[EAI Комментарий] Действия Китая после решения по Южно-Китайскому морю

12 июля в Постоянной палате третейского суда (ППТС) в Гааге, Нидерланды, было вынесено решение по спору между Китаем и Филиппинами относительно Южно-Китайского моря, согласно которому территориальные претензии Китая не имеют под собой никаких оснований в международном праве. Несмотря на то, что результат был вполне предсказуем, Китай решительно отреагировал, заявив: «Это решение недействительно, не имеет обязательной силы, мы его не принимаем и не признаем», и провел масштабные военно-морские учения. Хотя остается неясным, сможет ли это решение принудить Китай к исполнению, несомненно то, что Китай, заявлявший о себе как о «великой державе, несущей ответственность», получил серьезный репутационный ущерб, став «великой державой, не соблюдающей международное право».

Китай официально определял проблему Южно-Китайского моря как спор о территориальной принадлежности, стремясь фактически ослабить или преодолеть сдерживание со стороны США. Однако неожиданно для Китая, по инициативе Филиппин, вопрос перешел в плоскость «международного права», которого Китай избегал. С момента своего появления на международной арене в начале 1970-х годов Китай долгое время страдал от критики со стороны западного мира как «страна, не соблюдающая международные нормы и правила» или «страна, стремящаяся к максимальной выгоде при минимальных обязательствах» в международных организациях, что привело к своего рода травме в отношении международного права и норм. Возможно, из-за этого влияния, когда Филиппины подали иск в арбитражный суд в 2013 году, Китай внешне занял игнорирующую позицию, но на самом деле, казалось, был внутренне сбит с толку неожиданным иском. Несмотря на заявление о «неучастии» (non-appearance) в ответ на иск Филиппин, Китай в декабре 2014 года опубликовал «Позиционный документ» (Position Paper), излагающий его позицию, что, в конечном итоге, стало ошибкой, поскольку суд воспринял это как «возражение».

Таким образом, Китай, стремясь ослабить сдерживание со стороны США, представив проблему Южно-Китайского моря как вопрос территориальной принадлежности, в итоге нанес серьезный ущерб своей международной репутации. В частности, это нанесло удар по так называемой «дипломатии в стиле Си Цзиньпина» (習式), посредством которой председатель Си Цзиньпин лично руководил 정상외교 (дипломатией на высшем уровне), демонстрируя международный статус и позиции Китая как G2, несмотря на внутренние политико-экономические трудности. В связи с этим дальнейшие действия Китая вызывают пристальный интерес. Звучат опасения, что если Китай усилит наступательные меры для компенсации этого ущерба, то конкуренция между США и Китаем в Южно-Китайском море может перейти в критическую фазу. Чтобы найти ключ к прогнозированию будущих действий Китая, необходимо прежде всего провести принципиальное рассмотрение того, как Китай фактически воспринимает проблему Южно-Китайского моря и каковы его политические приоритеты в отношении этой проблемы.

Китай официально определяет проблему Южно-Китайского моря как вопрос территориального суверенитета и морских прав, четко заявляя, что уступки недопустимы, и поэтому, на первый взгляд, кажется, что нет места для компромисса. Однако, поскольку Китай внутренне рассматривает проблему Южно-Китайского моря с более сложной и разнообразной точки зрения, чем его официальная позиция, его дальнейшие действия, вероятно, будут развиваться динамично под влиянием различных факторов.

Прежде всего, за утверждением Китая о том, что проблема Южно-Китайского моря является спором о территориальной принадлежности, скрывается намерение предотвратить вмешательство США. Китай утверждает, что, поскольку спор о территориальной принадлежности является проблемой между сторонами, он должен решаться путем двусторонних диалогов и переговоров, и что «третьи страны» (фактически подразумевая США) не должны вмешиваться, и он не может быть предметом международных обсуждений и решений. Другими словами, Китай больше опасается возможного расширения вмешательства США под предлогом решения, чем самого решения Постоянной палаты третейского суда, которое было предсказуемо. Следовательно, действия США, вероятно, останутся важным фактором, влияющим на реакцию Китая.

Между тем, способ реагирования Китая на спор о территориальной принадлежности с Японией в Восточно-Китайском море дает определенные указания. Восточно-Китайское море, как и Южно-Китайское, было объектом спора о территориальной принадлежности, и вмешательство США было фактически важным фактором. Однако с точки зрения Китая, Восточно-Китайское море, в отличие от Южно-Китайского, не находится под фактическим контролем Китая, и национальные чувства также сильно вовлечены, что делает его сложным случаем для поиска выхода. Тем не менее, Китай искал выход путем обсуждения управления кризисами с Японией, несмотря на то, что национализация, ставшая причиной спора, не была отменена. Учитывая характер спора, разрешение спора в Южно-Китайском море является более легкой задачей для Китая, чем в Восточно-Китайском море, где он может проявить гибкость. То есть, если США не будут расширять свою военную деятельность в Южно-Китайском море под предлогом решения, у Китая не будет сильных стимулов для дальнейшего ухудшения ситуации.

Учитывая текущую внутриполитическую и экономическую ситуацию, расширение военно-морской и воздушной конкуренции с США не является рациональным выбором для Китая. Китай уже испытал дилемму на примерах Филиппин и Вьетнама. Он испытал дилемму, когда жесткая позиция, направленная на ослабление вмешательства и разведывательной деятельности США, вместо этого стимулировала опасения в области безопасности у соседних стран АСЕАН, что привело к усилению их зависимости от США и предоставило США предлог для вмешательства.

Политика Китая в отношении Южно-Китайского моря направлена на достижение двух целей одновременно: ослабление вмешательства и влияния США в регионе, а также расширение морского присутствия на основе сотрудничества со странами АСЕАН. Предложение председателя Си Цзиньпина о «Морском Шелковом пути XXI века», известном как «Один пояс, один путь» (一路), также нацелено на достижение этих двойных целей. Другими словами, Китай стремится расширить свое морское присутствие, обходя сдерживание со стороны США, если это возможно.

С момента своего прихода к власти правительство Си Цзиньпина четко заявило, что строительство «морской державы» является одной из важных государственных задач для реализации «китайской мечты». В «Белой книге по обороне Китая» 2013 года было отмечено: «Море является важным пространством для Китая для достижения устойчивого развития и обеспечения ресурсами, оно связано с благосостоянием народа и будущим страны. Строительство морской державы является важной национальной стратегией развития». Одновременно с этим правительство Си Цзиньпина, под лозунгом «Два столетия», четко обозначило 2049 год как целевую дату реализации китайской мечты. Китайское руководство еще в 2003 году, в ходе коллективного изучения «Взлета и падения великих держав», пришло к согласию о плане стабильного и устойчивого долгосрочного подъема, а не стремительного. И в этом процессе было полностью предвидено, что конкуренция с существующей великой державой, США, и связанные с этим конфликты неизбежны. Другими словами, даже «поражение» в Южно-Китайском море, которое на первый взгляд кажется шокирующим событием для Китая, было фактически предсказуемым результатом в контексте конкуренции между США и Китаем. Фактически, Китай, предвидя неблагоприятное для себя решение по Южно-Китайскому морю, заранее подготовил «Белую книгу». Китай будет продолжать стремиться к статусу морской державы, но при этом считает рациональным выбором избегать ненужного расширения конкуренции с США, даже если она неизбежна.

Кроме того, для того чтобы стать морской державой, Китаю важно развеять традиционные опасения стран АСЕАН по поводу китайской угрозы и предоставить им стимулы для сотрудничества. Китай выдвинул концепции «сообщества общих интересов» и «сообщества общей судьбы», чтобы подчеркнуть, что реализация мечты о морской державе не представляет угрозы или беспокойства для соседних стран. Инициатива «Морской Шелковый путь» также является частью попытки конкретизировать ожидания стран АСЕАН относительно положительного эффекта от подъема Китая. Китай надеется, что, построив экономическую сеть со странами АСЕАН, он сможет в конечном итоге ослабить предлоги для вмешательства США в регионе. Однако чрезмерная конкуренция и создание напряженности с США в Южно-Китайском море могут стать препятствием для амбициозной инициативы «Один пояс, один путь», которую Китай продвигает как новый двигатель роста, и, как следствие, неизбежно приведут к срыву графика подъема. Другими словами, главный вопрос для Китая в отношении проблемы Южно-Китайского моря заключается в том, как эффективно противостоять попыткам США «опосредованно сдерживать» Китай, выставляя вперед своих союзников в Юго-Восточной Азии.

Тем не менее, Китай будет продолжать отстаивать свои претензии на территориальный суверенитет и морские права в Южно-Китайском море, основываясь на существующей «линии девяти пунктиров» (九段線). Государственная задача Си Цзиньпина по строительству морской державы и «суверенные действия» не будут выглядеть как отступление под «давлением США» и «неэффективным арбитражным решением». В то же время Китай, вероятно, усилит дипломатическое наступление на международное сообщество и страны АСЕАН. Прежде всего, Китай будет активно защищаться от международного восприятия того, что игнорирование решения Постоянной палаты третейского суда является действием, подрывающим существующее международное право и международный порядок. Это можно увидеть и в контраргументах Китая против решения ППТС. Китай контратакует, утверждая, что арбитражное решение, напротив, «нарушает дух верховенства права» и «попирает международное право и правила международных отношений». Кроме того, Китай подчеркивает, что он «твердо поддерживает свободу судоходства», но утверждает, что «операции по обеспечению свободы судоходства», проводимые США, дестабилизируют регион и поэтому неприемлемы. Китай очень чувствителен к тому, чтобы быть воспринятым как сила, меняющая статус-кво и отрицающая действующее международное право и международный порядок, и активно противодействует этому. В то же время Китай обвиняет США в том, что они являются источником нестабильности в Южно-Китайском море. Другими словами, Китай считает, что дипломатическая война против международного сообщества является более реалистичным выбором, чем прямое военное противостояние с США.

Это также означает, что Китай учитывает третью точку зрения, особенно страны АСЕАН, в своей конкуренции с США. Поэтому, сохраняя свои существующие претензии на суверенитет в Южно-Китайском море, Китай, вероятно, будет еще более активно проводить экономическую дипломатию в отношении стран АСЕАН. Кроме того, в этом случае инициатива «Один пояс, один путь» также получит импульс. Традиционно дружественные к Китаю Камбоджа и Лаос, а также нейтральные страны, такие как Таиланд и Индонезия, возлагают большие надежды на китайскую инициативу «Морской Шелковый путь». В последнее время Мьянма, Вьетнам и Филиппины также сменили правительства и выразили готовность улучшить отношения с Китаем, в отличие от предыдущих правительств, что позволяет Китаю считать, что среда для дипломатии с АСЕАН благоприятна.

Таким образом, с точки зрения Китая, проблема Южно-Китайского моря — это не просто спор о территориальной принадлежности, а сложная многомерная задача, включающая в себя продвижение «Морского Шелкового пути», постепенную реализацию статуса морской державы, удовлетворение внутренних ожиданий от подъема, укрепление сетей со странами АСЕАН и конкуренцию за статус и нормы с США. В конечном итоге, политика Китая в отношении Южно-Китайского моря, вероятно, будет развиваться динамично в зависимости от того, на чье мнение — китайского народа, стран АСЕАН, США или международного сообщества — он будет больше ориентироваться. Тем не менее, Китай будет последователен в реализации своего постепенного и долгосрочного плана подъема. Учитывая эту сложную реальность, Китай стремится избежать прямого противостояния с США, насколько это возможно, и использовать различные экономические инструменты, в которых он считает себя в относительном преимуществе, чтобы привлечь соседние страны и противостоять сдерживанию со стороны США, тем самым постепенно осуществляя свой подъем. В этом процессе азиатские страны все чаще будут оказываться перед лицом нежелательного выбора между США и Китаем, и особенно для Кореи, несущей бремя ядерной проблемы Северной Кореи, существует опасение увеличения давления. ■

Автор

Ли Дон РюльДиректор Центра исследований Китая EAI, профессор Университета Дондэк. Получил степень доктора политических наук в Пекинском университете. Ранее занимал должности консультанта по политике Министерства объединения и исполнительного члена Совместного исследовательского комитета экспертов по Китаю и Корее. Основные области исследований включают внешнюю политику Китая, этнические меньшинства Китая и китайский национализм. Среди недавних работ: «Изменения и преемственность внешней политики в системе Си Цзиньпина», «Политика и влияние Китая на ядерную проблему Северной Кореи: денуклеаризация и/или стабилизация Корейского полуострова?», «Говоря о будущем Китая» (составитель), «Территориальные споры Китая» (в соавторстве).

«EAI Комментарий» — это серия комментариев, разработанная с целью создания площадки для дискуссий, где эксперты из различных областей могут высказывать свое мнение и предлагать политические рекомендации посредством глубокого анализа по актуальным внутренним и международным вопросам. При цитировании, пожалуйста, обязательно указывайте источник.

EAI является независимым исследовательским институтом, не связанным с какими-либо партийными интересами. Утверждения и мнения, изложенные в отчетах, журналах и монографиях, опубликованных EAI, не отражают позицию EAI и являются исключительно мнением их авторов.