[EAI Комментарий №33] Саммит США-Южная Корея-Япония в Гааге: Корректировка глобальной стратегии США и выбор Южной Кореи

Чон Джэ Сон, профессор политологии Университета Сеула, в настоящее время возглавляет Центр исследований безопасности в Азии Института исследований Восточной Азии (EAI). Он получил докторскую степень по политологии в Северо-Западном университете (Northwestern University).

В Гааге, Нидерланды, состоялась третья Саммит по ядерной безопасности. На саммите, в котором приняли участие главы государств из 53 стран и представители четырех международных организаций, включая Организацию Объединенных Наций, было принято Гаагское коммюнике, подтверждающее намерение продолжать развивать усилия каждой страны и международное сотрудничество по защите ядерных материалов и предотвращению ядерного терроризма, начатые на предыдущих встречах в Вашингтоне и Сеуле. Однако реальная важность ядерной безопасности значительно снизилась, и мировые лидеры были заняты обсуждением региональных проблем. Саммит по ядерной безопасности, будучи местом встречи многих лидеров, похоже, изменил свою основную роль, став площадкой для обсуждения различных вопросов. В частности, президент Обама воспользовался саммитом для проведения ряда встреч с Европейским союзом, НАТО (Организация Североатлантического договора) и даже посетил Саудовскую Аравию для обсуждения ближневосточных проблем. Это была неделя, которая наглядно продемонстрировала ситуацию, в которой США приходится комплексно решать проблемы Европы, Ближнего Востока и Азии.

Поскольку Южная Корея принимала вторую Саммит по ядерной безопасности два года назад, последующие меры по укреплению ядерной безопасности могли бы вызвать интерес, но внимание корейцев привлек саммит США-Южная Корея-Япония, продлившийся 45 минут. Содержание встречи ограничилось трехсторонним сотрудничеством по решению северокорейской ядерной проблемы. Из-за крайне недостаточного времени для глубокого обсуждения, встреча ограничилась подтверждением принципов решения северокорейской ядерной проблемы, которыми страны уже обменивались. На самом деле, истинная цель встречи заключалась в том, чтобы найти способ улучшить крайне напряженные отношения между Южной Кореей и Японией. В частности, США спешили заложить основу для трехстороннего сотрудничества перед визитом президента Обамы в Южную Корею и Японию в апреле.

Усилия США по улучшению отношений между Южной Кореей и Японией необходимы для успеха американской стратегии «поворота к Азии». В последнее время ситуация в международной политике развивается еще более стремительно. Когда четыре года назад начинался саммит по ядерной безопасности, США собрали мировых лидеров в Вашингтоне для обсуждения глобальных проблем сокращения ядерных вооружений, ядерной безопасности и предотвращения ядерного терроризма, но сейчас, похоже, ядерная безопасность отошла на второй план, поскольку США заняты решением проблем, возникающих в различных регионах мира.

США на испытании: Украина, Ближний Восток, Восточная Азия

Самой заметной темой саммита по ядерной безопасности, безусловно, стала ситуация на Украине. Лидеры «Большой семерки» (G7) опубликовали Гаагскую декларацию 24 марта и провели встречу «Большой восьмерки» (G8) в Гааге без участия России, хотя изначально она должна была состояться в Сочи.

США и европейские страны заявили, что считают присоединение Крыма к России серьезной угрозой суверенитету Украины и нарушением международного права, и договорились о совместном введении экономических санкций против России. Они ускорили экономическую помощь Украине и осудили действия России, нарушившие Будапештский меморандум. Была также обещана усиленная военная помощь восточноевропейским странам, таким как Грузия и Молдова. Лидеры, собравшиеся для обсуждения постмодернистских вопросов ядерной безопасности и предотвращения ядерного терроризма, были заняты традиционной политикой баланса сил, направленной на сдерживание геополитической экспансии России. Хотя на первый взгляд между США и европейскими странами не было существенных разногласий, на самом деле это не совсем так. Европейские страны, критикуя присоединение Крыма к России и участвуя в санкциях, инициированных США, не могут легко враждовать с Россией. Европейский союз осторожно заявляет, что экономические санкции против России являются не наказанием, а скорее поощрением к исправлению поведения России. Европейские страны, в значительной степени зависящие от российского природного газа с точки зрения энергетической безопасности, испытывают значительные трудности с сокращением экономических связей с Россией из-за отсутствия альтернативных источников энергии. Европа также не может принять разделение Европы на поддерживаемую ею Украину и аннексированный Россией Крым, если геополитика Европы перерастет в военное противостояние между НАТО и Россией, а Украина станет ареной столкновения между двумя силами. Внутренне европейские страны стремятся избежать ситуации, когда последующие действия России на Украине ускорятся и приведут к прямому столкновению между Россией и НАТО.

Вопрос в том, есть ли у США ресурсы для обеспечения дальнейшего сотрудничества Европы. Хотя США вводят экономические санкции против России, помимо приостановки выдачи виз, замораживания финансовых активов и приостановки членства в G8, у них мало реальных рычагов воздействия. Военное столкновение с Россией, обладающей ядерным оружием, практически невозможно. Европейские страны, более зависимые от России, чем США, также считают жесткую политику США в отношении России центристской. Президент Обама на встрече между США и Европейским союзом в Гааге подчеркнул необходимость снижения зависимости Европы от российского природного газа и диверсификации импорта. Он также упомянул американский сланцевый газ как альтернативный источник энергии, выразив активную поддержку Европе. Хотя он четко обозначил пределы вмешательства правительства США в энергетический рынок, управляемый корпорациями, США действительно старались подчеркнуть стимулы, которые они могут предоставить Европе.

Мало кто верит, что Россия откажется от аннексии Крыма. Нынешние одновременные игры на Украине, Ближнем Востоке и в Восточной Азии — это испытание воли и возможностей США, которые сокращают свое влияние или пересматривают свою глобальную стратегию для восстановления лидерства. Под вопросом стоит, обладает ли США дипломатической силой для геополитической координации с другими региональными державами на уровне регионального лидерства после окончания однополярного мира, сможет ли оно поддерживать возглавляемый США мировой порядок, поддерживая своих нынешних союзников и стратегических партнеров, и насколько искренне США смогут решить проблемы Европы и Ближнего Востока, продвигая свою стратегию «поворота к Азии».

Ситуация на Ближнем Востоке также представляет собой вызов для США. США, не сумевшие проявить лидерство в санкциях против сирийского режима, использующего химическое оружие, теряют влияние в ближневосточной политике. Отношения с давними союзниками, такими как Саудовская Аравия, после волны демократизации уже не те, что прежде, и поддержка Израиля также нестабильна. Иранская ядерная сделка, осторожно продвигаемая при поддержке европейских стран, может принести значительную пользу или вред ближневосточной политике США в зависимости от дальнейшего развития событий. Как и в случае с Европой, США постоянно оцениваются на предмет наличия воли и способности проявлять лидерство в ближневосточной геополитике. Чем сложнее становится ситуация, тем более необходимы США их союзники и стратегические партнеры. В Гааге и Эр-Рияде президент Обама постоянно призывает к поддержке союзников. Поскольку США, которым неизбежно придется сократить свое присутствие в обозримом будущем, не смогут восстановить свое гегемонистское влияние без помощи 28 стран ЕС, 28 стран НАТО и стратегических партнеров на Ближнем Востоке. Саммит США-Южная Корея-Япония в Гааге также имеет такое же значение. Если Южная Корея и Япония, которые должны быть двумя столпами стратегии «поворота к Азии», не будут сотрудничать друг с другом, американская стратегия в Азии не сможет увенчаться успехом. Подобно тому, как разногласия внутри ЕС или между странами НАТО, не позволяющие им говорить единым голосом по украинскому вопросу, являются большой неудачей для США, так и конфликт между Южной Кореей и Японией связан с американской стратегией в Азии и, в конечном итоге, с глобальной стратегией.

Ключевым элементом американской стратегии «поворота к Азии» является стратегия в отношении Китая. Крайне важно тесно сотрудничать с Китаем для восстановления американской экономики и решения глобальных проблем, таких как изменение климата и кибербезопасность. На встрече лидеров США и Китая в Гааге обе стороны подтвердили намерение продолжать стратегическое сотрудничество в рамках новых отношений великих держав. Проблема в том, что геополитическая конкуренция между США и Китаем продолжается. По мере роста мощи Китая он стремится расширить свое влияние на страны, находящиеся в стратегическом пространстве вокруг Китая, включая Южно-Китайское и Восточно-Китайское моря. Превентивные действия Китая по расширению своего влияния в соседних регионах, как это было видно в инциденте с идентификационной зоной ПВО в конце прошлого года, вызывают беспокойство у соответствующих стран. Как и в случае с Крымом, когда Россия предприняла превентивные действия и последующие шаги, чтобы сделать ситуацию свершившимся фактом, США столкнутся с серьезной дилеммой: смогут ли они продемонстрировать твердую волю и способность противостоять Китаю. На самом деле, реакция США на инцидент с идентификационной зоной ПВО разочаровала Японию. В условиях отсутствия решимости со стороны США странам региона, сильно зависящим от китайской экономики, будет нелегко сотрудничать с США, рискуя китайскими экономическими репрессиями. Экономическая зависимость стран Восточной Азии от Китая находится на уровне, который трудно напрямую сравнить с энергетической зависимостью европейских стран от России. В этих условиях США должны управлять конфликтами с Китаем посредством стратегического сотрудничества, а также сотрудничать со странами Восточной Азии, такими как Южная Корея и Япония, для выработки общей линии в отношении Китая.

Дилеммы США и стратегия Южной Кореи в Восточной Азии

Усилия США по посредничеству в отношениях между Южной Кореей и Японией также вытекают из общего контекста американской стратегии. Необходимо точно оценить, насколько реально США могут помочь Южной Корее, которая должна исправить искаженное историческое видение Японии. Поскольку США нуждаются как в Южной Корее, так и в Японии в рамках своей стратегии «поворота к Азии», они будут удовлетворены, если отношения между Южной Кореей и Японией будут скорректированы до уровня, необходимого для реализации их стратегического замысла. Хотя США также не лишены желания исправить искаженное историческое видение Японии, они будут удовлетворены, если внешние действия Японии изменятся, отношения между Южной Кореей и Японией будут должным образом улучшены, и трехстороннее сотрудничество между США, Южной Кореей и Японией возобновится. Южная Корея, поскольку ее союзнические отношения с США чрезвычайно важны с точки зрения национальной безопасности, не может продолжать развивать сотрудничество с США, игнорируя желаемое трехстороннее сотрудничество. В конечном итоге, Южная Корея должна решить две задачи: исправить историческое видение Японии и использовать трехстороннее сотрудничество для своей восточноазиатской стратегии, точно осознавая, где проходит роль США в этом процессе.

Важнейшей задачей, стоящей перед правительством Южной Кореи для будущего сотрудничества между США, Южной Кореей и Японией, является разработка стратегии для Восточной Азии. Поскольку Южная Корея больше всего пострадает, когда конкуренция между США и Китаем перерастет в военное противостояние, а политика баланса сил между великими державами будет определять судьбу региона Восточной Азии, Южная Корея должна создать механизм для содействия сотрудничеству между великими державами и стабильного управления изменениями в балансе сил. Когда Южная Корея и США смогут достичь согласия относительно видения стратегии для Восточной Азии, особенно видения стратегии в отношении Китая, они смогут разработать общее понимание и политику в отношении региональной роли Японии. Более того, необходимо представить аргументы и видение того, что стратегия «поворота к Азии» США будет иметь больше шансов на успех, когда Япония примирится с восточноазиатскими странами через искреннее раскаяние в прошлом. В этом случае будет найдена общая основа между американской стратегией в Азии, японской стратегией Южной Кореи и трехсторонним сотрудничеством между США, Южной Кореей и Японией. ■

Институт исследований Восточной Азии (EAI) получает финансовую поддержку для исследований дипломатии средних держав от Фонда Джона Д. и Кэтрин Т. Макартуров (The John D. and Catherine T. MacArthur Foundation). [EAI Комментарий] стремится предложить глубокий анализ и практические решения, представляя сбалансированный взгляд на ключевые внутренние и международные вопросы. При цитировании [EAI Комментарий] обязательно указывайте источник.