[Série de commentaires spéciaux du Nouvel An - Perspectives et stratégies de la diplomatie coréenne en 2021 par l'EAI] ⑦ Perspectives de la politique du gouvernement Biden au Moyen-Orient et stratégies pour la diplomatie coréenne

Note de l'éditeur

Kim Kang-seok, chercheur principal à l'Institut d'études sur les pays du CCG de l'Université Dankook, le dernier auteur de la série de commentaires spéciaux du Nouvel An "Perspectives et stratégies de la diplomatie coréenne en 2021 par l'EAI", prédit que les négociations sur la dénucléarisation de l'Iran, la principale préoccupation de la politique du gouvernement Biden au Moyen-Orient, seront difficiles. Le gouvernement Biden insiste sur la nécessité d'un nouvel accord dans le cadre de l'accord sur le nucléaire iranien (Plan d'action global commun : JCPOA), tandis que l'Iran rejette la responsabilité de tous les problèmes sur les États-Unis et exige des mesures préliminaires américaines. L'auteur prévoit que le nouveau gouvernement américain intensifiera son implication politique dans les pays du Moyen-Orient, évaluera positivement les Accords d'Abraham tout en poursuivant un changement de politique envers la Palestine. À cet égard, il est suggéré que la Corée lise attentivement l'évolution de la situation au Moyen-Orient, élargisse son horizon diplomatique pour pouvoir discuter avec les États-Unis et renforce son partenariat avec les pays du Moyen-Orient.

Biden le gouvernement Iran dénucléarisation négociations: difficile voyage annoncé

La principale préoccupation de la politique du gouvernement Biden au Moyen-Orient concerne les négociations sur la dénucléarisation de l'Iran. Les relations entre les États-Unis et l'Iran ont atteint un point bas en raison du retrait de l'administration Trump de l'accord sur le nucléaire iranien (Plan d'action global commun : Joint Comprehensive Plan of Action ; JCPOA), des sanctions économiques supplémentaires et de l'assassinat du commandant de la Force Qods des Gardiens de la révolution iranienne, Qasem Soleimani. Bien que le gouvernement Biden ait promis de poursuivre les négociations nucléaires avec l'Iran, le processus de conclusion d'un accord laisse présager un parcours semé d'embûches.

Premièrement, avant l'entrée en fonction du gouvernement Biden, les voix dures gagnent du terrain en Iran. L'influence des conservateurs au sein du parlement iranien s'est accrue, et des mesures énergiques liées au nucléaire sont rapidement mises en œuvre depuis l'assassinat du scientifique nucléaire iranien Mohsen Fakhrizadeh en novembre 2020. Le 4 janvier 2021, l'Iran a procédé à une augmentation du taux d'enrichissement de l'uranium à 20 %, contre 3,67 % convenu dans le JCPOA de 2015, et a déclaré qu'il expulserait les inspecteurs de l'Agence internationale de l'énergie atomique (AIEA) si les sanctions américaines n'étaient pas levées d'ici le 21 février. Même si cela peut être une stratégie pour renforcer son pouvoir de négociation avec le gouvernement Biden, la posture ferme de l'Iran indique que les négociations seront difficiles.

Plus important encore, le gouvernement Biden et le gouvernement iranien ont des divergences d'opinion majeures concernant la question nucléaire. Le gouvernement Biden insiste sur la nécessité d'un nouvel accord dans le cadre du JCPOA. En d'autres termes, Washington envisage d'engager des négociations globales en sélectionnant des sujets supplémentaires qui n'ont pas été abordés dans le JCPOA, tels que le développement de missiles, les droits de l'homme et les activités déstabilisatrices dans la région. En particulier, il est possible que le retour des États-Unis au JCPOA ne soit possible que si les mesures de l'Iran visant à augmenter le taux d'enrichissement de l'uranium, qui violent l'accord du JCPOA, sont rétablies à leur état antérieur.

En revanche, l'Iran rejette la responsabilité de tous les problèmes sur les États-Unis et exige des mesures préliminaires américaines. Autrement dit, le gouvernement iranien soulève la question du retrait unilatéral des États-Unis du JCPOA et des sanctions supplémentaires, et affirme que la levée des sanctions doit être la priorité. En particulier, il maintient une position intransigeante selon laquelle des sujets supplémentaires mentionnés par le gouvernement Biden, tels que la question des missiles, ne peuvent en aucun cas faire l'objet de négociations. En outre, il exige une compensation pour les dommages causés par les sanctions illégales de l'administration Trump, qui ont nié l'accord du JCPOA dans la perspective des négociations. Il demande également une garantie que l'accord sera maintenu de manière continue, indépendamment des résultats de l'élection présidentielle américaine de 2024.

Entre-temps, le gouvernement Biden devrait renforcer sa coopération avec ses alliés européens dans une perspective multilatérale dans le cadre des négociations avec l'Iran. Il est prévu que les relations avec les alliés, qui ont montré des fissures pendant l'ère Trump, seront restaurées et que les négociations avec l'Iran seront coordonnées. Une variable majeure qui affectera négativement les négociations est l'opposition des alliés américains tels que l'Arabie saoudite et Israël. La déclaration du sommet du Conseil de coopération du Golfe (CCG) tenu en Arabie saoudite en janvier 2021 comprenait des points selon lesquels les actions de l'Iran déstabilisant la région, son programme de missiles et ses drones devaient être traités en même temps que la question nucléaire. De ce point de vue, les actions offensives d'Israël contre l'Iran, qui échappent au contrôle des États-Unis, pourraient irriter les conservateurs iraniens et potentiellement faire échouer les négociations.

En outre, les résultats de l'élection présidentielle iranienne prévue en juin 2021 doivent être suivis de près. Les relations sino-américaines doivent également être considérées comme un facteur. En effet, un rapprochement sans précédent est en cours entre la Chine et l'Iran, et la Chine pourrait influencer la politique de l'Iran envers les États-Unis. Cependant, la nécessité d'une stratégie de sortie pour l'Iran, qui fait face à des difficultés croissantes en raison de longues sanctions économiques, sera un moteur important pour parvenir à un accord. Néanmoins, compte tenu des divergences d'opinions majeures entre les deux pays et des diverses variables imprévues, des négociations difficiles sont à prévoir.

priorités restaurer Irak, Syrie politique: principaux points

Le gouvernement Biden devrait renforcer son implication politique dans les questions irakienne et syrienne, qui ont été reléguées au second plan sous l'administration Trump. Brett McGurk, nommé coordinateur pour le Moyen-Orient au Conseil de sécurité nationale (NSC) de la Maison Blanche, devrait jouer un rôle de premier plan dans ces questions.

À cet égard, le premier point à considérer est de savoir si la stratégie de réduction de l'implication américaine en Irak et en Syrie, adoptée par l'administration Trump, sera modifiée afin d'empêcher la renaissance de l'EI (État islamique en Irak et en Syrie) et de restaurer l'influence politique américaine. L'administration Trump a déclaré la fin de la guerre contre le terrorisme avec l'assassinat du chef de l'EI, Abu Bakr al-Baghdadi, en octobre 2019. Cependant, le gouvernement Biden est susceptible de poursuivre un changement stratégique dans la perspective où la renaissance des forces islamiques extrémistes comme l'EI ne peut être exclue. McGurk est un expert du Moyen-Orient qui a servi sous les administrations Bush, Obama et Trump, et il a démissionné de son poste de représentant spécial du président pour la coalition mondiale contre l'EI en décembre 2018, avec le secrétaire à la Défense James Mattis. La raison de sa démission à l'époque était la décision du président Trump de retirer les troupes américaines de Syrie. De ce point de vue, des observations suggèrent que le gouvernement Biden pourrait adopter une approche plus proactive pour empêcher la prolifération des forces islamiques extrémistes et protéger les intérêts américains.

Deuxièmement, il y a une curiosité croissante quant à la stratégie du gouvernement Biden pour résoudre les conflits sectaires et la question kurde en Irak et en Syrie. Dans un article co-écrit dans le New York Times en 2006, le président élu Biden a plaidé pour l'application du fédéralisme, c'est-à-dire la division complète de l'Irak en régions sunnites, chiites et kurdes, afin de stabiliser le pays. Bien que la situation actuelle soit très différente de celle de 2006, l'idée de l'époque peut aider à comprendre le schéma directeur de la politique de Biden. Plus précisément, le gouvernement Biden pourrait envisager de renforcer les capacités d'autonomie de la région peuplée de Kurdes dans le nord-est, considérée comme un facteur d'instabilité en Syrie. Il s'agirait d'une approche diamétralement opposée à celle de l'administration Trump, qui a abandonné les Unités de protection du peuple kurde (YPG), qui avaient aidé les États-Unis dans la guerre contre l'EI. Il est donc nécessaire d'observer attentivement comment la politique du gouvernement Biden sera effectivement déployée.

Troisièmement, il existe des observations selon lesquelles l'Irak et la Syrie, en tant qu'États à souveraineté incomplète, pourraient devenir un terrain de conflit par procuration entre pays voisins tels qu'Israël, l'Iran et la Turquie, et entre puissances extérieures telles que les États-Unis, la Russie et l'UE, où les intérêts divergent. Par exemple, en janvier 2020, le commandant de la Force Qods des Gardiens de la révolution iranienne, Qasem Soleimani, a été assassiné à Bagdad, et l'Iran a bombardé une base américaine à Bagdad, intensifiant le conflit par procuration entre les États-Unis et l'Iran. Dans ce contexte, l'attention se concentre sur la manière dont le gouvernement Biden, qui prône le multilatéralisme et le renforcement des alliances, va coordonner les conflits avec les pays concurrents comme la Russie sur la scène internationale afin de résoudre la crise de la sécurité humaine en Syrie et de lancer un processus diplomatique pour la consolidation de la paix.

Accords d'Abraham évaluation positive politique palestinienne changement

En septembre 2020, sous la médiation de l'administration Trump, les Émirats arabes unis et Bahreïn ont signé les Accords d'Abraham, convenant de normaliser leurs relations avec Israël. Les Accords d'Abraham peuvent être considérés comme le reflet de l'affaiblissement de la cause palestinienne et du changement de nature des menaces observés dans le paysage politique actuel du Moyen-Orient. En d'autres termes, la plupart des pays arabes d'aujourd'hui accordent moins d'importance à la question palestinienne qu'auparavant et perçoivent des pays non arabes comme l'Iran et la Turquie comme plus menaçants qu'Israël.

Bien que le gouvernement Biden considère négativement la plupart des politiques du Moyen-Orient menées par l'administration Trump, il évalue positivement les Accords d'Abraham. Par conséquent, le gouvernement Biden devrait encourager une normalisation supplémentaire des relations entre les pays arabes et Israël. Le point le plus intéressant est de savoir si les relations entre l'Arabie saoudite et Israël s'amélioreront. La politique du gouvernement Biden axée sur les droits de l'homme et la poursuite des négociations avec l'Iran pourrait créer des conflits avec son allié, l'Arabie saoudite. De ce point de vue, il n'est pas impossible que l'Arabie saoudite utilise sa politique envers Israël comme un levier politique dans sa confrontation avec le gouvernement Biden.

De plus, les Émirats arabes unis espèrent acquérir des technologies de pointe telles que les F-35 des États-Unis grâce aux Accords d'Abraham. Cependant, le gouvernement Biden devrait adopter une position plus stricte concernant le soutien militaire aux alliés arabes du Moyen-Orient par rapport à l'administration Trump. Le soutien militaire aux alliés arabes devrait refléter les préoccupations concernant l'aggravation des crises humanitaires dans des zones de conflit comme le Yémen.

Pendant ce temps, l'administration Trump a transféré l'ambassade américaine de Tel Aviv à Jérusalem en mai 2018 et a reconnu la souveraineté israélienne sur le plateau du Golan en mars 2019. De plus, le "Deal of the Century" de l'administration Trump est considéré comme un plan de paix qui exclut la Palestine et accepte activement la position d'Israël. Plus important encore, la position pro-israélienne du président Trump a conduit à l'arrêt du soutien à la Palestine. Le financement de l'Office de secours et de travaux des Nations Unies pour les réfugiés de Palestine au Proche-Orient (UNRWA) a été interrompu, et le bureau de représentation de l'Organisation de libération de la Palestine (OLP) à Washington a été fermé.

Le gouvernement Biden devrait prendre des mesures pour rétablir la crédibilité avec l'Autorité palestinienne, qui a été ébranlée pendant l'ère Trump. Par exemple, il est possible de rouvrir le bureau de représentation palestinien et de rétablir l'aide à l'UNRWA. Cependant, le gouvernement Biden reconnaît également l'importance stratégique d'Israël et adoptera une approche prudente pour ne pas compromettre la solide alliance américano-israélienne. Par conséquent, il est peu probable que des efforts audacieux soient entrepris au début de l'administration Biden pour résoudre le problème israélo-palestinien, qui est dans une impasse.

Coréenne diplomatie stratégie

Premièrement, la Corée devrait élargir son horizon diplomatique afin de pouvoir discuter des questions du Moyen-Orient avec les États-Unis, au-delà des relations intercoréennes et de la question de la péninsule coréenne. À cette fin, la Corée doit suivre en permanence les changements de situation concernant les questions clés du Moyen-Orient qui intéressent les États-Unis et être capable d'engager des consultations avec les États-Unis si nécessaire. Par exemple, comme le montre la "International Maritime Security Construct" (IMSC) de l'administration Trump, les États-Unis ont un intérêt majeur dans les questions de sécurité maritime dans le golfe Persique. De plus, des concurrents américains comme la Chine et la Russie montrent également des signes de participation à la concurrence pour l'établissement d'un ordre de sécurité dans le golfe Persique. Par conséquent, il faut examiner attentivement quelle stratégie la Corée peut adopter dans le cadre de l'alliance Corée-États-Unis, tout en minimisant les conflits avec l'Iran et en tenant compte des relations internationales mondiales. Dans ce contexte, alors que les fonds iraniens sont gelés en Corée et que le navire chimique coréen est détenu en Iran, il faut réfléchir au rôle que la Corée pourrait jouer dans le processus de négociation entre les États-Unis et l'Iran. Contrairement à une réaction passive aux demandes américaines, comme on l'a vu dans le passé lors des demandes de déploiement de troupes américaines au Moyen-Orient, la Corée doit identifier des questions supplémentaires au Moyen-Orient pour lesquelles elle peut jouer un rôle proactif.

Deuxièmement, compte tenu du changement rapide de l'ordre régional au Moyen-Orient, la coopération entre les pays du Moyen-Orient et les pays asiatiques offre des possibilités croissantes, d'où la nécessité d'une stratégie diplomatique minutieuse pour renforcer le partenariat entre la Corée et les pays du Moyen-Orient. Dix ans après le Printemps arabe de 2011, l'ordre politique et économique du Moyen-Orient a rapidement évolué. À l'exception de la Tunisie, les mouvements anti-gouvernementaux dans la plupart des pays du Moyen-Orient ont conduit à un renforcement des régimes politiques autoritaires. Des pays comme la Syrie, le Yémen et la Libye ont connu de graves guerres civiles, et la crise de la sécurité humaine s'est aggravée avec l'intensification des problèmes de réfugiés. En particulier, les pays producteurs de pétrole du Golfe ont cherché à diversifier leur économie au-delà de la dépendance aux ressources dans le cadre de leur vision de l'avenir du pays, mais leurs plans ont été perturbés par la baisse des prix du pétrole et l'impact du COVID-19.

Dans ce contexte de changement du paysage politique du Moyen-Orient, et alors que la tendance des États-Unis à éviter une intervention militaire au Moyen-Orient se poursuit, les pays du Moyen-Orient intensifient leurs efforts d'autosuffisance ou cherchent à renforcer leur coopération avec l'Asie afin de surmonter l'incertitude future, tout en réduisant leur dépendance à l'égard de l'Occident. En particulier, les pays producteurs de pétrole du Golfe sont considérés comme renforçant leur politique "Look East" visant à se tourner vers l'Asie pour préparer l'ère post-pétrole. Dans ce flux, la Chine considère le Moyen-Orient comme une région clé de son initiative "la Ceinture et la Route" et intensifie son expansion, et le Japon s'emploie également activement à établir des relations de partenariat avec les pays du Moyen-Orient. Par conséquent, la Corée doit lire attentivement l'évolution de la situation au Moyen-Orient et élaborer une stratégie pour renforcer la coopération avec les pays du Moyen-Orient dans divers domaines.■

■ Auteur :Kim Kang-seok_Chercheur principal à l'Institut d'études sur les pays du CCG de l'Université Dankook. Il est actuellement président du comité de recherche sur le Moyen-Orient et l'Afrique de la Société coréenne de sciences politiques internationales, chroniqueur pour "Middle East Odyssey" au Korea Daily, professeur invité au département d'études arabes de l'Université des études étrangères de Corée et membre du conseil d'administration de la Société coréenne d'études islamiques. Il est titulaire d'une maîtrise en relations internationales de l'Université nationale de Séoul et d'un doctorat en sciences politiques de l'Université des études étrangères de Corée, et a été chercheur invité à l'UCLA Center for Middle East Studies. Ses domaines de spécialisation comprennent les relations internationales au Moyen-Orient, l'histoire de la diplomatie au Moyen-Orient et les relations entre les États-Unis et le Moyen-Orient. Ses publications récentes comprennent "Incomplete Sovereignty and Political Instability in the Middle East" (2020), "Arms Trade and US Diplomacy in the Middle East: A Case Study of Arms Transfers to Saudi Arabia under the Trump Administration" (2020), "Pursuit of Regime Security and Policy Changes by Crown Prince Mohammed bin Salman of Saudi Arabia" (2019), et (2017).

■ Responsable et éditeur : Seo Jung-hye, chercheuse à l'EAI

문의: 02 2277 1683 (ext. 207) / jhsuh@eai.or.kr

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