[新年初企画 特別論評シリーズ - EAI 韓国外交2021展望と戦略] ⑥ 2021年米国インド・太平洋戦略の核心空間東南アジア：展望と我々の考慮事項

編集者注

新年初企画特別論評「EAI韓国外交2021展望と戦略」シリーズ第6論評の著者である朴在積教授（韓国外国語大学国際地域大学院）は、米国主導の安全保障ネットワークが米国のインド・太平洋戦略の核心であることに注目すべきだと強調し、バイデン政権が東南アジアでインド・太平洋戦略を展開する上で多くの障害が予想されると展望する。米中間の選択を保留する「浮動国家（Swing state）」の取り込み、民主主義的価値と人権尊重原則の拡散、ワクチン確保とポストコロナ経済再建において米中両国からの支援を期待する東南アジア諸国への対応などが必要だと提言する。韓国は2021年、東南アジアにおける米国インド・太平洋戦略の展開様相、米国による韓国へのインド・太平洋戦略参加要求の程度、東南アジアにおける米中軍事対立状況などを総合的に考慮して判断すべきだと著者は主張する。

バイデン 政権の インド・太平洋 戦略: 受け継いだ 資産と 課題

2021年1月20日に発足する米国バイデン政権は、トランプ政権のインド・太平洋（以下、印太）戦略を継承すると見られる。バイデン政権がトランプ政権のように中国を全方位的・網羅的に圧迫しないだろうという見方が優勢だが、これは相対的な観点である。米国の共和党と民主党は共に超党派で中国の軍事的台頭、知的財産権侵害、産業スパイ行為などを米国国益に対する大きな脅威と認識しているため、米中間の尖鋭な戦略的競争はバイデン政権でも継続するだろう。さらに、米国の印太戦略は対中戦略と密接に連携しているが、それ自体で独自の自生力を持つ「地域戦略」であり、対中戦略ではない。各種経済・軍事・人口統計的指標が印太地域を21世紀世界の戦略的・経済的中心軸と展望している状況で、トランプ政権の印太戦略は（名称は変更されるとしても）バイデン政権で継続されるだろう。

注目すべきは、米国主導の安全保障ネットワークが米国のインド・太平洋戦略の核心であることだ。米国の安全保障ネットワークは、韓国、日本、オーストラリア、タイ、フィリピンとの同盟や、シンガポール、ベトナム、インドなど安全保障協力国とのパートナーシップなどで構成されるが、米国は構成国間の重層的な準多国間連携を通じたネットワーク強化に注力してきた。一方、トランプ政権がアジア太平洋地域からインド・太平洋地域へと地域空間を明示的に拡張したことにより、インドが米国主導の安全保障ネットワークの前面に登場することになった。2020年10月に締結された軍事地理情報共有のための「基本交流協力協定（BECA）」が証明するように、インドと米国の二国間安全保障関係は急進展しており、インドは米国だけでなく、オーストラリア、日本、フィリピンなど太平洋諸国との安全保障協力も増進させている。南アジアのインドと共に、北東アジアの日本、南太平洋のオーストラリアも米国印太安全保障ネットワークの拠点国家として位置づけられている。2007年に米国と日本の主導で発足したが、1年足らずでオーストラリアとインドの離脱により頓挫した「米国・日本・オーストラリア・インド間の4者安全保障協力（以下、Quad）」が2017年11月に復活したことや、米国・インド・日本の「マラバール（Malabar）」軍事演習に2020年11月にオーストラリアが参加したことは、米国主導の安全保障ネットワークにおいてインド・日本・オーストラリアが地域拠点となったことを如実に示している。加えて、インド洋と太平洋が結合された広大な印太空間で、フランスや英国など「欧州」国家が活動範囲を広げている。帝国主義時代に確保した領土によりEEZの85％がインド洋にあるフランスの主導で、2020年9月にフランス、オーストラリア、インドの次官級三者戦略対話が発足した。英国は1971年から英連邦諸国であるオーストラリア、ニュージーランド、マレーシア、シンガポールとの「5カ国防衛協力取極（Five Power Defence Arrangements）」を維持しているが、最近日本との安全保障協力を急進展させ、米国主導の南シナ海「航行の自由」作戦に積極的に参加している。2020年10月に日本の東京で開催されたQuad閣僚級会議後に日本が発表した報道資料は、欧州の一部国家が「自由で開かれたインド・太平洋」のために努力することを歓迎すると明記している。

このように、トランプ政権はバイデン政権に強化・拡張された米国主導の安全保障ネットワーク資産を引き渡したが、一方で米国が効率的にインド・太平洋戦略を推進する上で補完・修正すべき課題も残した。第一に、トランプ政権のインド・太平洋戦略は安全保障的側面に偏重しており、地経学的側面は疎かにされた。トランプ大統領は2017年に「環太平洋経済連携協定（TPP）」交渉から脱退したが、これに対し中国は2020年11月に「地域的包括的経済連携（RCEP）」締結を主導した。また、中国は「一帯一路（One belt, One road）」の旗印の下、域内国家のインフラ建設に莫大な資本を投資しているが、トランプ政権はこれに匹敵する代替資本を提供できなかった。もちろん、米国もマイク・ポンペオ国務長官が2018年7月30日にワシントンで開催された「インド・太平洋経済フォーラム」で総額1億1,300万ドルの新規投資着手金を提供すると宣言して以来、「官民連携（Public-Private Partnership）」方式で投資資金を誘致している。また、投資規模を増やすためにオーストラリア、日本、インドと二国間または三国の形で協力も進めている。2018年に結成された米国・日本・オーストラリアのインド・太平洋「三者インフラファンド（Trilateral Infrastructure Fund）」や、米国・インド・日本の「三者インフラ作業部会（Trilateral Infrastructure Working Group）」及び「三者インフラフォーラム（Trilateral Infrastructure Forum）」が代表的な例である。しかし、Quad国家の投資規模は中国が公約した莫大な投資資本に比べて依然としてかなり小さい。Quad国家がQuad再稼働後の2017年11月以降、現在まで8回開催された公式会議でインフラ投資を議論しており、2019年には「ブルー・ドット・ネットワーク（Blue Dot Network）」結成を提唱したが、投資規模を画期的に拡大できる青写真を出せずにいる。

第二に、オバマ大統領は8年間の任期中、連邦政府がシャットダウンされた2013年を除き、「東アジア首脳会議（EAS）」に毎年参加したが、トランプ大統領はEASに一度も参加しなかった。ASEAN・米国首脳会議にも任期初年を除き3年連続で不参加であったが、トランプ大統領に代わってロバート・オブライエン国家安全保障担当補佐官が出席した際、ASEAN首脳たちはひどく不快感を感じたはずだ。総括すると、バイデン政権は中国の一帯一路に効率的に対抗できる地経学的基盤を整え、トランプ政権が軽視した印太地域の多国間外交に復帰するという課題を抱えて発足した。

東南アジア: バイデン 政権1年目 の印太 戦略の 試金石

バイデン大統領は当選者時代、主要同盟国および安全保障協力国の指導者との通話で「安全で繁栄する（Secure and prosperous）」インド・太平洋を強調した。このようにバイデン政権の印太地域への関与意欲が固く、オーストラリア、日本、インドで中国脅威論が依然として高まっている状況で、米国印太戦略の核心であるQuad協力は少なくとも2021年には強固に展開されると見られる。したがって、「ASEAN中心性（ASEAN Centrality）」を前面に押し出し、米中間の選択を保留する「浮動国家（Swing state）」が多数存在する東南アジアが、バイデン政権のインド・太平洋戦略の2021年の試金石となるだろう。

中国と（潜在的）領土紛争中のベトナム、フィリピン、マレーシア、ブルネイ、インドネシアは、民主党政権であったクリントン政権時に中国が「ミチーフ暗礁（Mischief Reef）」を占領し、同じく民主党政権であったオバマ政権時に中国が「スカボロー礁（Scarborough Shoal）」を占拠したが、米国が軍事介入を拒否したことを記憶している。したがって、バイデン政権はトランプ政権時により強化された「航行の自由」作戦の頻度と強度を維持しつつ、今回の民主党政権は過去の民主党政権とは違うという点を印象づけようとするだろう。その一方で、中国と領土紛争中の国家も、南シナ海で米中軍事衝突が発生し、東南アジア諸国がそれに巻き込まれることを望まないという点で、軍事介入のレベルを戦略的に繊細に調整しなければならない。このような状況で新たに発足したバイデン政権の当面の課題は、米中間の「浮動国家（Swing state）」であるフィリピン、インドネシア、ベトナム、マレーシアなどを米国主導の安全保障ネットワークに定着させることである。フィリピンは米国の同盟国だが、ドゥテルテ（Rodrigo Duterte）大統領は米国と中国の間で日和見的な歩みを見せている。インドネシアは最近、米国の偵察機P-8のインドネシア領内での中間給油を不許可した。ベトナムが米国との安全保障協力を広げているが、中国共産党とベトナム共産党の党対党関係は良好である。マレーシアはインドネシアと共に非同盟運動の盟主国である。

バイデン政権は、「浮動国家」を米国主導の安全保障ネットワークに定着させるための媒介として、海洋安全保障のための「情報・監視・偵察（以下、ISR）」情報提供と資産共有を活用すると見込まれる。東南アジア海域では海賊、違法漁業、人身売買、環境汚染、大規模海難事故など多様な非伝統的安全保障イシューが複合的に台頭しているが、海洋安全保障に不可欠なISR装備が著しく不足している東南アジア諸国は、海洋能力育成のための域外国家の貢献を歓迎している。このような文脈で、米国は東南アジア拠点国家の海洋能力育成に注力している。米国は退役艦艇、航空機、偵察レーダーなどを供与し、教育訓練を提供してきたが、最近供与物品の質を向上させている。一例として、米国国防部は「南シナ海海洋安全保障イニシアチブ」を通じて計34機の無人航空機を提供するプログラムを稼働させ、フィリピン、ベトナム、マレーシア、インドネシアの4カ国のISR能力強化に力を入れている。他のQuad国家であるオーストラリアは、南太平洋での経験を基に、東南アジアでも域内国家の海洋能力育成に積極的に乗り出している。日本も一時、東南アジア諸国に融資（Credit）形式で警備艇を支援してきたが、最近は無償で支援できるよう関連国内法を整備し、軍事装備供与に乗り出している。2020年8月には三菱電機がフィリピンに4基のレーダーを販売する契約を締結した。インドの場合、シンガポール、ベトナム、ミャンマー、フィリピンなどに防衛装備品を輸出し、軍事技術を伝授したこともある。

中国は、Quad国家が域内国家の海洋能力育成に貢献する目的が表面的には非伝統的安全保障イシューへの効率的な対応だが、供与国と受益国の特性上、中国の軍事的台頭に備えるための隠れた意図があると認識している。供与国は米国とその同盟国であり、主要受益国は米国の同盟国または中国と安全保障上の対立関係にある国家だからである。域内国家の海洋能力育成のための中国の供与は、まだ性能の低い小型偵察船程度にとどまっているが、今後Quad国家が中国の軍事的台頭に対するヘッジ（Hedging）を念頭に置いて域内国家の海洋能力育成に注力すると判断すれば、中国も供与の量と質を高めていく可能性が大きい。したがって、バイデン政権は東南アジア諸国を対象にISR情報を提供し、資産を供与する上で、まもなく中国と競合することになるだろう。

バイデン政権が東南アジアでインド・太平洋戦略を展開する上で、もう一つの試金石は、バイデン大統領が強調してきた民主主義的価値と人権尊重が、大多数の東南アジア諸国の国内政治状況に合致しないことである。大多数の東南アジア諸国が権威主義的政府体制であるため、東南アジア諸国はバイデン政権が質の高いガバナンス、透明性、民主主義などの価値をASEAN政策に投影しようとする可能性を懸念している。カンボジアやラオスなど親中（親中）国家はさておき、米国が同盟国であるフィリピンのドゥテルテ大統領の人権弾圧やタイ政府の非民主的な正当性を問題視する可能性がある。ミャンマーともロヒンギャ族に対する人権弾圧を巡って両国が衝突する可能性もある。

一方、多国間主義の回復を強調してきたバイデン大統領がトランプ大統領と異なり、EASとASEAN・米国首脳会議に直接参加する可能性が大きいが、バイデン政権期間中のASEAN議長国は2021年ブルネイ、2022年カンボジア、2023年インドネシア、2024年ラオスである。人権と民主主義を重視するバイデン大統領が主催国の「人権と民主主義」状況を批判する発言をすれば、EASとASEAN・米国首脳会議の雰囲気が冷え込む可能性がある。したがって、バイデン政権が東南アジアで摩擦を減らすために、東南アジア諸国の国内政治状況を考慮して、東南アジアでは民主主義的価値と人権の原則を緩和するかどうかに注目が集まる。

バイデン政権が2021年に東南アジアで直面しうるもう一つの試金石は、東南アジア諸国がワクチン確保と「ポストコロナ（Post-Corona）」経済再建において、米国と中国の支援を期待しているという点である。東南アジア最大の人口国であるインドネシア、フィリピンなどは現在、新型コロナウイルス感染症の状況が深刻であり、ワクチン確保が最重要課題である。フィリピンのドゥテルテ大統領は、中国がフィリピンにワクチンを優先供給すれば、南シナ海領土紛争においてフィリピンが中国に融和的な立場を取る可能性もあると発言し、米国がフィリピンにワクチンを供給しなければ、暫定延期されている米国との「訪問軍協定（VFA）」を廃棄すると米国を圧迫したこともあるが、これはワクチン確保がそれほど切実であることを示している。東南アジア諸国のワクチン確保において、米国と中国のどちらがより多くの支援を提供できるかが、今後の両国が東南アジアで競合する上で重要な変数となるだろう。

先に指摘したように、米国印太戦略は中国の一帯一路に対抗できる地経学的基盤が不足している。他国より比較的早くコロナ経済不況から脱しつつある中国が、大規模インフラプロジェクトで「ポストコロナ」経済回復が切実な東南アジア諸国を食い込めば、米国のインド・太平洋戦略は打撃を受けるだろう。中国は2020年5月に開催した両会で「新インフラ建設（新基建）」政策を採用し、2020年11月27日に開催された第17回中国・ASEAN博覧会の開幕式祝辞で習近平主席はASEAN諸国に「デジタルシルクロード」を提案した。中国資本を受け入れれば「債務の罠（Debt trap）」に陥る可能性もあるという国際社会の懸念にもかかわらず、「ポストコロナ」経済再建が急がれる東南アジア諸国が、巨大な中国資本の誘惑から逃れることは難しいだろう。また、中国も一帯一路が受益国の財政危機を招く可能性があるという国際社会の非難を意識しており、中国指導者たちが持続的に「質の高いインフラ建設プロジェクト」を強調している。もはや債務急増の論理だけで域内国家が中国の С大 В規模インフラ投資を受け入れないように説得することは難しい状況であり、米国が東南アジア諸国の「ポストコロナ」経済回復に実質的な支援を提供できる大規模投資プログラムを具体的に提示しなければならない試金石に置かれることになった。

我々の 考慮事項: インフラ 投資と 海洋 能力 育成への 貢献

我が政府は、新南方政策の一環として2017年11月に「韓・ASEAN未来共同体構想」を発表して以来、東南アジア諸国およびインドとの経済協力増進に力を入れてきた。新南方政策の推進方向は、人共同体（People）、共生繁栄共同体（Prosperity）、平和共同体（Peace）を目指すものであり、過去3年間は3番目のPよりも最初の2つのPに焦点が当てられていた。ところが、2021年から新南方政策2.0を推進し、「平和（Peace）」領域の政策比重を高めている。これは経済、社会・文化分野だけでなく、平和・外交分野においても韓・ASEAN関係を周辺4強レベルに格上げさせようとする意欲が反映されたものである。しかし、「平和」分野政策の強調は、米国が我々に自国のインド・太平洋戦略への参加を要請する中で、我々が新南方政策と米国インド・太平洋戦略間の接点を拡大しようと努力することとも無関係ではない。米国のインド・太平洋戦略が安全保障から地経学的領域へと範囲を拡張するにつれて、経済中心の新南方政策とインフラ投資などで共通の関心と利益が導き出された。また、新南方政策が経済から平和・外交分野へと領域を拡張するにつれて、海洋安全保障などのイシューで米国インド・太平洋戦略との接点を模索している。両国が2019年11月に発表した「韓米両国地域内協力に関する共同説明書」と、2020年11月に発表した「米インド太平洋戦略-韓新南方政策間の協力に関する共同ファクトシート（Fact sheet）」には、新南方政策とインド・太平洋戦略間の接点を拡大するための両国の努力が反映されている。

新南方政策と米国インド・太平洋戦略の共通関心事であるインフラ投資の場合、先に見たようにQuad国家と中国が「ポストコロナ」経済回復局面で東南アジアのインフラ投資に積極的に乗り出すと予想される。米国、日本、オーストラリア、インドが共同開発基金、作業部会（working group）、フォーラムなどを結成し、個別の政策を調整しているが、我々も参加を考慮すべきである。特に、韓国、日本、インド、米国、オーストラリアは技術先進国であるため、先端技術が必要な事業や安全保障問題などが重要なインフラ事業に共同で入札したり、財源を調達したりする方法を模索する必要がある。

我々が米国インド・太平洋戦略の地経学的要素であるインフラ投資に積極的に協力するならば、逆説的に中国の「一帯一路」にも条件付きで参加できる名分が生じる。日本は米国、オーストラリア、インドと共に域内国家のインフラ開発投資に積極的だが、2017年に中国の一帯一路に条件付き参加を決定した。日本は2018年に中国と「日中第三国市場協力フォーラム（Japan-China Third Country Market Cooperation Forum）」を創設し、第三国での共同投資のための52件の協力了解覚書を締結した。日本の例のように、我々もインフラ投資のために米国、オーストラリア、日本、インドなどと協力することを明示的に宣言した後、中国の一帯一路に参加すれば、韓国が中国に傾倒して一帯一路に参加すると米国が誤認するのを防ぐことができる。このような観点から、2020年10月19日にテレビ会議で開催された第16回韓中経済長官会議で、両国が新北方・新南方政策と一帯一路イニシアチブ間の連携協力をのために持続的に努力していくことで合意したことは鼓舞される。同会議で両国は、韓中企業の第三国共同進出を活性化するために協力チャネルを強化すべきだという点で共通認識を形成し、具体的な方策を持続的に協議していくことにした。

一方、新南方政策と米国インド・太平洋戦略の新たな接点として浮上している海洋安全保障の場合、我々はASEAN諸国の中でカンボジア、ベトナム、フィリピン、インドネシアなどを重点対象に海洋能力育成のための供与を増やしてきた。供与の目的は、新南方政策の推進方向の一つであるASEANの「平和（Peace）」に貢献することだったが、供与がフィリピン、インドネシアなどでの防衛装備品輸出につながる経済的実益もあった。先に見たように、Quad国家が2021年、東南アジア拠点国家の海洋能力育成に積極的になると予想される状況で、我々は東南アジア諸国を対象とした我々の個別の貢献を持続するが、Quad国家との協力および調整の可否は、インフラ投資とは異なり、戦略的熟考が必要に見える。

我々が東南アジア諸国と実質的な安全保障協力関係を増進し、防衛装備品輸出の経済的利益を創出するために、東南アジア諸国の海洋能力育成に持続的に貢献するという前提の下で、Quad国家との協力および調整の可否は大きく3つの場合を想定できる。第一に、中国を考慮して我々の個別の貢献にのみ集中し、Quad国家と協力したり貢献を調整したりしないことだ。Quad国家が海洋能力育成のための供与の量と質を高め、Quad会合のたびに海洋能力育成を議論議題の一つとして提示しているため、もし我々がQuad国家と協力し調整する中で域内国家の海洋能力育成に貢献すれば、中国が我々がQuad国家の中国ヘッジに参加していると認識する可能性もあるからだ。第二に、米国が自国主導の安全保障ネットワークを強化・拡大し、構成国たちの役割分担（Division of Labor）を要求しているため、米国安全保障ネットワークのための「安全保障負担分担（Security burden sharing）」の次元でQuad国家と協力および調整することだ。第三に、朝鮮半島外で同盟国である米国のインド・太平洋戦略に協力することで、米国と韓国が対立する朝鮮半島同盟問題において、米国が同盟国である我々の利益をより考慮するようにするための「同盟のための投資（Investment for alliance）」として、Quad国家と協力および調整することだ。米国は上記の3つのうち、我々が2番目の場合を取ることを希望するだろうが、我々は2021年東南アジアにおける米国インド・太平洋戦略の展開様相、米国による我々へのインド・太平洋戦略参加要求の程度、東南アジアにおける米中軍事対立状況などを総合的に考慮して判断すべきだろう。■

■ 著者： 朴在積_韓国外国語大学国際地域大学院教授。オーストラリア国立大学（Australian National University）で国際関係学博士号を取得した。外交安保研究院客員教授、統一研究院副研究委員などを歴任した。専攻分野は印太地域米国主導の安全保障ネットワーク、地域安全保障秩序、準多国間安全保障協力、米国・オーストラリア同盟、オーストラリア安全保障政策などである。最近の著書として、（2021）、（2020）、（2020）、（2020）。<インド・太平洋地域「海洋状況認識」の現状と「Quad」国家の貢献：争点及び展望>（2020）などがある。

■ 担当および編集： 徐貞恵 EAI研究員

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