[ADRN Issue Briefing] Unpacking Myanmar’s 2020 Vote

編集者注

2020年11月、ミャンマーで総選挙が行われた。選挙の結果、国民民主連盟（NLD）が再び最多議席を獲得した。2020年の選挙は、COVID-19の危機にもかかわらず、高い投票率を見た。シンガポールにあるISEAS-ユソフ・イシャク研究所のフェローであるモエ・トゥザー氏は、今回の選挙における市民参加率の高さは、ミャンマー国民が民主主義の中核である選挙の重要性を認識していることを示していると説明する。しかし、彼女はまた、ロヒンギャのように、ミャンマーで100万人以上が投票権を剥奪されたという事実にも言及している。彼女は、選挙結果と実施は、同国が民主主義に向けて進歩している良い兆候であるものの、ミャンマーの民主化移行を深化・定着させるためには、将来的にまだ多くの課題が残されていると論じている。

現職への圧倒的な信任

11月8日、ミャンマーの有権者は、ミャンマーの立法機関であるフラトゥーにおいて、現職の国民民主連盟（NLD）をより多くの議席を獲得して再選させるという圧倒的な投票を行った。

NLDの勝利は確実な結果であった。なぜなら、同党の指導者であるアウン・サン・スー・チー氏への強く揺るぎない支持が続いているからである。NLDは多くの少数民族地域で勝利を収め、ミャンマー全土でのCOVID-19の感染拡大にもかかわらず高い投票率を記録したことは、NLDの業績に対する批判や、特に少数民族地域での人気低下の主張にもかかわらず、NLDの得票率が低下するという多くの憶測を誤りであることを証明した。

NLDが二度目の信任を得ることは、アナリスト、コメンテーター、オブザーバーの間で確実視されていた。しかし、前述の理由により、その信任の範囲と強さについては、様々な見解があった。そのため、NLDとその支持者、そしてNLDの指導下での民主化移行の継続に投票した人々にとって「驚き」であり、非常に喜ばしいものであったのは、NLDに対する圧倒的な得票であった。初めて現職として選挙に臨んだ与党は、ミャンマーの立法機関で396議席を獲得し、政府を樹立するために必要な3分の2以上の多数を快適に超え、2015年の圧勝時よりも6議席多く獲得した。したがって、2020年の投票は、ミャンマーで2回目となる公然と争われた多党選挙における二度目の圧勝を構成するものである。

この二度目の圧勝の原因は何か？

アナリストたちは現在、高い投票率とNLDの圧倒的な信任に貢献したいくつかの要因を評価している。最も重要なのは、アウン・サン・スー・チー氏率いるNLDへの支持の統合である。ミャンマー全土の人々、特に過去にNLDに投票してきた伝統的な「牙城」地域の人々は、ロヒンギャ問題をめぐる国際社会からの厳しい監視に直面して、彼女が国益を守っていると考えている。さらに、COVID-19パンデミックの間、彼女は完全にオンラインで行われた新しいタイプのリーダーシップを発揮し、その目的のために2020年4月に開設した自身のFacebookページを通じて、国民とのコミュニケーションと対応の調整を行った。

また、パンデミック初期段階における政府のCOVID-19対策には、ミャンマーの検査・対応能力の課題にもかかわらず、東南アジアで最も低い感染者数と死者数であったことから、ある程度の信頼感もあった。選挙運動期間中にCOVID-19の感染者数が急増した際にも、都市部での政府のロックダウン措置はある程度の承認と遵守を得たが、選挙後には、NLD勝利の初期の地域的な祝賀から始まった鬱積したエネルギーの解放があった。選挙運動期間中、野党は自身も選挙運動に参加しながら、当初は投票の延期または遅延を求めていた。ロックダウン措置やCOVID関連の移動制限は、小規模政党や少数民族政党の選挙運動に影響を与えた。しかし、高齢者（および早期投票を申請したその他の適格な有権者）のための段階的かつ早期投票の導入により、60歳以上の高齢者は自宅または地域の投票所で早期に投票することができた。これらの措置は、海外からの投票も増加させた。

投票の数日前になされた軍による声明も、人々を投票に向かわせ、民主化移行を継続するための唯一の選択肢としてNLDに投票させるという効果をもたらした。ミャンマーの有権者は依然として、政治における軍の役割拡大の復活に対して相当な抵抗感を抱いている。したがって、現場レベルでは、政策プラットフォームや候補者に関係なく、選択肢は二者択一のように見えた。「軍に戻ってほしくないからNLDに投票する」という態度をとった有権者が多かった。

NLDはまた、いくつかの地域で少数民族政党を上回る成果を上げた。少数民族政党は、連邦レベルと州・地域レベルの両方で立法機関における議席シェアを拡大することに意欲的であり、様々な少数民族の構成員のニーズや懸念をより良く促進または代表できるというプラットフォームで選挙に臨んだ。野党は、変化と移行に取り組むための代替的なアプローチやビジョンを提示した。NLDの選挙戦略はこれらすべてを考慮に入れたようで、ミャンマーのいくつかの州や地域における同党の候補者は、それに応じて地盤を固めた。その結果、NLDは2015年に連帯開発党（USDP）に投じられた票の一部を覆すことに成功したが、シャン州とラカイン州の少数民族政党は、2015年のパターンと一致して、依然としてより多くの議席を確保した。

2020年の総選挙は、ミャンマー最大の民主的試みであり、参加した3000万人以上の有権者にとって、概ね安全で公正な経験であった。議席を争い敗北した政党は、選挙のやり直しを求め、支持者に公然としたデモを行うよう奨励したUSDPを除き、敗北を潔く認めた。

誰が投票できなかったのか、あるいは投票できなかったのか？

国内外のメディアは以前から、一部の少数民族地域での投票禁止という論争を取り上げていた。国際メディアはまた、ロヒンギャコミュニティの投票権剥奪にも焦点を当てた。

したがって、2020年のミャンマー総選挙で投票できなかった者は100万人以上いた。ミャンマー国内およびバングラデシュの難民キャンプにいるロヒンギャコミュニティが、国際社会の念頭にある投票権剥奪の最優先事項であった一方で、ミャンマー国内の多くの人々は、ラカイン州とシャン州の広範囲、およびカチン、カイン、チン、モン州、バゴー地域の各一部におけるUECによる投票中止の遅い発表に対する懸念を表明した。これらの地域での投票は、進行中の内戦による安全上の理由で中止された。このような発表は予想されていたものの、その発表の遅さと、UECが安全保障問題に関わる省庁や部署から意見や勧告を求めたかどうか、またどのように求めたかについての明確さの欠如に対して、非難の声が上がった。投票の中止により、15のピュトゥ・フラトゥー（下院）選挙区と7つのアミョタ・フラトゥー（上院）議席の候補者が立候補できなくなった。投票の中止と有権者の投票権剥奪は確かに残念であるが、それらは現職が受けた民主的な委任を無効にするものではない。現在、投票が中止された一部の地域で、補欠選挙または追加選挙が実施される可能性が示唆されている 。選挙後のいくつかの分析や議論では、すべての人にとって公平な競争条件を備えた包括的な選挙を妨げる選挙制度の欠陥に対処するために、現行の選挙制度を見直すことの重要性が強調されている。

二度目の信任は何をもたらすか？外交政策は変わるか？

NLDへの信任の回復は、特に事業計画や投資プロジェクトに関して、主要経済政策の継続性について、企業や投資家に安心感を与えた。NLD政権は第二期において、COVID-19パンデミックの経済的・社会的影響を緩和するという緊急の優先課題にも取り組む必要がある。これを認識し、政府は2020年4月に発行されたCOVID-19経済救済計画の後継として、2020年9月にミャンマー経済対応・回復計画の策定を開始した。選挙の数日後、政府はまた、新しい90ページの「開発援助政策2020」を発行した。

継続性が見られるもう一つの分野は、同国の外交政策であり、経済外交と多様化に重点が置かれるだろう。ASEANの枠組みおよび二国間関係において、新しく発足する米国バイデン政権との関与への期待もある。言い換えれば、NLDは、同国の継続的な民主化移行の主要な側面について、国際的なパートナーとの関与を優先するだろう。

これらの側面の一つは、長年未解決となっているロヒンギャコミュニティの帰還管理である。ミャンマーの国内安全保障状況は、この問題に関する同国の国際的な役割とイメージと結びついている。ロヒンギャ帰還のための安全で良好な条件を創出する必要性は、ラカイン州の安全保障状況によって影響を受けており、同地の全体的な安全保障状況が改善されるまで、進展は unlikely である。少数民族ラカインのアラカン軍（AA）とミャンマー軍（タタマドー）は、ラカイン州で紛争を続けている。選挙前、AAはNLDの候補者3名を誘拐し、NLDおよび2020年11月18日現在、解放していなかった。これは、NLDからの要請や、ミャンマー駐在の米国およびフランス大使館からの懸念表明にもかかわらずであった。

軍とその将来の役割

軍は、連邦レベルおよび州・地域レベルのミャンマー立法機関において、依然として25％の議席を保持している。最高司令官は依然として、国防、内務、国境問題の3つの閣僚ポストを任命する。しかし、選挙後、文民と軍の関係をより建設的な軌道に戻す必要があるという認識がある。

政府と軍は最近、民族武装勢力に対し、連邦平和プロセスにおける全国的な停戦交渉を継続するよう、以前よりも多くの数の勢力に働きかけた。この働きかけは、文民政府と軍がより広範な国益の追求において協力できる建設的な理解に達することへの関心の初期の兆候である。NLDのマニフェストには、軍の将来の役割に関するいくつかの点が盛り込まれていた。NLDは、軍の第一の任務が国民を守ることであること、そして軍が民主的に選出された政府の政策を支持することを約束した。NLDはまた、戦闘能力の面で軍を近代的な基準に沿って発展させ、高度な技術を装備させることを約束した。

2020年の投票はミャンマーの将来の民主化にとって何を意味するか？

もし何かあるとすれば、2020年の投票率の高さは、ミャンマー国民が民主主義の儀式の一つである選挙に参加することの重要性を認識していることを示した。2015年から2020年にかけて、政治的意識と関与が増加したことを示す、様々な選挙意識調査や選挙前調査があった。しかし、選挙は民主主義の一側面に過ぎない。選挙で投票し、立候補する権利に加えて、表現の自由や法の支配の尊重など、他の重要な要素もある。ミャンマーは依然として、これらを社会に完全に定着させるための道を歩み続けている。

ミャンマーの現在の民主化プロセスは、軍事政権が2003年に発表した7段階のロードマップを通じて範囲を定め、スケジュールを設定したものである。現在ミャンマーの政治生活を規定している2008年憲法は、この7段階プロセスの結果である。憲法は、憲法改正が成功裏に交渉されない限り、ミャンマーの完全な民主化への制約と見なされている。しかし、これらの制約があっても、民主主義・選挙支援国際研究所（International IDEA）が開発したグローバル民主主義指数は、ミャンマーを民主主義のパフォーマンスの中位に位置づけている。

まだやるべきことはたくさんある。最近の投票は、ミャンマーの未熟な民主的制度がさらに強化される可能性のある分野を浮き彫りにした。世界中の多くの政府にとって、ガバナンスの責任の最優先事項として、COVID-19の経済的・社会的影響に対応するという課題に直面する中で、包摂、平等、協議、証拠に基づいた意思決定といったトピックは、国家、地域、世界の対応の基盤となるだろう。これらのトピックは、ミャンマーにおける民主主義の将来にとっても重要な要素であり、同国における健全で包括的かつ真の民主主義への新たなロードマップの基礎を提供する可能性がある。ミャンマーの2020年の投票は、この旅路におけるもう一つのステップである。■

■モエ・トゥザーは、シンガポールISEAS-ユソフ・イシャク研究所のフェローである。同研究所のミャンマー研究プログラムの共同コーディネーターを務める。

■ 担当・編集：ペク・ジンギョン EAI研究員・研究室長

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