura más estricta en el apoyo de armas a sus aliados árabes en Medio Oriente en comparación con la administración Trump. Se espera que el apoyo de armas a los aliados árabes refleje la preocupación de que pueda exacerbar la crisis humanitaria en zonas de conflicto como Yemen.

Por otro lado, la administración Trump trasladó la embajada de Estados Unidos de Tel Aviv a Jerusalén en mayo de 2018 y reconoció la soberanía israelí sobre los Altos del Golán en marzo de 2019. Además, el "Acuerdo del Siglo" de la administración Trump se considera un plan de paz que excluye a Palestina y acepta activamente la posición de Israel. Sobre todo, la postura pro-Israel del presidente Trump condujo a la interrupción del apoyo a Palestina. Se suspendió la financiación del Organismo de Obras Públicas y Socorro de las Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina en el Cercano Oriente (UNRWA: The United Nations Relief and Works Agency) y se cerró la oficina de representación de la Organización para la Liberación de Palestina (OLP: Palestine Liberation Organization) en Washington.

Se prevé que la administración Biden tomará medidas para restaurar la credibilidad con la Autoridad Palestina, que se vio socavada durante la era Trump. Por ejemplo, es probable que reabra la oficina de representación palestina y reanude la ayuda a la UNRWA. Sin embargo, la administración Biden también reconoce la importancia estratégica de Israel y mantendrá una postura cautelosa para no dañar la sólida alianza entre Estados Unidos e Israel. Por lo tanto, se evalúa que no será fácil impulsar medidas audaces para resolver el estancado problema israelí-palestino al comienzo de la administración Biden.

Estrategias de la

En primer lugar, Corea necesita ampliar su horizonte diplomático para poder discutir temas de Medio Oriente con Estados Unidos, más allá de las relaciones intercoreanas y el problema de la península de Corea. Para ello, Corea debe seguir de cerca los cambios en la situación de los temas clave de Medio Oriente que interesan a Estados Unidos y estar preparada para consultar con Estados Unidos cuando sea necesario. Por ejemplo, como se demostró en la Iniciativa de Seguridad Marítima Internacional (IMSC: International Maritime Security Construct) de la administración Trump, Estados Unidos tiene un gran interés en la seguridad marítima en el Golfo. Además, países competidores de Estados Unidos como China y Rusia están mostrando un patrón de participación en la competencia por el establecimiento de un orden de seguridad en el Golfo. Por lo tanto, se debe considerar cuidadosamente qué estrategias puede aportar Corea en el marco de la alianza Corea-EE. UU., minimizando el conflicto con Irán y teniendo en cuenta las relaciones internacionales globales. En este sentido, es necesario reflexionar sobre qué papel podría desempeñar Corea en el proceso de negociación entre Estados Unidos e Irán, en medio de la situación en la que los fondos iraníes están congelados en Corea y el buque Hankuk Chemi fue retenido en Irán. A diferencia de responder pasivamente a las solicitudes de Estados Unidos, como en casos anteriores de solicitudes de despliegue de tropas en Medio Oriente, Corea debe identificar temas adicionales en Medio Oriente en los que pueda desempeñar un papel proactivo.

En segundo lugar, en medio del orden político de Medio Oriente en rápida transformación, la cooperación entre los países de Medio Oriente y los países asiáticos está aumentando, por lo que se necesita una estrategia diplomática detallada para fortalecer la asociación entre Corea y los países de Medio Oriente. Desde el estallido de la Primavera Árabe en 2011, el orden político y económico de Medio Oriente ha cambiado rápidamente en la última década. Con la excepción de Túnez, en la mayoría de los países de Medio Oriente, los movimientos antigubernamentales han resultado en un fortalecimiento de los regímenes políticos autoritarios. Países como Siria, Yemen y Libia han sufrido graves guerras civiles, y la crisis de seguridad humana se ha intensificado en medio de la creciente cuestión de los refugiados. En particular, los países productores de petróleo del Golfo han buscado diversificar sus economías para liberarse de la dependencia de los recursos en el marco de sus visiones de futuro para el país, pero sus planes se han visto obstaculizados por los bajos precios del petróleo y el impacto del COVID-19.

En medio de estos cambios en el panorama político de Medio Oriente, y ante la continua tendencia de Estados Unidos a evitar la intervención militar en la región, los países de Medio Oriente están intensificando sus esfuerzos de autosuficiencia o buscando mejorar la cooperación con Asia para superar la incertidumbre futura, reduciendo su dependencia de Occidente. En particular, se evalúa que los países productores de petróleo del Golfo están fortaleciendo su política de "Mirar al Este" (Look East), con la vista puesta en los países asiáticos mientras se preparan para la era post-petróleo. En este contexto, China considera a Medio Oriente como una región clave para la Iniciativa de la Franja y la Ruta (Belt and Road Initiative) y está intensificando su incursión, y Japón también está tomando medidas activas para construir relaciones de cooperación y asociación con los países de Medio Oriente. Por lo tanto, Corea debe interpretar con agudeza la cambiante situación de Medio Oriente y desarrollar estrategias para fortalecer la cooperación con los países de Medio Oriente en diversos campos.■

■ Autor:Kim Kang-seok_Investigador principal del Instituto de Estudios de Países del Golfo de la Universidad de Dankook. Actualmente es presidente del Comité de Investigación de Medio Oriente y África de la Asociación Coreana de Política Internacional, columnista de "Middle East Odyssey" en el Korea Economic Daily, profesor visitante en el Departamento de Árabe de la Universidad Hankuk de Estudios Extranjeros y miembro de la junta directiva de la Sociedad Coreana de Estudios Islámicos. Obtuvo una maestría en Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Seúl y un doctorado en Ciencias Políticas de la Universidad Hankuk de Estudios Extranjeros, y fue investigador visitante Fulbright en el Centro de Estudios de Medio Oriente de la Universidad de California, Los Ángeles (UCLA). Sus áreas de especialización incluyen las relaciones internacionales de Medio Oriente, la historia de la diplomacia de Medio Oriente y las relaciones entre Estados Unidos y Medio Oriente. Sus trabajos recientes incluyen "Soberanía Incompleta e Inestabilidad Política en Medio Oriente" (2020), "Comercio de Armas y Diplomacia de Estados Unidos en Medio Oriente: Un Estudio de Caso de Transferencia de Armas a Arabia Saudita durante la Administración Trump" (2020), "La Búsqueda de Seguridad del Régimen por Parte del Príncipe Heredero Saudí Mohammed bin Salman y el Cambio de Política" (2019), y "La Política de Estados Unidos hacia el Medio Oriente y la Crisis de Seguridad Humana" (2017).

■ Coordinación y Edición: Seo Jung-hye, Investigadora del EAI

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