[新年の企画 特別論評シリーズ - EAI 韓国外交 2021 展望と戦略] ⑦ バイデン政権の中東政策展望と韓国外交の戦略

編集者注

新年の企画 特別論評「EAI 韓国外交 2021 展望と戦略」シリーズの最後の著者であるキム・ガンソク氏（檀国大学GCC国家研究所専任研究員）は、バイデン政権の中東政策の最大の関心事であるイランの非核化交渉が困難なものになると予測しています。バイデン政権はイラン核合意（包括的共同行動計画：JCPOA）の枠組みで新たな合意の必要性を主張している一方、イランは全ての問題を米国の責任に帰し、米国の先行的措置を要求しています。著者は、米国の新政権が中東諸国に対する政策的介入を強化し、アブラハム合意を肯定的に評価すると同時に、パレスチナ政策の変化を追求すると展望しています。これに対し、韓国は変化する中東情勢を的確に読み取り、米国と共に議論できるよう外交的 지평を広げながら、中東諸国とのパートナーシップを強化すべきだと提言しています。

バイデン 政権の イラン 非核化 交渉: 困難な 道のり を予告

バイデン政権の中東政策における最大の関心事は、イランの非核化交渉である。トランプ時代におけるイラン核合意（包括的共同行動計画：Joint Comprehensive Plan of Action; JCPOA）からの離脱、追加的な経済制裁、カセム・ソレイマニ（Qasem Soleimani）革命防衛隊コッズ部隊司令官殺害などの余波により、米国とイランの関係は最悪の局面を迎えた。バイデン政権はイランとの核交渉推進を公言しているが、合意に至る過程は困難な道のりを予告している。

まず、バイデン政権の発足を前に、イラン国内では強硬論が力を得ている。イラン議会内では保守派の影響力が増加し、2020年11月にはイランの核科学者モセン・ファクリザーデ（Mohsen Fakhrizadeh）が暗殺された後、核関連の強硬措置が急速に進められている。2021年1月4日、イランはウラン濃縮度を2015年のJCPOAで合意された3.67%から20%に引き上げる措置を断行し、2月21日までに米国の制裁が解除されなければ、国際原子力機関（IAEA）の査察官を追放すると宣言した。バイデン政権との交渉力を高めるための戦略的意図が含まれているとしても、イランの強硬な態度は困難な交渉になることを示している。

何よりも、バイデン政権とイラン政府は核問題を巡って大きな立場の隔たりを見せている。バイデン政権はJCPOAの枠組みで新たな合意の必要性を主張している。すなわち、ワシントンはJCPOAで議論されなかったミサイル開発、人権問題、地域不安定化を招く活動といった追加議題を設定し、包括的な交渉に臨む計画を示唆している。特に、JCPOA合意を破ったイランのウラン濃縮度引き上げ措置などが原状回復されなければ、米国のJCPOA復帰は不可能であるとの立場である。

一方、イランは全ての問題を米国の責任に帰し、米国の先行的措置を要求している。すなわち、イラン政府は米国の一方的なJCPOA離脱および追加制裁を問題視し、制裁解除が最優先で先行されなければならないと主張している。特にバイデン政権が言及するミサイル問題のような追加議題は、決して交渉の対象になり得ないという断固たる立場である。加えて、交渉を念頭にJCPOA合意を否定したトランプ政権の不法な制裁によって発生した損害賠償まで要求している。さらに、2024年の米国大統領選挙の結果に関わらず、合意が継続的に維持される保証をどのように得られるのかと問い返している。

一方、バイデン政権はイランとの交渉に臨むにあたり、多国間の観点から欧州同盟国との協調を強化していくものと見られる。トランプ時代に亀裂が見られた同盟関係を回復し、イランとの交渉を調整していくと展望される。交渉に否定的な影響を与える主要な変数としては、サウジアラビア、イスラエルなど米国同盟国の反発が挙げられる。2021年1月、サウジアラビアで開催された湾岸協力会議（GCC: Gulf Cooperation Council）首脳会議の声明には、イランとの交渉過程において、イランの地域不安定化を助長する行動、ミサイル計画、無人航空機（ドローン）が核問題と共に扱われるべきであるという内容が含まれた。このような観点から、米国が制御できないイスラエルのイランに対する攻勢的な措置は、イランの保守派を刺激し、交渉座礁の引き金となる可能性がある。

その他、2021年6月に予定されているイラン大統領選挙の結果も注視すべきである。また、米中関係も考慮されるべき要素と見なされる。中国とイランの間で前例のない結束が進んでおり、中国がイランの対米政策に影響を与える可能性があるからである。ただし、長年の経済制裁で困難が増大しているイランの出口戦略の必要性は、交渉妥結へと導く主要な原動力となるだろう。しかし、両国間の大きな立場の隔たりと多様な突発的変数等を考慮すると、困難な交渉になると展望される。

優先順位を 回復する イラク、シリア 政策: 主要な 争点

バイデン政権は、トランプ政権の優先順位から後退していたイラク、シリア問題に対する政策的介入を強化するものと見られる。ホワイトハウス国家安全保障会議（NSC: National Security Council）中東調整官に指名されたブレット・マクガーク（Brett McGurk）が、このような問題を主導的に扱うものと見られる。

これに関連して、第一に注目すべき争点は、ISIS（Islamic State in Iraq and Syria）の再建を防ぎ、米国の政治的影響力を回復するために、トランプ政権のイラクとシリアへの介入縮小戦略が修正されるか否かである。トランプ政権は2019年10月、アブ・バクル・アル＝バグダーディー（Abu Bakr al-Baghdadi）ISIS指導者の殺害をもってテロとの戦争終結を宣言した。しかし、バイデン政権はISISのような過激イスラム主義勢力の再建の可能性を排除できないという見方から、戦略変化を推進する蓋然性がある。マクガーク調整官は、ブッシュ、オバマ、トランプの各政権で登用された中東専門家であり、2018年12月、ジェームズ・マティス（James Norman Mattis）国防長官と共にISIS撃退のための国際同盟大統領特使の職を辞任した。マクガーク調整官が当時辞任した理由は、トランプ大統領のシリア駐留米軍撤収決定のためであった。このような観点から、バイデン政権は過激イスラム主義勢力の台頭を阻止し、米国の利益を守るために、より積極的な対応に出る可能性があるとの観測が出ている。

第二に、バイデン政権のイラク、シリアにおける宗派対立、クルド問題等の解決に向けた戦略に対する関心が高まっている。バイデン次期大統領は2006年、ニューヨーク・タイムズへの共同寄稿文で、イラク安定化のためにスンニ派、シーア派、クルド居住地域への完全分離による連邦制適用が必要性を主張した。2006年と現在の状況は全く異なるため、アプローチは異なるべきだが、当時のアイデアはバイデン政権の政策の骨子を理解するのに役立つだろう。具体的に、バイデン政権はシリア不安定化の要因の一つとされる北東部クルド居住地域における自治能力強化策を検討する可能性がある。これは、トランプ政権がISISとの戦争で米国を支援したクルド人民防衛隊（YPG: Yekîneyên Parastina Gel）を見捨てたのとは180度異なるアプローチであり、実際のバイデン政権の政策がどのように展開されるか、綿密に観察する必要がある。

第三に、不完全主権国家であるイラクとシリアを巡り、イスラエル、イラン、トルコのような周辺国の政治的介入が継続し、米国、ロシア、EUなどの域外強国の利害が衝突することで、周辺国の代理戦争の場となり得るという観測が存在する。一例として、2020年1月、カセム・ソレイマニ革命防衛隊コッズ部隊司令官がバグダッドで暗殺され、イランがバグダッド内の米軍基地を空襲したことで、米国とイラン間の代理戦争的対立が激化した。このような状況下で、多国間主義と同盟強化を掲げるバイデン政権が、国際舞台でロシアのような競争国との対立をどのように調整し、シリアの人間の安全保障危機を解消し、平和構築のための外交プロセスを稼働させていくのか、関心が集中している。

アブラハム 合意の 肯定的 評価と パレスチナ 政策 変化

2020年9月、トランプ政権の仲介の下、アラブ首長国連邦（UAE）、バーレーンはイスラエルとの国交正常化に合意したアブラハム合意（Abraham Accords）を締結した。アブラハム合意は、最近の中東政治秩序で見られるパレスチナの大義の弱体化と脅威の性格変化を反映した結果と見ることができる。すなわち、今日、相当数のアラブ諸国は過去に比べてパレスチナ問題を重視しておらず、イスラエルよりもイラン、トルコのような非アラブ諸国をより脅威的な国家と認識している。

バイデン政権は、トランプ政権が推進したほとんどの中東政策を否定的に認識しているが、アブラハム合意に関しては肯定的な評価を下している。したがって、バイデン政権はアラブ諸国とイスラエルの間の追加的な国交正常化を奨励していくものと展望される。最も関心を集めるのは、サウジアラビアとイスラエルの間の関係改善の可否である。バイデン政権の人権重視外交、イランとの交渉推進といった政策基調は、同盟国サウジアラビアとの間に葛藤を生じさせる可能性がある。このような観点から、サウジアラビアはバイデン政権との葛藤局面で、対イスラエル政策を政治的レバレッジ（leverage）の一つとして活用する可能性を排除できない。

さらに、アラブ首長国連邦はアブラハム合意を契機に米国からF-35のような先端戦略兵器の導入を期待している。しかし、バイデン政権は中東内のアラブ同盟国に対する武器支援について、トランプ政権に比べてより厳格な立場を取ると予想される。アラブ同盟国に対する武器支援は、イエメンのような紛争地域で人道的危機を増幅させる可能性があるという懸念を反映するものと見られる。

一方、トランプ政権は2018年5月に米国大使館をテルアビブからエルサレムに移転し、2019年3月にはゴラン高原に対するイスラエルの主権を承認した。また、トランプ政権の「世紀の取引（Deal of the Century）」は、パレスチナを排除し、イスラエルの立場を積極的に受け入れた和平案と見なされている。何よりもトランプ大統領の親イスラエル的行動は、パレスチナへの支援中断につながった。国連パレスチナ難民救済事業機関（UNRWA: The United Nations Relief and Works Agency）への資金支援を中断し、ワシントンDC所在のパレスチナ解放機構（PLO: Palestine Liberation Organization）代表事務所を閉鎖する措置を取った。

バイデン政権は、トランプ時代に崩れたパレスチナ自治政府との信頼性を回復するための措置を履行するものと展望される。一例として、パレスチナ代表事務所を再開し、UNRWAへの援助を再開する可能性がある。しかし、バイデン政権もイスラエルの戦略的重要性は認識しており、強固な米イスラエル同盟関係を損なわないよう慎重な姿勢を維持するものと見られる。したがって、バイデン政権発足初期、膠着状態にあるイスラエル・パレスチナ問題を解決するための大胆な試みは、推進されにくいと評価される。

韓国 外交の 戦略

第一に、韓国は南北関係と朝鮮半島問題の次元を超えて、中東のイシューについても米国と議論できるよう、外交的 지평を拡大していく必要がある。このため、韓国は米国が関心を寄せている中東の核心議題について、継続的に状況変化を追跡し、必要であれば米国と協議に臨むことができるようにすべきである。一例として、トランプ政権の国際海洋安全保障構想（IMSC: International Maritime Security Construct）に見られるように、米国はペルシャ湾の海洋安全保障問題に大きな利害関係を持っている。ここに、中国、ロシアのような米国の競争国もペルシャ湾における安全保障秩序構築競争に加わる様相を見せている。したがって、イランとの対立を最小化し、グローバルな国際関係を考慮しながら、韓米同盟の次元で韓国が貢献できる戦略は何かを慎重に検討すべきである。この関連で、イランの資金が韓国に凍結され、韓国ケミ号がイランに抑留されている状況下で、韓国が米国とイラン間の交渉過程でどのような役割を果たす可能性があるのかについて、考察する必要がある。過去、米国の中東派兵要請事例で見られるように、米国の要求に受動的に対処するにとどまらず、韓国が積極的な役割を果たすことができる中東問題は何か、追加的な議題を発掘していく必要がある。

第二に、急変している中東地域秩序の中で、中東諸国とアジア諸国間の協力可能性が増加しているため、韓国と中東諸国間のパートナーシップ強化に向けた緻密な外交戦略が必要である。2011年のアラブの春勃発以降、この10年間、中東地域の政治経済秩序は急速に変化してきた。チュニジアを除き、ほとんどの中東諸国では反政府運動が権威主義的政治体制の強化という形で現れた。シリア、イエメン、リビアなどは深刻な内戦を経験し、難民問題の深化の中で人間の安全保障の危機が高まった。特に湾岸産油国は、未来国家ビジョンに基づき、資源依存型経済から脱却し経済多角化を模索してきたが、原油安と新型コロナウイルス感染症（COVID-19）の影響で計画に支障をきたした。

このような中東政治地形の変化の中で、米国の対中東軍事介入回避基調が続くことにより、中東諸国は未来の不確実性を打破するために、西側への依存度を減らし、自救的な努力を強化するか、アジアへの協力増進を模索している。特に湾岸産油国は、ポスト・オイル時代を準備し、アジア諸国に目を向ける「ルック・イースト（Look East）」政策を強化していると評価される。このような流れの中で、中国は中東を「一帯一路」の核心地域とみなし、進出を本格化させており、日本もまた中東諸国とのパートナーシップ協力関係の構築に積極的に乗り出している。したがって、韓国は変化する中東情勢を的確に読み取り、中東諸国と多様な分野での協力を強化するための戦略を樹立していく必要がある。■

■著者: キム・ガンソク_檀国大学GCC国家研究所専任研究員。現在、韓国国際政治学会中東・アフリカ研究分科委員長、韓国日報「中東オデッセイ」コラムニスト、韓国外国語大学アラビア語学科客員教授、韓国イスラム学会理事を務めている。ソウル大学政治学科で修士号、韓国外国語大学国際地域大学院で政治学博士号を取得し、米国カリフォルニア大学ロサンゼルス校（UCLA）中東研究所でフルブライト客員研究員を歴任した。専攻分野は中東国際関係、中東外交史、米国と中東の関係などである。最近の論文としては、「不完全主権と中東の政治的不安定」（2020年）、「武器取引と米国の対中東外交：トランプ政権のサウジアラビア武器移転事例研究」（2020年）、「サウジアラビア、ムハンマド・ビン・サルマン皇太子の政権安保追求と政策変化」（2019年）、「」（2017年）などがある。

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