[EAI Комментарий] Саммит США-Китай: Поиск сотрудничества и компромисса под лозунгом «взаимного уважения»

[Примечание редактора]

Первая встреча лидеров двух сверхдержав, США и Китая, представленных как «G2», состоялась 6-7 апреля в резиденции Мар-а-Лаго во Флориде, США. Встреча прошла в условиях, когда внешнеполитический и оборонный аппарат администрации Трампа еще не был полностью сформирован, и обе стороны, по-видимому, сосредоточились на поиске возможностей для сотрудничества и компромисса между США и Китаем, а не на достижении ощутимых результатов. Что касается северокорейской ядерной проблемы, которая вызывала наибольший интерес у нас, то, хотя обе стороны согласились с серьезностью вопроса и необходимостью взаимного сотрудничества, им, похоже, не удалось существенно сократить разрыв в подходах к ее решению. В этой ситуации авторы утверждают, что Корея должна управлять ситуацией таким образом, чтобы соперничество между двумя странами не переросло в «игру на нервах» вокруг Корейского полуострова, и для этого необходимо четко заявить, что желанием Кореи является «Корейский полуостров, живущий в мире и сосуществующий после денуклеаризации».

Первая встреча президента США Дональда Трампа и председателя КНР Си Цзиньпина состоялась в резиденции Мар-а-Лаго во Флориде, США. В ходе двухдневной встречи лидеры двух стран провели три официальные встречи: приветственный ужин, расширенное заседание и рабочий обед. Встреча двух могущественных лидеров сверхдержав, названная «встречей века», вызвала большие ожидания еще до ее начала, но, в конечном итоге, она, по-видимому, имела большое значение как «разведывательная операция» по поиску атмосферы для будущего диалога и сотрудничества. Более того, в отличие от обычных встреч, эта встреча завершилась без совместной пресс-конференции и без совместного заявления. США сообщили об итогах саммита через краткий совместный брифинг трех министров, а Китай в заявлении МИД оценил встречу как «позитивную и плодотворную». Однако, судя по содержанию, по крайней мере, правительства обеих стран оценивают эту встречу как успешную.

Несмотря на позитивные оценки обеих сторон, ощутимых результатов немного. Во-первых, что касается «100-дневного плана» (100-day Plan) по устранению торгового дисбаланса, который является наиболее заметным, кроме названия, ничего конкретного не было раскрыто. На брифинге было лишь упомянуто, что цель США в рамках «100-дневного плана» заключается в увеличении экспорта в Китай и сокращении торгового дефицита, и что этот вопрос все еще требует дальнейших переговоров. Тем не менее, министр торговли США Уилбур Росс назвал это «наиболее значимым результатом» (the most significant thing) встречи. С китайской стороны, однако, ни в заявлении МИД, ни в брифинге министра иностранных дел Ван И не было упоминаний о «100-дневном плане».

Второе соглашение — создание новых каналов диалога между двумя странами. Существующий американо-китайский диалог по стратегии и экономике (S&ED), состоявший из двух направлений — «стратегия» и «экономика», был реорганизован в 4 высокоуровневых диалога путем разделения на 1) дипломатию и безопасность, 2) всеобъемлющую экономику, 3) правоприменение и кибербезопасность, 4) социальную и культурную сферы. Отдельно, всеобъемлющий диалог (The U.S.-China Comprehensive Dialogue), охватывающий все вопросы, будет проводиться под руководством глав двух государств. Это, по-видимому, является мерой по достижению прогресса по каждому вопросу посредством эффективного функционирования каналов диалога.

Между тем, по северокорейской ядерной проблеме и проблеме THAAD, которые были одними из основных спорных вопросов между США и Китаем, похоже, состоялось обсуждение в рамках подтверждения существующих позиций обеих сторон и создания основы для взаимного уважения. Судя по брифингам обеих стран, они согласны с серьезностью северокорейской ядерной проблемы и необходимостью сотрудничества для денуклеаризации Корейского полуострова, но США намекают на возможность принятия односторонних действий, если не удастся достичь соглашения с Китаем, а Китай по-прежнему придерживается своей прежней позиции о параллельном ведении переговоров о денуклеаризации и мирном договоре.

Кроме того, обсуждались вопросы Южно-Китайского моря, кибертерроризма, обменных курсов, прав человека и т.д., но конкретные детали не разглашаются. Таким образом, существует предел для оценки данного саммита только на основе открытой информации, и мы хотим рассмотреть результаты саммита в более широком контексте, учитывая ситуацию до и после встречи.

Стратегия США: донести приоритеты политики, установить процесс консультаций

Учитывая короткий двухдневный график, лидерам США и Китая, вероятно, было трудно обсудить множество вопросов между двумя странами. С момента вступления в должность президент Трамп не имел возможности сосредоточиться на стратегии в отношении Китая из-за различных внутренних и внешних проблем. Кроме того, тот факт, что региональные эксперты по Азии не были в достаточной степени представлены в практическом составе, поскольку были назначены только министры, также повлиял на характер этого саммита. Оценивается, что президент Трамп сосредоточился на точном и четком изложении позиции США по неотложным и важным вопросам с Китаем, донесении приоритетов политики до Китая и установлении будущего процесса консультаций с Китаем.

Президент Трамп, приближаясь к 100-му дню своего пребывания у власти, прилагает все усилия для достижения результатов политики, обещанной во время предвыборной кампании. Для обеспечения позиции президента Трампа необходимо добиться результатов в устранении внешнеторгового дефицита США, заложении основ так называемой справедливой торговли и защите интересов американских промышленных рабочих. На саммите США-Китай экономика, особенно торговля между двумя странами, была самым важным вопросом. Министр Росс, упоминая «100-дневный план», подчеркивает, что устранение торгового дефицита США с Китаем является серьезной проблемой, и то, что было решено добиться прогресса в этом вопросе в течение 100 дней, является беспрецедентным с точки зрения торговой политики. Настолько прилагаются усилия для достижения ощутимых результатов в короткие сроки. США, вероятно, хотели бы, чтобы Китай внес определенный вклад в корректировку обменного курса и инвестиции в инфраструктуру в США, а Китай, даже не давая конкретных обещаний, вероятно, постарался максимально удовлетворить требования США в экономической сфере. В ответах на вопросы о проблеме манипулирования валютным курсом также упоминается, что еще есть определенное пространство, поскольку отчет по валютному курсу еще не завершен, что позволяет увидеть возможность 상보적 (взаимодополняющего) развития экономических отношений между США и Китаем в будущем. Президент Трамп, договорившись о визите в Китай до конца года, вероятно, оценит результаты «100-дневного плана» и приступит к полномасштабным экономическим переговорам с Китаем, как только будет сформирован состав азиатской политики.

Важным и неотложным вопросом является северокорейская ядерная проблема. Президент Трамп в интервью Financial Times до саммита США-Китай заявил, что северокорейская ядерная проблема является крайне срочной, и если не будет сотрудничества со стороны Китая, США предпримут односторонние действия.

Администрация Трампа исходит из того, что Северная Корея разработает межконтинентальную баллистическую ракету, способную атаковать материковую часть США, в течение четырех лет своего правления, и строит свою политику, предполагая, что этот срок будет определен в течение нескольких лет. Администрация Трампа сосредоточилась на том, чтобы максимально точно и четко донести до Китая, каковы красные линии (red line), которые США предполагают, какого сотрудничества они ожидают от Китая, и какие политические инструменты США могут использовать самостоятельно. США четко заявили, что если Китай не приложит все усилия для санкций по денуклеаризации Северной Кореи, они введут экономические санкции против Северной Кореи, которые принесут максимальный эффект, и применят вторичные санкции (secondary boycott), называемые «вторичным бойкотом», в отношении китайских компаний и финансовых учреждений. Поскольку неоднократно обсуждалось применение военных мер, если экономические санкции окажутся недостаточно эффективными, это также было косвенно доведено. К ним относятся различные варианты, включая превентивный удар по ядерным объектам Северной Кореи, развертывание стратегического оружия на Корейском полуострове и повторное размещение тактического ядерного оружия.

Хотя в самих США существует много голосов против применения военных мер против Северной Кореи из-за риска полномасштабной войны на Корейском полуострове, для того чтобы военные меры использовались как средство давления на переговоры, необходимо послать сигнал о сильной воле к проведению военных операций. Во время саммита США-Китай президент Трамп нанес удар по Сирии и объяснил это председателю Си Цзиньпину, тем самым, с одной стороны, продемонстрировав военную мощь США, а с другой — передав достоверность применения военной силы. Хотя удар по Сирии во время саммита США-Китай, возможно, не был предпринят с учетом решения северокорейской ядерной проблемы, в результате он оказал эффект давления на участие Китая в санкциях, намекнув на доступность и волю к применению военных мер.

Китай, вероятно, неоднократно предлагал параллельное ведение переговоров о денуклеаризации и мирном режиме в качестве решения северокорейской ядерной проблемы. Кроме того, он, вероятно, упомянул более широкий политический контекст, связанный с северокорейской ядерной проблемой, и отношения между США и Северной Кореей. Однако президенту Трампу, вероятно, было нелегко принять сам подход Китая к постановке проблемы, ограничивая северокорейскую ядерную проблему проблемой военного шантажа Северной Кореи и разработки ядерного оружия. Если китайское давление на Северную Корею усилится и разработка ядерного оружия Северной Кореей будет остановлена, США могут рассмотреть китайское предложение о параллельном ведении переговоров. Однако, как отметил министр Тиллерсон, проблема не была решена в течение последних четырех администраций США, что делает маловероятным применение параллельного подхода в настоящее время. В конечном итоге, новых предложений от Китая не последовало, и можно сказать, что это была встреча, на которой США представили свое видение направления решения северокорейской ядерной проблемы, ожидая новой реакции Китая в будущем.

Стратегия Китая: поиск для обеспечения пространства для подъема

На этой встрече, вопреки ожиданиям, что северокорейская ядерная проблема и THAAD станут основными пунктами повестки дня, официально не было никаких новых продвинутых обсуждений по этому поводу. Несмотря на жесткую позицию администрации Трампа по северокорейской ядерной проблеме, председатель Си Цзиньпин лишь подтвердил прежнюю позицию по северокорейской ядерной проблеме и THAAD. Он вновь выдвинул в качестве решения так называемое «параллельное ведение двух путей» (параллельное ведение денуклеаризации и мирных переговоров) и «двойное прекращение» (одновременное прекращение северокорейских ядерных испытаний, ракетных провокаций и совместных учений США и Южной Кореи), и лишь кратко изложил свою прежнюю принципиальную позицию, выразив надежду на создание прорыва для возобновления диалога. В этом процессе Ван И, министр иностранных дел, использовал выражения «представил» и «предложил», намекая на то, что Китай придерживался своей прежней позиции, а США ее не приняли. На этой встрече было четко подтверждено, что Китай также серьезно обеспокоен угрозами безопасности, вызванными последовательными провокациями Северной Кореи. Однако это изменение в восприятии Китая не привело к фактическому изменению политики.

Эти обстоятельства также проявляются в действиях Китая сразу после саммита. В то время как США оказывают давление на Северную Корею, перемещая стратегические активы, такие как авианосец «Карл Винсон», в район Корейского полуострова, Китай направляет своего специального представителя по Корейскому полуострову У Давэя в Корею для параллельного обсуждения северокорейской ядерной проблемы и проблемы THAAD, пытаясь управлять ситуацией на Корейском полуострове, чтобы она не ухудшилась. После саммита, где было заявлено об «успехе», наблюдается парадоксальная ситуация, когда на самом деле разворачиваются новые события. Обе стороны подтвердили свое согласие с риском провокаций Северной Кореи на саммите, но также подтвердили разногласия в методах реагирования. В результате обе стороны, после встречи, предпринимают попытки сдерживать провокации Северной Кореи каждый своим способом, демонстрируя невидимую борьтуру. В связи с этим Китай теперь сталкивается с серьезным вызовом, сможет ли он продолжать свою прежнюю политику «управления Северной Кореей» перед лицом неожиданно жесткой позиции администрации Трампа по отношению к Северной Корее. Телефонный разговор председателя Си Цзиньпина с президентом Трампом 12-го числа после саммита является беспрецедентным и свидетельствует о значительной обеспокоенности и размышлениях по поводу ситуации на Корейском полуострове.

Тем не менее, Китай ежедневно подчеркивает, что этот саммит имел плодотворные результаты. Министр иностранных дел Ван И 8 и 9 апреля опубликовал на сайте МИД статьи, представляющие результаты саммита. Результаты саммита, которые подчеркивает Китай, являются абстрактными и принципиальными. Во-первых, это укрепление взаимопонимания и доверия между лидерами двух стран. В частности, было заявлено, что председатель Си Цзиньпин представил президенту Трампу китайскую идеологию управления и основные внутренние и внешние политики, что привело к взаимопониманию и согласию по многим вопросам. Во-вторых, подтверждены направление и принципы развития американо-китайских отношений. Лидеры двух стран четко определили направление развития американо-китайских отношений и разработали план. В частности, председатель Си Цзиньпин подчеркнул символическое значение этого саммита как «нового старта» в «новый период» американо-китайских отношений. Фраза из Лао-цзы, которую он подарил президенту Трампу, также была «Путь в тысячу ли начинается с первого шага» (千里之行始於足下). Председатель Си Цзиньпин намекнул на то, что он рассматривает этот саммит как первый шаг и возможность для исследования на пути к долгому пути между США и Китаем.

С точки зрения Китая, этот саммит, как объяснил министр иностранных дел Ван И, должен был быть успешным и иметь «позитивные и плодотворные результаты» по определенным причинам. Это можно увидеть из его оценки того, что «визит председателя Си Цзиньпина в США был первым зарубежным визитом после закрытия двух сессий (Всекитайского собрания народных представителей и Всекитайского народного политического консультативного совета), и это было важное дипломатическое мероприятие, состоявшееся перед 19-м съездом партии этой осенью, что способствовало созданию стабильной и благоприятной внешней среды перед проведением съезда партии».

Поскольку это было важное дипломатическое мероприятие для закрепления политического статуса председателя Си Цзиньпина внутри страны и за рубежом для стабильного запуска второго срока Си Цзиньпина, вероятно, не было стремления включать в повестку дня спорные вопросы, которые могли бы быть восприняты как провал встречи. То есть, в отношении таких спорных вопросов, как северокорейская ядерная проблема и THAAD, по которым трудно добиться четких результатов на первой встрече, был выбран компромиссный вариант «каждый высказывает свою позицию» (各說).

Несмотря на то, что президент Трамп с момента предвыборной кампании постоянно жестко критиковал Китай по вопросу торгового дисбаланса и даже нападал на принцип «одного Китая», Китай воздерживался от прямой ответной реакции на администрацию Трампа. Похоже, что Китай принял стратегическое решение избегать эскалации конфликта с США и продолжать свой путь подъема, насколько это возможно, реагируя на первоначальную жесткую позицию администрации Трампа до тех пор, пока не будут устранены неопределенности внутри страны и за рубежом. Это осторожное отношение к управлению ситуацией также проявилось на саммите. Тот факт, что он не стал, как обычно, подчеркивать «отношения нового типа великих держав» и «сообщество общей судьбы», которые он всегда подчеркивал в диалоге с США под брендом Си Цзиньпина, также не случаен и связан с этим осторожным подходом.

Председатель Си Цзиньпин подготовил свою собственную логику реагирования и «подарки», чтобы избежать остроты американской критики по поводу торгового дисбаланса. Например, председатель Си Цзиньпин подчеркнул, что торговля между двумя странами выгодна для народов обеих стран, тем самым подчеркивая экономическую взаимозависимость двух стран. Он также подчеркнул, что в Китае проводится внутренняя структурная перестройка для снижения доли внешней торговли в национальной экономике путем реформ со стороны предложения, расширения внутреннего спроса и увеличения доли сферы услуг. В то же время он упомянул о сотрудничестве в области энергетики и инфраструктурного строительства и предложил США участвовать в инициативе «Один пояс, один путь».

Интересно, что администрация Трампа оценила «подарок» Китая, то есть сотрудничество по устранению торгового дисбаланса, как главное достижение саммита, в то время как Китай оценил реорганизацию каналов диалога высокого уровня между двумя странами в 4 области как наиболее примечательное достижение. Председатель Си Цзиньпин активно выразил свою заинтересованность в создании каналов диалога между двумя странами на этой встрече. Особого внимания заслуживает его настойчивость на диалоге и укреплении доверия между вооруженными силами двух стран, подчеркивая, что отношения между вооруженными силами являются важным компонентом стратегических отношений между США и Китаем. Похоже, что председатель Си Цзиньпин проявляет бдительность в отношении военных действий США и осознает необходимость активного управления непредвиденными столкновениями между двумя странами.

Стратегия Кореи: подчеркивание мирного сосуществования после денуклеаризации Корейского полуострова

Китай оказался в ситуации, когда ему приходится выбирать между предложенным им планом параллельных переговоров и требованием США о введении жестких экономических санкций, угрожающих выживанию Северной Кореи. Администрация Трампа уже фактически отклонила китайский план параллельных переговоров, заявив, что переговоров не будет, если Северная Корея не изменит своего поведения при условии денуклеаризации. В таком случае, будет ли Китай просто наблюдать за односторонними действиями США? Или присоединится к усилению санкций? В условиях углубления геополитической конкуренции с США, усиление санкций, рискуя крахом или ослаблением Северной Кореи, является решением, которое повлечет за собой значительные издержки для Китая. Между тем, США, объявив о своих односторонних действиях, похоже, подчеркнули, что издержки от отказа от сотрудничества для Китая будут выше, чем издержки от участия в санкциях.

Как Китай воспримет эти сигналы США? С точки зрения председателя Си Цзиньпина, который стал свидетелем авиаудара по Сирии во время саммита, его недоверие и бдительность в отношении неопределенности и непредсказуемости администрации Трампа могли еще больше углубиться. В любом случае, Китай в конечном итоге попытается выбрать вариант, который наилучшим образом соответствует его собственным геополитическим интересам, и в этом процессе будет чутко взвешивать варианты действий США в будущем и степень их решимости. Однако, поскольку Китай в настоящее время имеет важные внутренние политические мероприятия, вероятно, он будет стремиться предотвратить ухудшение ситуации, одновременно оказывая более активное давление и убеждение на Северную Корею. Тем не менее, фундаментальных изменений в прежней позиции Китая, вероятно, не произойдет. Это связано с несоответствием фундаментальных интересов в понимании будущей стратегической карты Корейского полуострова, которое лежит в основе разрыва между США и Китаем по вопросу решения северокорейской ядерной проблемы.

Поэтому Корее необходимо управлять ситуацией таким образом, чтобы конкуренция между США и Китаем не переросла в «игру на нервах» вокруг Корейского полуострова. Для этого, прежде всего, необходимо четко заявить, что желанием Кореи является не сценарий краха Северной Кореи посредством сильных санкций, а мирное сосуществование после денуклеаризации, тем самым заставив Китай осознать, что денуклеаризованный Корейский полуостров выгоден и для Китая. ■

Авторы

Ли Донъюль_ Директор Центра исследований Китая EAI, профессор Университета Дондук. Получил степень доктора политических наук в Пекинском университете, Китай. Ранее занимал должности консультанта по политике Министерства объединения и исполнительного члена Совместного исследовательского комитета экспертов по Китаю и Корее. Основные области исследований включают внешнюю политику Китая, этнические меньшинства Китая и китайский национализм. Среди недавних работ: «Изменения и преемственность внешней политики в эпоху Си Цзиньпина», «Политика Китая и его влияние на северокорейскую ядерную проблему: денуклеаризация и/или стабилизация Корейского полуострова?», «Говорим о будущем Китая» (составитель), «Территориальные споры Китая» (в соавторстве).

Чон Чжэсон_ Директор Центра международных отношений EAI, профессор Сеульского национального университета. Получил степень доктора политических наук в Северо-Западном университете, США. Активно участвует в качестве консультанта по политике Министерства иностранных дел и Министерства объединения. Основные области исследований включают теорию международных отношений, историю международных отношений, альянс США-Корея и исследования Корейского полуострова. Среди основных работ и составленных книг: «Военная угроза и мир между Севером и Югом» (в соавторстве), «Является ли политика моральной?», «Международные отношения в Восточной Азии: от истории к теории».

«EAI Комментарий» — это серия комментариев, разработанная с целью создания дискуссионной площадки, где эксперты из различных областей могут высказывать свое мнение и предлагать политические рекомендации посредством углубленного анализа по актуальным внутренним и международным вопросам. При цитировании обязательно указывайте источник.

EAI является независимым исследовательским институтом, не связанным с какими-либо партийными интересами. Утверждения и мнения, изложенные в отчетах, журналах и монографиях, опубликованных EAI, не отражают позицию EAI и являются исключительно мнением их авторов.