[Série de commentaires spéciaux du Nouvel An - EAI Prévisions et stratégies de la diplomatie coréenne en 2021] ④ Le 8ème Congrès du Parti des travailleurs de Corée : Les cinq prochaines années de la Corée du Nord en stagnation

Note de l'éditeur

Dans le cadre de la série de commentaires spéciaux du Nouvel An « Prévisions et stratégies de la diplomatie coréenne en 2021 », le quatrième rapport, qui prédit les cinq prochaines années de la Corée du Nord sur la base du 8ème Congrès du Parti des travailleurs de Corée, a été publié par le président de l'EAI et professeur émérite de l'Université nationale de Séoul, Ha Young-sun. En analysant le rapport du Congrès du Parti, l'auteur présente l'auto-évaluation par la Corée du Nord de ses réalisations au cours des cinq dernières années et souligne les limites de la Corée du Nord qui envisage l'avenir avec les yeux du passé. Dans son commentaire, l'auteur prévoit que le plan économique quinquennal de la Corée du Nord connaîtra des difficultés en raison des sanctions économiques continues et des limites de l'autosuffisance. Il prévient que le renforcement continu de la puissance de défense, y compris les armes nucléaires, entraînera une augmentation de la puissance de défense des pays adverses, conduisant à une contradiction où la sécurité sera en réalité affaiblie. Parallèlement, il propose une approche prudente à long terme pour améliorer les relations intercoréennes. Concernant les relations entre la Corée du Nord et les États-Unis, il anticipe des obstacles, car le nouveau gouvernement américain exigera la dénucléarisation complète, précédée par un gel nucléaire, incluant une déclaration et une vérification complètes, ce qui est en contradiction avec les demandes de la Corée du Nord de lever les sanctions et de garantir son régime. L'auteur soutient que pour surmonter la triple crise des sanctions économiques, de la crise sanitaire et des catastrophes naturelles que la Corée du Nord devra affronter au cours des cinq prochaines années, elle doit élaborer une nouvelle stratégie de survie et de prospérité non nucléaire adaptée au 21e siècle, allant au-delà des stratégies de survie du 19e siècle telles que le renforcement des trois forces révolutionnaires.

Le 8ème Congrès du Parti des travailleurs de Corée, qui permet d'évaluer la Corée du Nord pour les cinq prochaines années jusqu'à la tenue du 9ème Congrès, a eu lieu. Le dirigeant Kim Jong-un a passé neuf heures à passer en revue les facteurs objectifs et subjectifs qui ont entravé les progrès de la Corée du Nord dans le contexte des conditions nationales et internationales des cinq dernières années depuis le 7ème Congrès du Parti. Il a présenté un rapport exposant les tâches de lutte et les méthodes pour innover l'ensemble des affaires du Parti et de l'État et faire passer le socialisme nord-coréen à la prochaine étape de la victoire. Cependant, le rapport est structuré dans le cadre et le langage de la ligne révolutionnaire qui est apparue au milieu des années 1960 comme une alternative à la ligne de guerre et qui conserve encore sa vitalité, ce qui ne permet pas de dépasser la limite de regarder l'avenir avec les yeux du passé. Le rapport traite, premièrement, des réalisations des cinq dernières années depuis le 7ème Congrès du Parti, deuxièmement, des progrès de la construction socialiste nationale, du développement des relations d'unification et extérieures autonomes, et troisièmement, du renforcement et du développement des activités du Parti.

Le rapport commence par un résumé des difficultés et des réalisations dans les domaines politique, économique, militaire et diplomatique des cinq dernières années. Dans le domaine politico-idéologique, il met l'accent sur le principe du peuple comme cœur de l'idéologie directrice (領導). Ensuite, dans le domaine de la construction économique, il évalue que « bien que les objectifs stratégiques prévus n'aient pas été atteints », des bases précieuses ont été préparées pour poursuivre le développement économique de manière autonome à l'avenir. Dans le domaine militaire, il présente en détail les réalisations en matière de renforcement de la dissuasion nucléaire et de la capacité de défense autonome, et explique en particulier les efforts de modernisation de la puissance nucléaire. Il évalue que ces efforts ont fait de « notre pays une puissance nucléaire et militaire mondiale reconnue, mettant fin à jamais à l'époque où les grandes puissances négociaient à volonté les intérêts de notre nation ». Contrairement à nos espoirs, cela montre bien à quel point il est difficile pour la Corée du Nord d'accepter la dénucléarisation complète. Dans le domaine diplomatique, il déclare que « en raison de l'offensive acharnée des États-Unis et des efforts désespérés de confinement et de blocus de leurs partisans, l'environnement extérieur entourant notre République au cours de la période de bilan a été plus sévère que jamais depuis la fondation du pays ». Il ajoute que le Comité central du Parti a « organisé et dirigé des activités diplomatiques flexibles pour créer un élan de paix auquel la communauté internationale adhère, établir une atmosphère de dialogue et élever le statut international de la République grâce à une ligne de conduite audacieuse et une stratégie offensive ». En conséquence, les relations entre la Corée du Nord, la Chine, la Russie et les États-Unis sont évaluées sous l'angle du renforcement des forces révolutionnaires internationales.

Il examine ensuite les tâches dans les domaines de l'économie, de la défense nationale, de la science et de la technologie, et de la culture pour une avancée décisive dans la construction du socialisme nord-coréen. Premièrement, afin d'élaborer une stratégie économique nationale quinquennale commençant en 2021, il examine les défaillances économiques des cinq dernières années, attribuant objectivement les causes aux « sanctions et blocus barbares extrêmes imposés par les États-Unis et les forces hostiles », ainsi qu'aux « catastrophes naturelles graves et à la prolongation de la crise sanitaire mondiale », et subjectivement aux défaillances de la stratégie de développement économique quinquennale et aux systèmes et méthodes de travail obsolètes. Par conséquent, le nouveau plan économique quinquennal vise à rétablir et à réorganiser les relations organiques entre les systèmes et les parties de l'économie, à consolider la base d'autonomie, et à atteindre une croissance économique soutenue et une amélioration notable de la vie du peuple sans être ébranlé par des influences extérieures. Cependant, il n'y a pas de solution proposée pour surmonter les sanctions économiques internationales continues, la crise sanitaire et les catastrophes naturelles pendant la période du plan quinquennal, malgré les limites évidentes de la seule autosuffisance.

Le rapport souligne ensuite le renforcement de la capacité de défense nationale. Il déclare : « Tant que l'impérialisme existera sur terre et que le risque de guerre d'agression des forces hostiles contre notre pays persistera, la mission historique de nos forces révolutionnaires ne pourra jamais changer et notre capacité de défense nationale devra être continuellement renforcée sur une nouvelle trajectoire de développement ». Il mentionne la miniaturisation et la légèreté des armes nucléaires, le développement d'armes nucléaires tactiques et stratégiques, la possession de missiles balistiques intercontinentaux et de sous-marins nucléaires comme vecteurs d'armes nucléaires, ainsi que la recherche et le développement d'armes de pointe et de satellites militaires. Il affirme que le renforcement de cette capacité de défense nationale se poursuivra jusqu'à ce que les États-Unis et les forces hostiles cessent leur expansion militaire et que les menaces et les intimidations prennent fin. Cependant, le renforcement continu de la capacité de défense nationale entraînera une augmentation de la capacité de défense des forces adverses, conduisant à une contradiction où la sécurité sera en réalité affaiblie avec le temps. Simultanément, le renforcement excessif de la puissance militaire, y compris la capacité nucléaire, prolongera les sanctions économiques internationales et augmentera les investissements inefficaces, conduisant finalement à un affaiblissement global des capacités nationales.

Le rapport de Kim Jong-un met l'accent sur le renforcement des capacités économiques et militaires clés, ainsi que sur la promotion de la science et de la technologie, qui sont essentielles à la construction du socialisme. Il souligne qu'en créant une civilisation de style coréen comme une nouvelle floraison de la culture socialiste et en développant le système socio-étatique correspondant, la supériorité et la puissance du socialisme de style coréen peuvent être démontrées même dans des circonstances difficiles.

Le rapport aborde ensuite le développement de l'unification autonome et des relations extérieures. Kim Jong-un a déclaré : « Notre nation se trouve à un carrefour décisif : soit elle résout l'impasse grave des relations intercoréennes et progresse sur la voie de la paix et de l'unification, soit elle continue de souffrir de la division dans un cycle de confrontation et de risque de guerre ». Il a exprimé une position principielle selon laquelle « nous devons adopter une attitude et une position qui résolvent les problèmes fondamentaux des relations intercoréennes, cesser toutes les activités hostiles envers la partie adverse, et respecter et mettre en œuvre sincèrement les déclarations intercoréennes ». Par conséquent, la Corée du Nord a souligné que la Corée du Sud ne devrait pas proposer de questions non essentielles telles que la coopération en matière de quarantaine, la coopération humanitaire et le tourisme individuel, mais devrait plutôt résoudre les problèmes fondamentaux de la paix dans la péninsule coréenne, tels que la cessation de l'introduction d'équipements militaires de pointe et la suspension des exercices militaires conjoints entre la Corée du Sud et les États-Unis, afin d'ouvrir une nouvelle voie pour les relations intercoréennes basée sur la confiance et la réconciliation.

Du point de vue de la Corée du Nord, elle souligne que sa puissance de défense doit être renforcée tant que les menaces des forces hostiles persistent. Cependant, du point de vue de la Corée du Sud et des États-Unis, ils sont également obligés de renforcer leur puissance de défense tant que la menace de la Corée du Nord, y compris ses armes nucléaires, existe. Par conséquent, les demandes de la Corée du Nord révèlent leurs limites contradictoires. Pour résoudre ces difficultés, l'histoire de la politique internationale révèle plusieurs principes fondamentaux. Premièrement, lorsque même la « construction de la confiance pour la confiance » est dans une phase de méfiance mutuelle, comme entre la Corée du Nord et la Corée du Sud, les questions non essentielles, auxquelles la Corée du Nord n'accorde pas beaucoup d'importance, sont extrêmement importantes comme première étape pour commencer à résoudre les questions essentielles. Deuxièmement, un accord substantiel doit être atteint sur la dénucléarisation complète de la Corée du Nord et la garantie de son régime, qui sont les questions essentielles pour la paix dans la péninsule coréenne. Troisièmement, dans le processus de recherche d'une nouvelle relation intercoréenne, pour éviter un cercle vicieux, un système de dissuasion mutuelle minimale doit être maintenu, la coopération économique mutuelle doit être augmentée, et des efforts doivent être faits pour contribuer mutuellement à l'élaboration d'une stratégie de survie et de prospérité tournée vers l'avenir.

Par ailleurs, en ce qui concerne le développement des relations extérieures, il expose d'abord l'orientation générale consistant à « adhérer constamment à une stratégie de confrontation forte face aux forces hostiles qui agissent illégalement et aux grandes puissances qui exercent leur pouvoir », puis énumère les principes importants à respecter. Premièrement, adhérer fermement au principe d'autonomie pour la sauvegarde des intérêts nationaux. Deuxièmement, mener des guerres diplomatiques de manière offensive pour l'autonomie et le droit au développement. Troisièmement, concentrer les activités politiques extérieures sur la suppression et la soumission des États-Unis, qui sont le principal obstacle au développement révolutionnaire et l'ennemi le plus important. Quatrièmement, quel que soit le président américain en fonction, la nature des États-Unis et les véritables intentions de leur politique envers la Corée du Nord ne changeront pas ; par conséquent, une stratégie tactique doit être élaborée envers les États-Unis et la solidarité avec les forces autonomes anti-impérialistes doit être continuellement élargie.

La politique envers les États-Unis, qui est au cœur de la diplomatie nord-coréenne, aura un impact décisif sur la Corée du Nord au cours des cinq prochaines années. Le président nouvellement élu Joe Biden critique vivement la politique de Donald Trump envers la Corée du Nord et adopte une approche plus prudente. Premièrement, au lieu d'une diplomatie descendante unilatérale comme les sommets intercoréens de Trump, il accordera une importance relative à la diplomatie ascendante. Deuxièmement, Biden, qui met l'accent sur le leadership américain au lieu de « l'Amérique d'abord » de Trump, privilégiera les négociations multilatérales telles que les pourparlers à six pour résoudre le problème nucléaire nord-coréen avec les parties concernées.

Troisièmement, tout en ayant la dénucléarisation comme objectif final, il commencera par discuter d'un gel nucléaire. Cependant, bien qu'un gel nucléaire puisse servir de tremplin, des négociations sur un gel nucléaire sans confiance dans l'objectif final de dénucléarisation complète ne seront pas menées. Par conséquent, pour que les États-Unis entament des négociations sur un gel nucléaire, la Corée du Nord devra fournir une déclaration complète de toutes ses installations et capacités nucléaires afin de donner la confiance nécessaire à une décision stratégique de dénucléarisation complète. Comme on l'a vu lors du sommet intercoréen de Hanoï, le régime de Kim Jong-un peut négocier une dénucléarisation partielle, mais il n'a jamais pris la décision stratégique de renoncer à sa capacité de dissuasion minimale pour garantir son régime, et il ne le fera pas facilement à l'avenir. Pendant ce temps, si la dénucléarisation complète est difficile dans l'immédiat, les États-Unis exigent au moins une déclaration et une vérification complètes. Par conséquent, les négociations entre la Corée du Nord, qui souhaite la levée des sanctions et la garantie de son régime, et les États-Unis, qui souhaitent un gel, une déclaration et une vérification complètes, seront inévitablement intenses. Quatrièmement, l'administration Biden, qui met l'accent sur la démocratie, estime que des efforts endogènes sont nécessaires pour que la Corée du Nord prenne la décision finale de se dénucléariser. À cette fin, des informations sur l'ordre mondial en mutation rapide sont d'une importance capitale, et la question d'une communication d'information plus libre au sein de la Corée du Nord sera soulevée de manière significative.

Si la Corée du Nord répond à la politique nord-coréenne de la nouvelle administration Biden conformément à sa position politique extérieure future, la discussion sérieuse sur la levée des sanctions économiques et la garantie du régime, dont la Corée du Nord a désespérément besoin, sera pratiquement impossible. Au cours des cinq prochaines années, confrontée à la triple crise continue des sanctions économiques, de la crise sanitaire et des catastrophes naturelles, la Corée du Nord doit dépasser la perspective du passé du renforcement des trois forces révolutionnaires et élaborer une nouvelle stratégie de survie et de prospérité dans une perspective d'avenir adaptée au 21e siècle. Le Pacifique asiatique, où se trouve la péninsule coréenne, est à une période de reconstruction d'ordre majeur sous l'influence double de la propagation mondiale du COVID-19 et de la rivalité stratégique entre la Chine et les États-Unis. La Corée du Nord doit également élaborer un nouveau plan directeur qui combine les efforts endogènes d'une Corée du Nord non nucléaire avec la coopération évolutive conjointe des parties concernées, afin de parvenir à une coexistence du 21e siècle au-delà de l'autosuffisance du 19e siècle, et émerger comme un nouveau protagoniste du nouvel ordre du Pacifique asiatique.■

■ Auteur : Ha Young-sun Président de l'EAI, professeur émérite de l'Université nationale de Séoul. Il a été membre du Conseil consultatif des anciens du Comité de préparation des sommets intercoréens et du Conseil consultatif national de sécurité du Président. Il est titulaire d'un baccalauréat et d'une maîtrise en relations internationales de l'Université nationale de Séoul et d'un doctorat en politique internationale de l'Université de Washington, aux États-Unis. Il a été professeur au département des relations internationales de l'Université nationale de Séoul (1980-2012) et chercheur invité à l'Institut d'études internationales de l'Université de Princeton et à l'Institut suédois de recherche sur la paix internationale de Stockholm. Ses ouvrages et co-éditions récents comprennent "World Politics of Love: War and Peace" (2019), "Looking at the History of Korean Diplomacy Correctly: Tradition and Modernity" (2019), "The Competition to Build the Asia-Pacific Order between China and the US" (2017), "The Korean Peninsula and the Four Major Powers in 1972, 2014" (2015), "Ha Young-sun's International Politics Columns 1991-2011" (2012), "Theory of Complex World Politics" (2012), et "Young People in History" (2011).

■ Responsable et éditeur : Seo Jeong-hye, chercheuse à l'EAI

문의: 02 2277 1683 (ext. 207) / jhsuh@eai.or.kr

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