[新年の企画 特別論評シリーズ - EAI 韓国外交2021展望と戦略] ④ 北朝鮮労働党第8回大会：停滞する北朝鮮の今後5年

編集者注

新年の企画 特別論評「EAI韓国外交2021展望と戦略」シリーズの第4弾として、北朝鮮第8回党大会を基盤に北朝鮮の今後5年を予測した河英善（ハ・ヨンソン）EAI理事長（ソウル大学名誉教授）の論評が発刊されました。著者は北朝鮮党大会の報告を分析し、北朝鮮自身の過去5年間の課題評価を紹介し、過去の視点で未来を見通す北朝鮮の限界を指摘します。論評を通じて著者は、北朝鮮の5カ年経済計画は継続的な経済制裁と自力更生の限界により困難を極めるだろうと展望します。核兵器を含む国防力の持続的な強化は、相手国の国防力増強をも招き、かえって安全保障の弱化を招くという自己矛盾に直面すると警告する一方、南北関係改善のためには長期的な慎重論を提示します。また、米朝関係については、北朝鮮の制裁解除・体制保障要求と相反する、米新政権の包括的申告と検証を含む核凍結を経た完全な非核化要求という難関を予想しています。北朝鮮が今後5年間、継続して直面する経済制裁、保健危機、自然災害の三重苦を乗り越えるためには、三大革命力量強化のような19世紀的な生存戦略を超え、21世紀にふさわしい共生の非核・生存・繁栄戦略を新たに策定する必要があると著者は主張します。

第9回大会が開かれるまでの今後5年間の北朝鮮を占う北朝鮮労働党第8回大会が開かれた。金正恩（キム・ジョンウン）委員長は9時間にわたり、第7回党大会以降の過去5年間の国内外情勢の中で、北朝鮮の前進を阻んできた主観的・客観的要因を振り返り、当面の党と国家事業全般を革新し、北朝鮮社会主義を勝利の次の段階へと移行させるための闘争事業と方策を明らかにする報告を行った。しかし、報告は1960年代半ばに戦争路線に代わって新たに登場し、依然として生命力を維持している革命路線のもつ基本的な枠組みと言語で構成されており、過去の視点で未来を見通すという限界を大きく脱していない。報告は、第一に、第7回党大会以降の過去5年間の成果、第二に、国内社会主義建設の前進、自主的統一と対外関係の発展、党事業の強化・発展を扱っている。

報告はまず、過去5年間の政治、経済、軍事、外交における困難と成果を整理している。まず、政治思想分野では、人民大衆第一主義を指導思想の核心として強調している。次に、経済建設分野では、「たとえ予測した戦略目標に到達しなかったとしても」、今後、自力で経済発展を継続していくための貴重な基盤が 마련されたと評価している。一方、軍事分野では、核戦争抑止力と自衛的国防力の強化で成し遂げた成果を詳細に紹介し、特に核戦力の現代化努力を詳細に明らかにしている。これらの努力により、「わが国を名実ともに世界的な核強国、軍事強国へと浮上させ、大国がわが国家と民族の利益を勝手に取引しようとした時代を永遠に終わらせた」と評価している。我々の希望的期待とは異なり、北朝鮮がいかに完全な非核化を受け入れがたいかをよく示している。そして外交分野では、「米国の発悪的な攻勢とそれに追従する勢力による必死の圧力封鎖策動（策動）により、総決算期間、わが共和国を取り巻く対外環境は建国以来、類例を見ないほど厳酷（厳酷）であった」と述べ、党中央委員会は「大胆な路線転換と攻撃的な戦略で国際社会が共感する平和の流れを 조성し、対話の雰囲気を作り、共和国の国際的地位を高めるための柔軟（柔軟）な対外活動を組織指導した」と述べている。これに基づき、中朝、朝露、および米朝関係を国際革命力量の強化という視点から評価している。

続いて、北朝鮮社会主義建設の画期的な前進のために、経済、国防、科学技術、文化分野の課題を検討している。まず、2021年に開始する国家経済発展5カ年戦略を樹立するために、過去5年間の経済の不振を検討し、客観的には「米国と敵対勢力が強行した最悪の野蛮な制裁封鎖策動」と「甚大な自然災害、「世界的な保健危機の長期化」、主観的には経済発展5カ年戦略の不備、古い事業体系と事業方式を指摘している。したがって、新しい5カ年経済計画は、経済事業体系と各部分の有機的な関係を回復・整備し、自立的基盤を固めて外部的影響に揺らぐことなく持続的な経済成長と人民生活の明確な改善を目標としていると明らかにしている。しかし、5カ年計画期間中に依然として続く国際経済制裁、保健危機、自然災害は、単に自力更生的な努力だけで克服するには明白な限界があるにもかかわらず、望ましい解決策を提示できていない。

報告は次に、国家国防力の強化を強調している。「地球上に帝国主義が存在し、わが国に対する敵対勢力の侵略戦争の危険が続く限り、わが革命武力の歴史的使命は決して変わることはなく、わが国の国防力は新たな発展の軌道に沿って絶えず強化されなければならない」と述べ、核兵器の小型軽量化、戦術・戦略核兵器の開発、核運搬手段としての大陸間弾道ミサイルと原子力潜水艦の保有、および先端兵器と軍事衛星の研究開発に言及している。このような国家国防力の強化は、北朝鮮に対して米国と敵対勢力の軍備増強が消え、脅威と威嚇が終息するまで継続されると明らかにしている。しかし、国家国防力の持続的な強化は、相手勢力の国防力も増強させ、時間が経つにつれてむしろ安全保障の弱化を招くという自己矛盾に直面することになる。同時に、核能力を含む軍事力の無理な強化は、国際経済制裁を長期化させ、非効率的な投資を急増させ、結果的に総体的な国内力量の弱化をもたらすことになる。

金正恩委員長の報告は、核心的な経済・軍事力の強化とともに、社会主義建設の核心である科学技術の促進、社会主義文化の新たな開花としての朝鮮式文明の創造を進めながら、それに相応する国家社会制度を発展させていけば、困難な情勢下でも北朝鮮型社会主義の優位性と威力を発揮できると強調している。

報告は次のテーマとして、自主的統一と対外関係の発展を扱っている。金正恩委員長は「今、わが民族は南北関係の深刻な膠着状態を収拾し、平和と統一の道に進むのか、それとも対決の悪循環と戦争の危険の中で引き続き分裂の苦痛を味わうのかという重大な岐路に立っている」と述べ、「南北関係において根本的な問題から解決しようとする立場と姿勢を持たねばならず、相手方に対する敵対行為を一切中止し、南北宣言を重んじて誠実に履行していかねばならない」という原則的な立場を表明した。したがって、北朝鮮は韓国に対し、防疫協力、人道的協力、個別観光のような非本質的な問題を提案するのではなく、先端軍事装備の搬入と韓米合同軍事訓練の中止のような朝鮮半島の平和の根本的な問題から解決すべきであり、そうしてこそ信頼と和解に基づく新たな南北関係の道が開かれるだろうと強調した。

北朝鮮の視点では、北朝鮮の国防力は敵対勢力の脅威が続く限り強化せざるを得ないとしている。しかし、韓米の視点から見れば、韓国と米国も北朝鮮の核兵器を含む脅威がある限り、国防力を強化せざるを得ない。したがって、北朝鮮の要求は自己矛盾的な限界を示している。これらの困難を解決していくために、国際政治の歴史的体験を振り返ると、いくつかの基本原則を見出すことができる。まず、南北朝鮮のように「信頼構築のための信頼構築」でさえ相互不信の段階にある場合、北朝鮮が重要視しない非本質的な問題が、本質的な問題を解決し始める最初の段階として非常に重要であるということだ。次に、朝鮮半島の平和という本質的な問題は、北朝鮮の完全な非核化と北朝鮮の体制保障という点で名実ともに合意がなされなければならない。第三に、新たな南北関係を模索する過程で悪循環を防ぐためには、相互最小限の抑止体制を維持し、経済的な相互協力を増やし、未来志向的な生存・繁栄戦略の策定に相互に貢献するよう努力しなければならない。

一方、対外関係の発展のためには、「不法不道に暴れ回る敵対勢力と強権を振りかざす大国に対しては、強対強（強対強）で対峙する戦略を一貫して堅持」するという全体的な方向性をまず明らかにした上で、守るべき重要原則を挙げている。第一に、国益擁護のために自主の原則を確固として堅持する。第二に、主権と発展権のために外交戦を攻勢的（攻勢的）に展開する。第三に、対外政治活動を革命発展の基本障害物であり最大の敵である米国を制圧し、屈服させることに焦点を合わせる。第四に、米国大統領が誰であろうと、米国の実体と対朝鮮政策の本心は変わらないため、対米戦略を戦略的に策定し、反帝自主力量との連帯を引き続き拡大する。

北朝鮮外交の核心である対米政策は、今後5年間の北朝鮮に決定的な影響を与えることになる。新たに当選したジョー・バイデン（Joe Biden）大統領は、トランプ大統領の対北朝鮮政策を強く批判し、より慎重なアプローチを開始している。第一に、トランプの米朝首脳会談のようなテレビショーのような一方的なトップダウン外交ではなく、ボトムアップ外交に相対的な比重を置くだろう。第二に、トランプの米国第一主義に代わり、米国のリーダーシップを強調するバイデンは、関連当事国と共に北朝鮮の核問題を解決するために、6カ国協議のような多国間交渉を重視するだろう。

第三に、非核化を最終目標とするが、核凍結の議論を優先的に開始するだろう。しかし、核凍結を中間的な踏み台とすることはできても、完全な非核化という最終目標に対する信頼がない核凍結交渉は行わないだろう。したがって、北朝鮮が完全な非核化という戦略的決断を下したという信頼を与えるために、全ての核施設と核能力の包括的な申告を行えば、米国は核凍結交渉を進めるだろう。金正恩体制は、ハノイ米朝首脳会談で見たように、部分的な非核化を交渉することはできても、体制保障のための最小限の抑止力となる核保有能力まで放棄する戦略的決断をしたことはなく、今後も容易に放棄しないだろう。一方、米国は、直ちに完全な非核化が困難であれば、まず最小限、包括的な申告と検証を要求している。したがって、北朝鮮が望む制裁解除・体制保障と、米国が望む凍結・包括的申告・検証の交渉が激しく行われることになるだろう。第四に、民主主義を強調するバイデン政権は、北朝鮮が非核化への最終決断を下すためには、自生的な努力が必要だと見ている。そのためには、急変する世界秩序に関する情報が核心的に重要であるため、北朝鮮内のより自由な情報流通の問題が重要に提起されるだろう。

北朝鮮が対外政策の今後の基本方針に従ってバイデン新政権の対北朝鮮政策に対応すれば、北朝鮮にとって切実に必要な経済制裁解除と体制保障に関する本格的な議論は現実的に不可能である。今後5年間、経済制裁、保健危機、自然災害の三重苦を継続して経験しなければならない北朝鮮は、三大革命力量強化という過去の視点を越え、21世紀にふさわしい未来の視点から生存・繁栄戦略を新たに立てなければならない。朝鮮半島が位置するアジア太平洋は、コロナの世界的感染と米中の戦略的競争という二重の影響の中で、本格的な秩序再構築の時期を迎えている。北朝鮮も19世紀的な自力更生を超えた21世紀的な共生のために、非核化された北朝鮮の自生的な努力と関連当事国たちの共同進化的協力が共に調和する青写真を描き直し、アジア太平洋新秩序の新たな主人公として浮上しなければならない。■

■著者：河英善（ハ・ヨンソン）EAI理事長、ソウル大学名誉教授。南北首脳会談準備委員会元老諮問会議委員および大統領国家安全保障諮問団を務めた。ソウル大学外交学科で学士・修士号を、米国ワシントン大学で国際政治学博士号を取得。ソウル大学外交学科教授（1980-2012）として在職し、米国プリンストン大学国際問題研究所およびスウェーデン・ストックホルム国際平和研究所の招聘研究員であった。最近の著書・編著には、『愛の世界政治：戦争と平和』（2019）、『韓国外交史を正しく見る：伝統と近代』（2019）、『米中のアジア太平洋秩序構築競争』（2017）、『1972年朝鮮半島と周辺4強 2014』（2015）、『河英善国際政治コラム 1991-2011』（2012）、『複合世界政治論』（2012）、『歴史の中の若者たち』（2011）などがある。

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