[Serie de Comentarios Especiales de Año Nuevo - Perspectivas y Estrategias de la Diplomacia Coreana 2021 del EAI] IV. El Octavo Congreso del Partido de los Trabajadores de Corea: Los próximos 5 años de Corea del Norte en punto muerto

Nota del editor

Como cuarto informe de la serie de comentarios especiales de año nuevo "Perspectivas y Estrategias de la Diplomacia Coreana 2021 del EAI", se ha publicado el comentario del presidente del EAI y profesor emérito de la Universidad Nacional de Seúl, Ha Young-sun, que predice los próximos 5 años de Corea del Norte basándose en el Octavo Congreso del Partido de Corea. El autor analiza el informe del congreso del partido norcoreano, presenta la autoevaluación de Corea del Norte de las tareas de los últimos 5 años y señala las limitaciones de Corea del Norte al mirar hacia el futuro con los ojos del pasado. A través de este comentario, el autor pronostica que el plan quinquenal de economía de Corea del Norte enfrentará dificultades debido a las continuas sanciones económicas y las limitaciones de la autosuficiencia. Advierte que el fortalecimiento continuo de la capacidad de defensa, incluidas las armas nucleares, provocará un aumento de la capacidad de defensa del adversario, lo que conducirá a una contradicción de debilitamiento de la seguridad. Al mismo tiempo, propone una perspectiva de cautela a largo plazo para mejorar las relaciones intercoreanas. Además, en cuanto a las relaciones entre Corea del Norte y Estados Unidos, anticipa el obstáculo de la exigencia de desnuclearización completa de la nueva administración estadounidense, que incluye la congelación nuclear tras una verificación, en contraposición a la exigencia de Corea del Norte de levantamiento de sanciones y garantías de régimen.

Se celebró el Octavo Congreso del Partido de los Trabajadores de Corea, que nos permite vislumbrar los próximos 5 años de Corea del Norte hasta la celebración del Noveno Congreso. El Presidente Kim Jong-un, en un discurso de 9 horas, repasó los factores objetivos y subjetivos que obstaculizaron el avance de Corea del Norte en los últimos 5 años desde el Séptimo Congreso, y expuso las tareas de lucha y los métodos para innovar todos los asuntos del partido y del estado en el momento actual y avanzar la causa socialista de Corea del Norte a la siguiente etapa de victoria. Sin embargo, el informe se formuló en el marco y el lenguaje de la línea revolucionaria que surgió como una alternativa a la línea de guerra a mediados de la década de 1960 y que aún mantiene su vitalidad, lo que no se aparta significativamente de la limitación de mirar el futuro con los ojos del pasado. El informe aborda, en primer lugar, los logros de los últimos 5 años desde el Séptimo Congreso; en segundo lugar, el avance de la construcción socialista en el país; y en tercer lugar, el desarrollo de las relaciones exteriores y la consolidación y desarrollo del trabajo del partido.

El informe primero resume las dificultades y logros en los campos político, económico, militar y diplomático de los últimos 5 años. En el campo político-ideológico, se enfatiza el "Juche del pueblo como idea rectora principal". En el campo de la construcción económica, se evalúa que "aunque no se alcanzaron los objetivos estratégicos previstos, se sentaron valiosos cimientos para continuar el desarrollo económico de forma autosuficiente en el futuro". En el campo militar, se detallan los logros en el fortalecimiento de la disuasión nuclear y la capacidad de defensa propia, destacando los esfuerzos por modernizar las armas nucleares. Se evalúa que "esto ha elevado a nuestro país a la categoría de potencia nuclear y militar mundial, poniendo fin para siempre a la era en que las grandes potencias negociaban arbitrariamente los intereses de nuestro país y nación". Esto demuestra cuán difícil es para Corea del Norte aceptar la desnuclearización completa, a pesar de nuestras esperanzas. En el campo diplomático, se afirma que "debido a la frenética ofensiva de Estados Unidos y a los desesperados esfuerzos de bloqueo y cerco de las fuerzas que le siguen, el entorno exterior que rodea a nuestra República durante el período de resumen fue el más severo sin precedentes desde la fundación del país". El Comité Central del Partido afirma que "se organizó y dirigió una actividad diplomática flexible para crear un ambiente de diálogo y mejorar la posición internacional de la República, creando una corriente de paz que resuena en la comunidad internacional a través de una línea audaz y una estrategia ofensiva". En consecuencia, las relaciones entre Corea del Norte, China, Rusia y Estados Unidos se evalúan desde la perspectiva del fortalecimiento de las fuerzas revolucionarias internacionales.

A continuación, se examinan las tareas en los campos económico, de defensa nacional, científico-tecnológico y cultural para un avance decisivo en la construcción del socialismo en Corea del Norte. En primer lugar, para formular la estrategia quinquenal de desarrollo económico que comienza en 2021, se revisan las deficiencias económicas de los últimos 5 años, señalando objetivamente "el bloqueo y las sanciones más salvajes y brutales impuestos por Estados Unidos y las fuerzas hostiles", "la severa catástrofe natural" y "la prolongación de la crisis sanitaria mundial", y subjetivamente, la debilidad de la estrategia quinquenal de desarrollo económico, y los sistemas y métodos de trabajo anticuados. Por lo tanto, el nuevo plan quinquenal de economía tiene como objetivo restaurar y reorganizar la relación orgánica entre los sistemas económicos y sus partes, consolidar la base de autosuficiencia y lograr un crecimiento económico sostenido y una mejora tangible de la vida del pueblo sin verse afectado por influencias externas. Sin embargo, a pesar de las claras limitaciones para superar las sanciones económicas internacionales continuas, la crisis sanitaria y las catástrofes naturales durante el período del plan quinquenal únicamente mediante esfuerzos de autosuficiencia, no se presentan soluciones deseables.

El informe enfatiza a continuación el fortalecimiento de la capacidad de defensa nacional. Afirma que "mientras el imperialismo persista en la Tierra y el riesgo de guerra de agresión de las fuerzas hostiles contra nuestro país continúe, la misión histórica de nuestras fuerzas revolucionarias nunca podrá cambiar y nuestra capacidad de defensa nacional debe fortalecerse continuamente en una nueva trayectoria de desarrollo". Menciona el desarrollo de armas nucleares tácticas y estratégicas, la miniaturización y aligeramiento de las armas nucleares, y la posesión de misiles balísticos intercontinentales y submarinos nucleares como vectores nucleares, así como la investigación y desarrollo de armas de vanguardia y satélites militares. Se afirma que este fortalecimiento de la capacidad de defensa nacional continuará hasta que las fuerzas hostiles y Estados Unidos cesen su aumento de armamentos y las amenazas y el chantaje contra Corea del Norte. Sin embargo, el fortalecimiento continuo de la capacidad de defensa nacional provocará un aumento de la capacidad de defensa de la parte adversaria, lo que conducirá a una contradicción de debilitamiento de la seguridad con el paso del tiempo. Al mismo tiempo, el fortalecimiento imprudente de la capacidad militar, incluidas las capacidades nucleares, prolongará las sanciones económicas internacionales y aumentará drásticamente las inversiones ineficientes, lo que en última instancia conducirá a un debilitamiento general de las capacidades internas.

El informe del Presidente Kim Jong-un enfatiza que, junto con el fortalecimiento de las capacidades económicas y militares clave, la promoción de la ciencia y la tecnología, que es la clave de la construcción socialista, y la creación de una civilización de estilo coreano como una nueva floración de la cultura socialista, junto con el desarrollo de sistemas estatales y sociales correspondientes, permitirán mostrar la superioridad y el poder del socialismo de estilo norcoreano incluso en circunstancias difíciles.

El siguiente tema del informe es el desarrollo de la reunificación autodeterminada y las relaciones exteriores. El Presidente Kim Jong-un declaró: "Nuestra nación se encuentra ahora en una encrucijada crucial: si resolver el grave estancamiento de las relaciones intercoreanas y avanzar hacia la paz y la reunificación, o continuar sufriendo el dolor de la división en un ciclo de confrontación y riesgo de guerra". "Debemos adoptar una postura y una actitud para resolver los problemas fundamentales de las relaciones intercoreanas, cesar toda actividad hostil contra la otra parte y cumplir sinceramente las declaraciones intercoreanas". Por lo tanto, Corea del Norte enfatizó que Corea del Sur no debe proponer problemas no esenciales como la cooperación en materia de cuarentena, la cooperación humanitaria y el turismo individual, sino que debe resolver primero los problemas fundamentales para la paz en la península de Corea, como el cese de la importación de equipo militar de vanguardia y las maniobras militares conjuntas entre Corea del Sur y Estados Unidos, para abrir un nuevo camino en las relaciones intercoreanas basado en la confianza y la reconciliación.

Desde la perspectiva de Corea del Norte, se enfatiza que su capacidad de defensa debe fortalecerse mientras continúen las amenazas de las fuerzas hostiles. Sin embargo, desde la perspectiva de Corea del Sur y Estados Unidos, también deben fortalecer su capacidad de defensa mientras exista la amenaza de las armas nucleares de Corea del Norte. Por lo tanto, las demandas de Corea del Norte muestran sus limitaciones autocontradictorias. Para superar estas dificultades, podemos encontrar algunos principios básicos al reflexionar sobre la historia de la política internacional. En primer lugar, en una etapa en la que incluso la "creación de confianza para la creación de confianza" entre Corea del Norte y Corea del Sur se caracteriza por la desconfianza mutua, los problemas no esenciales, que Corea del Norte no considera importantes, son extremadamente importantes como primer paso para resolver los problemas esenciales. En segundo lugar, debe alcanzarse un acuerdo sustancial sobre la desnuclearización completa de Corea del Norte y la garantía del régimen de Corea del Norte, que son los problemas esenciales para la paz en la península de Corea. En tercer lugar, para evitar un ciclo vicioso en el proceso de búsqueda de nuevas relaciones intercoreanas, se debe mantener un sistema de disuasión mutua mínimo, aumentar la cooperación económica mutua y esforzarse por elaborar conjuntamente una estrategia de supervivencia y prosperidad orientada al futuro.

Por otra parte, en cuanto al desarrollo de las relaciones exteriores, se declara primero la dirección general de "mantener consistentemente una estrategia de confrontación fuerte contra fuerte con las fuerzas hostiles que actúan de manera ilegal y las grandes potencias que ejercen el poder", y luego se enumeran los principios importantes a observar. En primer lugar, defender firmemente el principio de autodeterminación para proteger los intereses nacionales. En segundo lugar, desplegar la guerra diplomática de forma ofensiva para la autodeterminación y el derecho al desarrollo. En tercer lugar, centrar las actividades políticas exteriores en subyugar y derrotar a Estados Unidos, el principal obstáculo para el desarrollo revolucionario y el mayor enemigo. En cuarto lugar, independientemente de quién sea el presidente de Estados Unidos, la esencia de Estados Unidos y la verdadera intención de su política hacia Corea del Norte no cambian, por lo que se debe formular estratégicamente una estrategia hacia Estados Unidos y continuar ampliando la solidaridad con las fuerzas antiimperialistas y autodeterminadas.

La política hacia Estados Unidos, el núcleo de la diplomacia norcoreana, tendrá una influencia decisiva en Corea del Norte en los próximos 5 años. El recién elegido presidente Joe Biden está adoptando un enfoque más cauteloso, criticando duramente la política de Corea del Norte del presidente Trump. En primer lugar, en lugar de una diplomacia unilateral de arriba hacia abajo, como las cumbres entre Corea del Norte y Estados Unidos de Trump, se dará una importancia relativa a la diplomacia de abajo hacia arriba. En segundo lugar, Biden, que enfatiza el liderazgo estadounidense en lugar del "America First" de Trump, dará importancia a las negociaciones multilaterales, como las conversaciones de seis partes, para resolver el problema nuclear de Corea del Norte junto con las partes relevantes.

En tercer lugar, el objetivo final será la desnuclearización, pero se comenzará discutiendo la congelación nuclear. Sin embargo, aunque la congelación nuclear puede servir como un trampolín intermedio, no se llevarán a cabo negociaciones de congelación nuclear sin confianza en el objetivo final de la desnuclearización completa. Por lo tanto, Estados Unidos procederá con las negociaciones de congelación nuclear si Corea del Norte proporciona una declaración integral de todas sus instalaciones y capacidades nucleares que genere confianza en su decisión estratégica de desnuclearización completa. El régimen de Kim Jong-un, como se vio en la cumbre de Hanoi entre Corea del Norte y Estados Unidos, puede negociar una desnuclearización parcial, pero nunca ha tomado una decisión estratégica de renunciar a la capacidad de disuasión nuclear mínima necesaria para la garantía de su régimen, y es poco probable que lo haga fácilmente en el futuro. Por otro lado, si la desnuclearización completa es difícil de lograr de inmediato, Estados Unidos exige primero una declaración y verificación integral mínima. Por lo tanto, las negociaciones entre Corea del Norte, que desea el levantamiento de sanciones y la garantía de su régimen, y Estados Unidos, que desea la congelación, la declaración y la verificación integrales, serán intensas. En cuarto lugar, la administración Biden, que enfatiza la democracia, cree que Corea del Norte necesita esfuerzos autóctonos para tomar la decisión final de avanzar hacia la desnuclearización. Para ello, la información sobre el orden mundial en rápida evolución es de importancia crucial, por lo que la cuestión de una comunicación de información más libre dentro de Corea del Norte se planteará de manera importante.

Si Corea del Norte responde a la política de la nueva administración Biden de acuerdo con su postura básica en política exterior para los próximos 5 años, la discusión seria sobre el levantamiento de las sanciones económicas y la garantía del régimen, que son urgentemente necesarias para Corea del Norte, será prácticamente imposible. Corea del Norte, que tendrá que soportar la triple carga de sanciones económicas, crisis sanitarias y catástrofes naturales durante los próximos 5 años, debe ir más allá de la perspectiva pasada de "fortalecimiento de las tres capacidades revolucionarias" y elaborar una nueva estrategia de supervivencia y prosperidad desde la perspectiva futura adecuada al siglo XXI. El Asia-Pacífico, donde se encuentra la península de Corea, está entrando en un período de reconstrucción del orden debido a la doble influencia de la pandemia mundial de COVID-19 y la competencia estratégica entre Estados Unidos y China. Corea del Norte también debe elaborar un nuevo plan que combine los esfuerzos autóctonos de una Corea del Norte desnuclearizada con la cooperación evolutiva conjunta de las partes relevantes para lograr la coexistencia del siglo XXI, superando la autosuficiencia del siglo XIX, y emerger como un nuevo protagonista del nuevo orden del Asia-Pacífico.■

■ Autor: Ha Young-sun_ Presidente del EAI y Profesor Emérito de la Universidad Nacional de Seúl. Ha sido miembro del Comité Preparatorio de la Cumbre Intercoreana y del Consejo Consultivo de Ancianos y miembro del Consejo Consultivo de Seguridad Nacional Presidencial. Obtuvo licenciaturas y maestrías en Relaciones Internacionales en la Universidad Nacional de Seúl y un doctorado en Política Internacional en la Universidad de Washington, EE. UU. Ejerció como profesor en el Departamento de Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Seúl (1980-2012) y fue investigador invitado en el Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad de Princeton y en el Instituto Internacional de Estocolmo para la Paz (SIPRI). Sus obras recientes incluyen "Política Mundial del Amor: Guerra y Paz" (2019), "Una Mirada Correcta a la Historia de la Diplomacia Coreana: Tradición y Modernidad" (2019), "La Competencia de Construcción del Orden Asia-Pacífico entre Estados Unidos y China" (2017), "La Península de Corea y las Cuatro Potencias Circundantes en 1972 y 2014" (2015), "Columnas de Política Internacional de Ha Young-sun 1991-2011" (2012), "Teoría de la Política Mundial Compleja" (2012), "Jóvenes en la Historia" (2011).

■ Coordinación y Edición: Suh Jung-hye, Investigadora del EAI

Contacto: 02 2277 1683 (ext. 207) / jhsuh@eai.or.kr

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