[EAI评论] 挫败中的韩日关系：迫近的危机，渐远的解决方案

[编者按]

去年7月1日，日本的出口管制措施引发了韩日贸易争端，至今已满一年。韩日两国在历史问题、经济问题和安全问题上相互牵连，陷入了以拙劣手段应对拙劣手段的恶性循环。本文作者、EAI院长兼延世大学教授孙烈诊断认为，问题的核心在于政府间的互不信任和情绪对立，并主张在不改变反日（反日）和厌韩（厌韩）态度的前提下，难以找到强制征用和出口管制问题的解决方案。在无法期待美国在中立角色、政治圈自我反省的现状下，作者展望认为，韩日两国是否能朝着基于战略价值理性判断的韩日关系重建迈进，尚需经历一段超越挫折与考验的忍耐时光。

7月1日，韩日贸易争端已满一年。日本首相安倍晋三突然宣布对韩国实施半导体、显示器相关三种材料的出口管制，两国关系就此陷入冰点。对此，韩国通过抵制日货和向世界贸易组织（WTO）提起诉讼等方式进行了经济报复，随后又通过宣布终止《韩日军事情报保护协定》（GSOMIA）来加剧了矛盾，并引发了美国的介入。围绕韩国大法院对日本企业强制征用赔偿判决的处理问题，历史矛盾已演变为经济矛盾和安全矛盾，形成了三重矛盾结构，如今随着日本企业资产的出售和变现（现金化）时限的临近，正发出破裂的声响。

面对日本政府公然预告报复，韩国政府和执政党自我评价称“过去一年，在面对日本的突袭性措施时，我们并未动摇，而是正面突破，反而创造了转危为机的契机”，并表示将启动“材料、零部件、设备国产化战略第二季”，斗志昂扬。两国媒体、政界和政府的关注点集中在出口管制措施带来的两国损益计算、日本未来追加报复的可能性和程度、韩国的应对措施等表面性议题上。

然而，问题的核心在于政府间的互不信任和情绪对立已接近危险水平。两国政府在相互藐视和报复游戏中反复进行，陷入了不信任的漩涡。尽管因新冠疫情两国事实上处于自我隔离状态，但双方仍不遗余力地进行着非面对面的外交战，事事纠缠对方。如今，韩日关系已进入难以视为正常外交关系的境地。

问题在于政治。两国政治领导层和政府或许可以通过推迟变现时钟的权谋和权宜之计，暂时推迟第二轮报复与对抗，但只要不改变反日（反日）和厌韩（厌韩）的态度，就难以找到强制征用和出口管制问题的解决方案。政治给在新冠疫情严峻的商业环境下，因不情愿的韩日经济脱钩（decoupling）而痛苦的企业，以及致力于通过三角安全合作和印太战略将韩日两国捆绑在一起的美国带来了挫败感。最重要的是，未能解决的矛盾的后果将完全由在褪色的民族主义中感到挫败的年轻一代承担。

情绪对立的漩涡结构

韩日矛盾已持续近十年。这是前所未有的事态。2012年，时任韩国总统李明博访问独岛（日本称“竹岛”）并要求日本天皇谢罪的言论正式开启了矛盾，随后在2013年安倍首相否认侵略历史和参拜靖国神社，2014年围绕慰安妇解决方案的争论和国际公共外交战接踵而至。2015年12月慰安妇协议达成后，矛盾反而加深。日本政府不断批评在釜山设置慰安妇少女像的事件、总统候选人5人关于废除/重新谈判协议的承诺、重新审查慰安妇协议、解散“和解与治愈基金会”等，并将韩国描绘成“不守承诺的国家”，成功激起了本国民众的愤怒。安倍政府认为不能容忍韩国以历史问题为由不断纠缠自己，于是转向了具有攻击性的对韩政策。将韩国大法院的判决视为“对国际法秩序的重大挑战”，并强硬要求“迅速纠正违反国际法的状况”，进而选择贸易报复这一激进的攻击手段，也是在这种“打压韩国”的思路下产生的。

安倍政府宣布对半导体、显示器相关产品实施出口管制，是刺向韩国经济要害的一把匕首，但由于未能演变为禁运措施，未能达到最初预期的效果。这是因为在道义上陷入了自相矛盾。安倍政府一方面主张文在寅政府纠正违反国际法秩序的状态，另一方面却以强制征用判决等政治问题为由实施出口管制，暴露了破坏政经分离国际规范的虚伪行为。主导《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP），并主张维护自由主义国际秩序的日本政府，担心国际信誉动摇，否认了以强制征用报复为逻辑的说法，声称出口管制是“为要求适当执行出口管理而采取的、以安全保障为目的的措施”，并采取了向韩国企业发放出口许可并特意公开此事的权宜之计，以将其包装成不违反WTO贸易规范的事项。在此期间，韩国企业通过从第三国采购或国内生产等方式重组供应链，从而能够妥善管理损失。

相反，韩国的应对措施未能充分展现出抓住日本弱点并迅速采取行动的敏锐性和执着性。虽然以政界为中心煽动了反日情绪，并伴随着“打造无人能撼动的强大经济”、“实现日本独立”等口号，以及抵制日货等强烈的反日政策，但这并未超越国内团结一致的意义。

更大的失误是，通过宣布终止《韩日军事情报保护协定》（GSOMIA），推行将日本撤销出口管制和韩国撤销GSOMIA终止这两个争论点联系起来的战略。韩国试图通过安全问题GSOMIA来引导美国介入，从而敦促日本改变立场，但美国将其视为动摇对华共同战线的议题，并对韩国施加了强大压力。终止GSOMIA的声明与其说是刺中了日本安全的要害，不如说是损害了韩国的安全，并为安倍的失误提供了外交掩护，是一个不明智之举。

回想起来，韩日两国都采取了以拙劣手段应对拙劣手段的愚蠢交锋，并煽动了韩国国内的反日情绪和日本国内的厌韩情绪，将两国政府间的互不信任推到了危险的水平。通常，国家间的互不信任和矛盾的漩涡是在利益对立引发的安全困境中展开的，而韩日的情况则是情绪而非利益在煽动矛盾的漩涡。情绪的相互对立造成了损害共同利益的负面影响，而利益的受损又反过来加剧了情绪的对立，形成了恶性循环结构。

由出口管制和GSOMIA争议加速的矛盾漩涡，在新冠危机局面下也未能停止。尽管韩国方面为提升出口管理体系做出了诚意举措，但日本仍无明显理由不解除管制，对此韩国方面则全面重启了向日本提起WTO诉讼的程序，并暗示将重新启用GSOMIA这张牌。继出入境矛盾之后，双方又就“军舰岛”工业遗产申遗问题展开了旷日持久的争论，在日方表示反对韩国加入G7后，韩方则以“厚颜无耻达到了世界最高水平”的言辞进行了回击。由不信任和情绪引发的外交战争仍在继续。

经济脱钩与美国的调解作用

如此，可以列举两个抑制情绪斗争恶性循环的因素：经济相互依存和第三国的调解作用。以过去的慰安妇协议谈判为例，朴槿惠政府强硬推动对日政策，导致韩美日合作减弱，美国战略担忧加剧，经济交易减少导致经济界损失和对商业未来的不安感增加，从而促使了政策的转变（孙烈 2018）。这意味着，由历史问题引起的矛盾漩涡具有下行刚性。

经济相互依存起到了抑制国家间矛盾的安全阀作用。中美战略竞争之所以没有陷入全面的安全困境和矛盾漩涡，是因为在多层次上展开的复合相互依存的力量在起作用。问题在于韩日经济关系。因为两国间的经济相互依存水平因情感因素而下降，反过来政治、战略矛盾的水平可能会上升。

韩日之间正在发生战略性脱钩，正如日本对半导体产品三种材料的出口管制所示。韩国半导体企业正在寻求重组供应链，包括在国内生产或从第三国采购三氟化氢、氟聚酰亚胺和光刻胶。从经济逻辑上看，没有理由使用纯度较低的国产产品，但考虑到政治上的不确定性，与日本企业的脱钩是不可避免的。从更长远来看，从图1和图2可以看出，以2012年为起点，韩日经济的脱钩现象显著展开。与2012年相比，2019年两国间的贸易额减少了27%，2020年1-5月比前一年锐减约9.3%。投资部门的脱钩则更为明显，2012-2019年日本对韩投资大幅减少了69%。宏观上看，在中美脱钩的危险中，韩日政策当局本应联手应对，却在互相助长脱钩。

如果无法用经济效果来阻止互不信任和情绪斗争，那么就只能寄希望于美国的调解作用。美国在东北亚地区的存在以及美军的驻扎对稳定韩日关系起到了促进作用，这是众所周知的。美国是1965年韩日邦交正常化的幕后推手，并在韩美日三角合作框架下推动了韩日安全合作。然而，在介入历史问题以缓和韩日情绪斗争方面，美国力不从心。在促成2015年慰安妇协议的过程中，美国奥巴马政府发挥了核心的调解作用，但最终协议形同虚设，美国也体会到了介入历史问题的困难。更何况，考虑到当前美国国内合作主义衰退、本国中心主义抬头的氛围，期待美国发挥积极的调解作用是不现实的。

为了重建韩日关系

目前两国政府和政治领导层正以民族主义的热情，将韩日关系尖锐地划分为“你我”、“我方与敌方”，进行着情绪对立的外交战。危机的本质就在于此。即使能够通过权宜之计延长对日本企业资产的没收和变现时间，但从根本上说，除非承认对方是合法的伙伴而非敌人，并在行使权力时保持克制和忍耐并寻求妥协，并且不伴随对双边关系战略价值的理性判断，否则就难以找到强制征用和出口管制问题的解决方案。

以目前两国的政治状况来看，基于倒退的民族主义的反日及厌韩情绪，通过政治圈内部的自我净化努力来治愈的可能性很低。那么，或许矛盾的是，两国可能需要斗争得更激烈才能找到解决之道。当情绪对立和权宜之计交替出现，社会整体的挫败感沉重堆积时，在第二轮报复与对抗的连锁反应中，双方都尝到惨痛的损失时，政治领导层或许才能出现自我反省和改造。韩日关系正等待着挫折、考验和重建。■

■作者：孙烈_EAI院长·延世大学国际学研究生院教授。在美国芝加哥大学获得政治学博士学位。曾任延世大学国际学研究生院院长、 Underwood学院院长、现代日本学会会长、韩国国际政治学会会长等职务。主要研究领域为国际政治经济、日本外交政策、东亚国际关系等。近期著作包括《低生育率老龄化的外交安保与政治经济》（2019，合著）、 Japan and Asia's Contested Order（2018，与T.J. Pempel合著）、《韩国的中坚国家外交》（2017，合著）、Understanding Public Diplomacy in East Asia （2016，与Jan Melissen合著）等。

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