[アジア民主主義イシューブリーフィング] 韓国における少数民族への支持の後退：文化的な懸念から物質的な懸念への国民意識の変化

編集者注

韓国人の多文化主義と移民に対する態度は、過去15年間で変化し、多文化主義に伴う脅威と機会の両方を認識するニュアンスのある視点を反映しています。本イシューブリーフィングにおいて、チョ・ミンヒョ博士は、韓国アイデンティティ調査（SKIS: 2005-2020）の調査結果を発表し、韓国人は初期段階ではある種の家父長主義を示しましたが、近年、移民の存在に関連する問題とともに、その態度は変化したと指摘しています。韓国社会は、人口減少と高齢化という問題にますます直面しており、チョ・ミンヒョ博士は、韓国人は最終的に移民がこれらの問題に対する実行可能な選択肢であるかどうかを比較検討する必要があり、少数民族を含む形で、多文化主義の社会的費用と便益に関する建設的な議論に関与する努力が必要であると主張しています。これは健全な民主主義にとって不可欠です。

2019年12月現在、韓国（以下、韓国）には約250万人の外国人が居住していると推定されており、総人口の約4.9％を占めています。民族的に均質な社会であった長い歴史を考慮すると、移民や外国人の人口が比較的最近増加したことは、新たな課題をもたらしています。

2007年、韓国の外国人居住者数は初めて100万人を突破しました。低い出生率と急速な高齢化社会の圧力に直面し、韓国政府は多文化主義を重要な政治的課題として推進し始め、これらの新参者の統合を支援・奨励するためのいくつかの政策措置を導入しました。このような国家主導の努力の結果、多文化主義は「ポリティカル・コレクトネス」の問題として掲げられ、移民の複雑な影響についてはほとんど注意が払われませんでした。その結果、韓国人は、少なくとも移民が増加した初期の期間においては、移民に対してナイーブな家父長主義を示しました。

しかし、近年、雇用競争の激化、結婚詐欺、文化的な衝突、凶悪犯罪などの問題が韓国における移民の存在と関連付けられるようになり、多文化社会のリスクがより顕著になっています。これにより、移民に対する態度は変化し、多文化主義に伴う脅威と機会の両方を認識するニュアンスのある視点を反映するようになりました。過去15年間にわたる韓国人の多文化主義と移民に対する態度の変化をさらに調査するために、韓国アイデンティティ調査（SKIS: 2005-2020）のデータが分析され、以下に報告されています。韓国アイデンティティ調査（SKIS: 2005-2020）

多文化主義と移民受容に対する態度の変化

SKISの推定によると（表1参照）、過去10年間で、多民族・多文化国家になることへの韓国人の選好度は低下しましたが、単一民族・単一文化国家になることへの選好度はほぼ変化しませんでした。具体的には、2010年には韓国人の60.6％が多民族・多文化国家になることを支持していましたが、2020年にはその数は44.4％に減少しました。一方、2010年と2020年には、それぞれ37.1％と39.1％の韓国人が単一民族・単一文化国家になることを支持していました。

一般的に、移民に対する排他的な態度は、2つの理論的視点によって説明できます。社会同定理論は、移民が国の象徴的制度の肯定的な地位に対する文化的脅威として、またその民族的・文化的結束の維持に対する脅威として見なされると仮定していますが、現実的葛藤理論は、物質的な脅威が主な懸念事項である限られた資源をめぐる競争の増加による社会関係の緊張を強調しています。多文化主義に対する全体的な支持の最近の低下の原因をよりよく理解するためには、特に移民を文化的および物質的な脅威として認識することに関して、移民受容に関連する韓国人の態度が時間とともにどのように変化したかを調べることが重要です。

調査結果に基づくと、過去10年間、知覚される文化的な脅威のレベルは増加していないようです。「人種的、宗教的、文化的な多様性は国家の競争力を高める」という声明に対する肯定的な回答の割合は、2010年の47.8％から2015年には50.4％、2020年には51.8％へと一貫して増加しました。同様に、移民が増えることで韓国の文化が豊かになると同意した回答者の割合は、2010年の33.6％から2020年には34.5％にわずかに増加しました。子供が外国人との結婚を許可するかどうか尋ねたところ、肯定的な回答の割合は、2005年の30.2％から2010年には32.5％、そして2015年と2020年には44.3％に増加し、結婚の同化に対して比較的オープンな態度を示しています。

しかし、韓国人は、物質的な脅威に直接的または間接的に関連する質問に対して、より否定的な態度を示すことがわかっています。直接的な物質的脅威の例としては、移民がネイティブと同じ仕事で競争することなどが挙げられますが、間接的な物質的脅威は、福祉のための税金の増加や公共スペースやインフラの混雑によって発生する可能性があります。SKISの調査結果によると、外国人労働者がネイティブの雇用を脅かすという声明に同意した人の割合は2005年には39.4％でしたが、2020年までに42.7％に増加しました。また、帰化した市民に同等の投票権と社会保障給付を提供するべきだと考えた人の割合は、2010年の56％から2020年には52.1％に低下しました。一方、外国人が韓国市民権を取得しやすくすべきだと考えた人の割合は、2010年の40.7％から2015年には34.2％、2020年には33.6％に低下しました。最後に、異なる人種、宗教、文化的背景を持つ外国人を受け入れることには限界があるという声明に同意した人の割合は、2010年の48.9％から2015年には56.9％、2020年には57.1％に増加しました。

全体として、韓国における移民に対する態度の変化の方向性は一様ではなく、むしろ多面的であるようです。韓国人は、多文化主義の文化的便益や国際結婚に関する問題に対しては、受容性と寛容性が高まっている傾向がありますが、ネイティブが仕事、福利厚生、社会サービスを求めて新参者と競争しなければならない場合に現実的な経済的脅威をもたらす問題に関しては、より排他的な態度を示しています。

教育と年齢による多文化主義に対する態度の違い

一般的に、移民に対する態度は、年齢と教育水準と密接に関連しています。韓国の場合、多文化主義への選好度は、教育水準が高いほど正の相関があり、年齢が高いほど負の相関があることが示されています。まず、教育に関しては、表2に示された推定値によると、過去10年間で、多文化主義への支持は、中等教育以下の人々よりも、大学教育以上の人々の方がはるかに高くなっています。韓国の外国人労働者の多くが、教育水準の低い層に直接的な物質的脅威をもたらす非熟練労働者であることを考えると、これは驚くことではありません。教育水準と、外国人労働者がネイティブの雇用を脅かすと思うかどうかのクロス集計の結果は、この発見を裏付けており、2020年には中等教育以下の人々では肯定的な回答の割合が53.6％であったのに対し、大学教育以上の人々ではわずか35.1％でした。

次に、図1に示すように、年齢層別の多文化主義への選好度の変化パターンは、時間とともに一様ではありません。具体的には、2010年には、20代と30代の人々が、この国は多民族・多文化国家になるべきだという声明を65.3％支持しており、多文化主義への強い選好を示していました。しかし、2015年には、この年齢層の支持者の割合は47％に激減し、40代以上の人々の多文化主義支持者の割合（51.1％）よりも低くなりました。しかし、このような態度の逆転は長続きせず、2020年の調査では、20代と30代の人々が53.9％で多文化主義への支持が最も高くなりました。これらの推定値は、2010年から2015年にかけての多文化主義への選好度の低下は主に若年層の支持の低下によるものでしたが、2015年から2020年にかけての多文化主義への選好度の低下は、20代と30代の支持の増加にもかかわらず、40代以上の人々の支持の低下によるものであることを示しています。

移民グループ別の親近感

最後に、韓国人の多文化主義に対する最近の態度の変化をよりよく理解するために、様々な移民グループに対する親近感を2図に示します。先行研究によると、韓国人は、その人が帰化市民か、韓国系か、合法的な移民か、そして/または先進国（そうでない国）から移住したかどうかなどの要因に基づいて、外国人との関わり方が異なるとされています。2010年、2015年、2020年のすべての調査で示されているように、韓国人は国際結婚の子、脱北者、結婚移民、在日韓国人、労働移民の順に、最も高い親近感を示しています。親近感は、韓国系ネイティブとの家族関係を持つグループに対しては強く、希少な資源をめぐって競争する可能性のあるグループに対しては弱くなる傾向があります。

しかし、2010年以来、すべてのグループで知覚される親近感は一貫して低下しています。この傾向は、多民族・多文化国家になることへの選好度の低下という、これまでの発見と一致しています。現在韓国に居住する最大の移民グループである在日韓国人に対する親近感の低下は特に顕著であり、2010年には回答者の60％がこのグループは韓国のネイティブに近いと感じると答えていましたが、2020年にはその数はわずか40.1％に減少しました。韓国人が非常に低い親近感を示すもう一つのグループは、労働移民です。2010年には、このグループを「見知らぬ人」だと感じるという回答者の割合は60.8％でしたが、「韓国のネイティブに近い」と感じるという回答者は38.2％でした。しかし、2020年にはその割合の差が拡大し、韓国人の71.1％が労働移民を見知らぬ人と認識し、親近感を示す回答者はわずか28.8％でした。

過渡期か、それともコスモポリタンの夢の終焉か？

韓国は、文化的な違いや人種的な多様性が受け入れられる多文化社会への移行において一時的な後退を経験しているのでしょうか、それともこれらの統計は、私たちの社会のメンバー間の深刻な根本的な対立を示しているのでしょうか？まだわかりません。おそらく、この質問への答えは、最終的には私たちの将来の行動にかかっているでしょう。

しかし、確かなことは、現在の移民率をもってしても、韓国は人口減少と急速な高齢化という未来に直面しているということです。現在、非労働年齢人口は2056年までに労働年齢人口を上回ると予想されています。これは、今後数十年間で、労働力が減少し、高齢者の数が増加するため、深刻な財政的圧力に直面することを意味します。最終的に、韓国人は移民がこれらの問題に対する実行可能な解決策であるかどうかを決定し、有望な移民を引き付けながら、彼らをうまく統合する方法を学ぶ必要があります。どのような目標であれ、それを達成するためには、多文化主義の社会的費用と便益に関する公的な議論を、実践的かつ客観的な観点から行う努力を始めるべきです。また、韓国人の態度の変化は、少数民族の経済的および政治的排除を悪化させ、社会的な排除につながるリスクがあるため、少数民族がそのような議論全体に適切に代表されるようにすることは、健全な民主主義にとって優先事項であるべきです。■

■本ブリーフは、2020年7月6日に国会議事堂で開催された「2020韓国アイデンティティ調査」会議で発表された論文「韓国人の多文化主義に対する多面的な態度」（執筆者：チェ・ジヘ、チョ・ミンヒョ）の改訂版です。

■チョ・ミンヒョは、韓国ソウルにある成均館大学（SKKU）の行政大学院の教授です。SKKUに着任する前は、2006年から2012年までブラウン大学の教育・公共政策学科のアシスタントプロフェッサーを務めていました。彼女の研究関心は、大規模な定量的データセットを使用した、社会福祉政策、教育政策、移民政策、労働政策の様々な影響の評価を含みます。最近の出版物には、「東アジアにおける協働ガバナンス」（2020年）、「韓国における低賃金労働者の社会保険加入に対するDurunuriプログラムの影響の検証」（2019年）、「韓国における多民族家族の子どもの適応プロフィールと適応の探求」（2016年）などがあります。

■担当・編集：イ・ウンジ EAI研究員

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