【EAI論評】「アメリカ・ファースト」の始まり：「行かれざる道」と「戻れぬ川」の間の不確実性

【編集者注】

去る1月20日、トランプ共和党当選者が第45代米国大統領に就任しました。米国の国際的リーダーシップを強調したオバマ前大統領とは異なり、トランプ大統領は就任演説で「アメリカ・ファースト」を改めて強調し、自国の犠牲を最小限に抑えるという強い意志を示しました。これに対し、ソン・ビョングォン中央大学教授は、「統合」と「愛国心」で装われた過度な保護主義により、米国が長年守ってきた自由民主主義の価値が保留される可能性があると懸念を表明しました。さらに、このような態度は国政運営においても対話や協力よりも、トップダウン式の権威主義的な形で現れる可能性があり、政治的対立も深化しうると予測しています。

2017年1月20日、トランプ共和党大統領当選者が第45代米国大統領に就任した。米韓関係の重要性を鑑みるに、トランプ大統領の就任演説に含まれた内容を分析することは、我々の対応策を 마련するための事前作業の一つとして、必ず必要な課題であろう。

「全ての規則は例外である」という言葉があるように、トランプ大統領の就任演説の内容を分析するために、便宜上8年前に大統領に就任したオバマ大統領の就任演説から数文を先に紹介しながら議論を始めたい。以下の文は、2009年のオバマ大統領の就任演説の一節である。

「我々の共通の防衛に関して、我々は我々の安全と我々の理想との間の（二項対立的な：筆者挿入）選択を誤りであるとして拒否する。我々の建国の父たちは[…]法の支配と人間の権利を確保するための文書を作成した。[…]これらの理想は依然として世界を明るく照らしており、我々は便宜のためにこれらの理想を放棄することはないであろう。[…]それゆえ、巨大な都市から私の父が生まれた小さな村に至るまで、我々が今日目撃している全ての民族と政府に告ぐ。米国は平和と尊厳の未来を追求する全ての国、男女、子供たちの友人であることを知るべきである。我々は再び（世界を：筆者挿入）導く準備ができた。」

2009年の就任演説で、オバマ大統領は当時米国が大恐慌以来最悪の景気低迷に直面していたにもかかわらず、それを理由に米国の建国精神が掲げる政治的理想を放棄する考えがないことを明確にした。また、オバマ大統領は米国がこうした米国的な理想の具現者として、そしてこうした理想を追求する世界の全ての国と人々の友として世界を導く意思があることを表明した。世界の公共財の供給に対する米国の国内経済的な制約が相当に大きかったが、それに乗じて一国中心主義に回帰するのではなく、米国的な理想を持続的に追求しながら、米国が世界的なリーダーシップを示すという意思を就任式を借りて改めて宣言したのである。

これとは対照的に、8年後の2017年のトランプ大統領の就任演説は、「アメリカ・ファースト」のむき出しの姿を露呈している。ブレグジット（Brexit）、欧州の反移民感情、右翼ポピュリズムの世界的な台頭により、一国中心主義の現れによって国際政治が規定されていく今、去る20日の就任演説に現れたトランプの「アメリカ・ファースト」は、国際社会に対する米国発の公共財供給が最小化されうることを示唆している。さらに彼の就任演説は、米国の経済問題と安全保障上の危険を盾に、米国が伝統的に守ってきた自由民主主義の価値が「統合」と「愛国心」の名の下に保留されうる点も示唆されており、懸念を深めている。トランプの「アメリカ・ファースト」が果たして米国の権威と自尊心を回復させ、米国の復興を図る「行かれざる道」を開拓するのか、それとも米国の国際的リーダーシップを回復不能な状況に追い込み、「戻れぬ川」となるのか、大いに興味深い。

まず、トランプ大統領の演説は、長年の熟考の末に練り上げられ、洗練された演説としては見えない。むしろ選挙運動当時と同様に、トランプ大統領自身の個性がそのまま表れた文章の連続で構成されていると見る方が正しいだろう。概念的な表現を最小限にし、簡単な単語を使用した点、同じ単語を繰り返し使用した点、短文中心の文章を多く使用した点、強い対比的なフレーズを継続的に配置した点などは、選挙スローガンの延長線上で就任演説が作成された印象を与えるのに十分である。歴代の他の大統領の就任演説と比較した場合、歴史的な事例を引用したり、象徴的あるいは比喩的な表現を使用したケースはほとんどなく、大統領就任演説にふさわしい洗練されたビジョンの提示もなかった。

このように、トランプ大統領の就任演説が選挙運動演説の延長線上にあるような印象を与える理由は、次期内閣の構成などで時間的余裕がなかったために、かなり急いで就任演説を作成したためかもしれない。あるいは、トランプ当選者自身が直接就任演説を起草したか、就任演説に関するガイドラインを伝達したためかもしれない。または、トランプ大統領個人の嗜好を考慮すると、演説の内容や単語の選択自体に大統領自身があまり重きを置いていないという印象を与えることもある。「口先だけ」ではなく「行動」で自身の立場を示そうとする彼の性向からすると、就任演説は選挙運動のメッセージが再パッケージされて伝達されれば十分だったのかもしれない。

トランプ大統領の就任演説を通じて、この一年間の選挙運動期間中に彼が提示した内容と大きく差別化された新しい情報を見出すことは容易ではない。米国の統合と団結を訴えるメッセージを儀礼的に挿入したことを除けば、経済と安全保障という二つの分野で、再び「アメリカ・ファースト」というメッセージが強く提示されているに過ぎない。概して、歴代米国大統領の就任演説に具体的な政策内容が含まれるケースは稀であるが、トランプ大統領の就任演説のように、「アメリカ・ファースト」や「アメリカ製品を買ってアメリカ人を雇用する」といった選挙スローガンにふさわしい言葉が、「ビジョン」と「原則」として再パッケージされ、不慣れな形で提示されているケースも、それほど多くはないように見える。トランプ政権の政策の具体的な内容や方向性は、2017年の国政演説で登場するものと見られるが、国政アジェンダの優先順位決定の遅延や、共和党との調整遅延に伴う準備不足により、これにも具体的な内容が盛り込まれない可能性もある。

具体的に見ていくと、トランプ大統領の就任演説は2016年の選挙運動当時と同様に、「我々」と「彼ら」の対立に基づいた徹底した二項対立的な語法を駆使している。米国の中間層を指す「人民」あるいは「市民」の犠牲と、「ワシントンの既得権益層」の便乗、米国の雇用喪失、そして米国が提供する国際的な安全保障協力と他国の経済的繁栄に対するフリーライダー（ただ乗り）など、対照的な項目を含んでいるトランプの演説は、米国中間層の犠牲と米国の損失を持続的に強調している。そして、自身の時代に至り、「アメリカ・ファースト」というビジョンの下では、こうした中間層および米国の一方的な犠牲が終焉する新しい世界が開かれると宣言している。米国と米国中間層の味方として闘うと主張するトランプ大統領は、一国主義的なポピュリスト指導者の姿をフィルターなしに国内外に示している。

一方、当選後の勝利演説の内容と同様に、トランプ大統領は就任演説で自身の当選と就任が持つ「運動」としての性格を再び言及している。選挙勝利演説でトランプ当選者は、自身の選挙運動が単なる選挙運動ではなく、変化のための米国中間層の運動であった点を強調したが、就任演説でも自身の 대통령当選を「市民あるいは民衆が国の主人となる歴史的な運動の始まり」と定義しており、制度圏政治との一定の距離を置こうとする意図を明らかにしている。

トランプ大統領は上記で述べたように、他国の成長に寄与した米国の犠牲を強調しながら広義の「保護主義」を称賛しているが、経済的な側面から見たグローバリゼーションがもたらした肯定的な側面や、グローバリゼーションの長期的な戦略的必要性は無視したまま、グローバリゼーションによる米国の雇用喪失や中間層の没落を浮き彫りにしている。これに関連し、貿易、税制、移民、外交など各分野で「アメリカ・ファースト」を表明し、「保護は偉大な繁栄と力へと導くだろう」と主張しており、本稿冒頭で紹介したオバマ大統領就任演説の国際的リーダーシップ発揮の意思とは極めて対照をなしている。

まず、「アメリカ・ファースト」の経済的な側面に関して、トランプ大統領は勝利演説当時と同様に、米国インフラ構築の緊急性を言及した後、「アメリカ製品を買い、アメリカ人を雇用する」という非常に簡潔な二つの原則を提示している。その後、軍事的な側面で急進イスラム勢力を根絶することを表明し、これと共に既存同盟の重要性に言及した後、他国の安全保障のために米国の安全保障と国防支出を疎かにしてきた点を是正する意思を示し、安全保障上の「アメリカ・ファースト」を改めて確認している。

就任演説の内容には、米国内の民主主義的な政治プロセスに関連して、やや懸念される部分も少なくない。これは、統合と愛国心を強調する演説の内容と関連している。「我々の政治の根幹は、アメリカへの総体的な忠誠である」あるいは「互いへの尊敬は国家への忠誠から生まれるのであり、愛国心に心の扉を開く時、偏見の余地はない」といった趣旨のトランプ大統領の発言は、どのような角度から見ても、愛国心や統合のためには多元的な政治プロセスが制限されうるという意味にも解釈され、彼の権威主義的な性向の一端を示唆してもいる。

また、「口先だけ」よりも「行動」を優先する彼の就任演説の内容が、野党である民主党との対話と協力よりも、議会多数党である共和党との協調のみを通じた国政運営、あるいはさらに進んでホワイトハウスを中心としたトップダウン式の国政運営として現れる可能性があり、政治的対立の深化が予測される。就任直後に現れたメディアとの戦争や、オバマケア（Obama Care）の修正、TPP（環太平洋パートナーシップ協定）離脱のための大統領令署名などは、多元的な政治プロセスを嫌悪する彼の権威主義的な性向や、規則、手続き、審議よりも直線的な行動で自身のメッセージを伝えようとする意思を示しているものであり、懸念される側面がある。

痩せた一国主義的な「アメリカ・ファースト」、市民あるいは民衆と既得権益層を区別するポピュリズム、米国の犠牲と世界の対米フリーライダー論に対する単純な批判、統合と愛国心を強調しながらその裏に示唆された反多元主義的で権威主義的なトランプの政治的性向などが、果たして米国を再び復興へと導く「行かれざる道」を開拓するのか、それともブッシュ政権の8年間以降、米国を「戻れぬ川」に沿って限りなく墜落させることになるのか、現時点で予測することは難しい。しかし、政権初期にメディアとの戦争を宣言する政府が国政を円満に運営できた事例が、韓国でも米国でも共に存在しないことを考えると、大統領就任式の群衆規模を巡ってメディアと言い争うトランプ政権の将来が、それほど明るくは見えない。朝鮮半島の安全保障とそれに関連する米韓関係の重要性を鑑みるに、もはや他国の С president を心配しなければならない状況に直面し、ただただ憂慮するばかりである。■

著者

ソン・ビョングォン中央大学政治国際学科教授。米国ミシガン大学で政治学博士号を取得。主な研究分野は米国政治、米国外交政策、比較議会および政党論などである。最近の研究には、「Causes of Distrust and Conflict in the ROK-US Alliance: With a Focus on the Roh Moohyun Era」(2016)、「統一韓国の議会制度」(2015)、「ティーパーティー運動と共和党保守主義の再形成」(2013)などがある。

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