[EAI 听见评论] 疫情下的朝鲜“正面突破战”，是危机还是机遇？

编者按

东亚研究院（院长孙烈）正通过“EAI听见评论”栏目，以更轻松便捷的内容形式，提供对国内外主要议题的专家评论。本次是第三期，介绍韩国韩东大学朴元坤教授对疫情下朝鲜对外政策的分析评论。在新冠肺炎确诊者和死亡人数呈指数级增长之际，有一个国家官方确诊病例为“零”，那就是朝鲜。尽管当局否认，但普遍观点认为，从各种迹象来看，病毒早已侵入朝鲜。朝鲜已宣布进行“正面突破战”以应对内外困境，但近期其挑衅行为有所缓和，并通过亲笔信外交展现改善南北关系的意愿，暗示其可能改变“正面突破”路线。然而，作者指出，朝鲜可能意图通过南北交流可能产生的韩美裂痕来削弱对朝制裁，并主张朝鲜不会偏离“正面突破”路线。作者认为，在援助朝鲜渡过疫情难关的同时，必须格外注意，防止此类援助被用于破坏旨在实现无核化的对朝制裁的“正面突破战”。

EAI 听见评论脚本

大家好。东亚研究院为提供更轻松便捷的专家对复杂议题的分析，正开展“EAI听见评论”栏目。本期“EAI听见评论”的第三个主题是，疫情下的朝鲜。

在新冠肺炎确诊者和死亡人数呈指数级增长之际，有一个国家官方确诊病例为“零”，那就是朝鲜。尽管当局否认，但普遍观点认为，病毒早已侵入朝鲜。朝鲜在去年12月强调“自力更生”，并宣布进行“正面突破战”以应对内外困境，但考虑到其严峻的国内条件，若疫情扩散，若无外部援助，其渡过难关的可能性似乎不大。那么，朝鲜将如何克服新冠疫情呢？东亚研究院将通过韩国韩东大学朴元坤教授对疫情下，朝鲜在自主与妥协之间摇摆的分析评论，来探讨朝鲜今后将采取何种对外政策。那么，现在开始！

虽然无法确切了解朝鲜的内部情况，但若病毒在全国范围内扩散，其造成的巨大损失不难想象。目前朝鲜正面临严重的经济困难，这是显而易见的。金正恩委员长曾承诺绝不会让人民挨饿，吊足了人们的胃口，但由于持续的联合国安理会制裁和无进展的朝美对话，经济问题迟迟未能解决，使其陷入了困境。每当困难时期，“自力更生”、“自主”、“正面突破战”等朝鲜式陈词滥调的口号便会再次出现。在这种恶劣条件下，若再遭遇病毒导致无法控制的局面，朝鲜政权将难免岌岌可危。

朝鲜为避免病毒扩散，暗示可能改变原有的“正面突破”路线。首先，新冠疫情扩散后，朝鲜的挑衅行为有所缓和。尽管人们担忧其开发新的战略武器，但近期的挑衅仅相当于去年的短程弹道导弹试验水平，并且在挑衅后，朝鲜还表现出不刺激韩美两国的姿态，称其仅为“例行军事演习”。朝鲜政策路线变化的迹象也体现在金正恩委员长致文在寅总统的亲笔信中。在金与正劳动党第一副部长对青瓦台进行尖锐批评的次日发出的这封亲笔信，甚至对文在寅总统的健康表示关心，措辞极为郑重，也暗示了今后改善南北关系的可能。这与在河内会谈破裂后，朝鲜对韩国发出“不要充当爱管闲事的调解人、促进者”，并强调优先民族利益的训诫相比，无疑是一个巨大的转变。

尽管一天之内发出截然相反的对韩信息的原因仍不明朗，但有分析认为，朝鲜摇摆不定的对韩言论反映了其为打破当前困局的迫切愿望。由于新冠疫情导致边境封锁，短期内无法期待来自中国的援助，朝鲜迫切需要韩国的援助。一如既往，朝鲜将表现出“勉强”接受韩国援助的姿态。

然而，有一点不容忽视。那就是，即使朝鲜恢复与韩国的交流，也不会偏离去年12月宣布的“正面突破”路线。朝鲜反而可能为了打破对朝制裁、积极实现“正面突破”战略，而重新启动南北对话与交流。虽然因新冠疫情对朝制裁有所放宽，但朝鲜对韩国的期待可能远远超出放宽制裁的范围。例如，旅游业并未被明确禁止于对朝制裁之中。然而，在实际执行过程中，极有可能触犯对朝制裁。美国强调旅游问题应通过韩美 실무 협의체（工作层磋商机制）来处理，并明确表示，若无核问题与南北关系改善脱钩，则无从谈起。若在排除美国的情况下进行南北对话，韩美之间的裂痕将不可避免。或许朝鲜预见到这种裂痕，而接受来自韩国的援助。也就是说，可能将韩美之间的裂痕视为打破对朝制裁的“正面突破战”的机会。

尽管朝鲜当局极力否认，但关于新冠病毒，朝鲜国内情况不容乐观已成为既定事实。鉴于其对援助的迫切需求，似乎有必要向朝鲜提供人道主义援助，以帮助其渡过疫情难关。然而，必须格外注意，防止此类援助被用于破坏旨在实现无核化的对朝制裁的“正面突破战”。朝鲜的“正面突破战”是屈服于新冠疫情，还是会成为转危为机的手段，值得密切关注。EAI听见评论，东亚研究院尹俊日报道。■

朴元坤教授的评论原文可在下方“评论下载”或Global North Korea网站上查阅。[链接]

■ 作者：朴元坤_ 韩国韩东大学国际语文学部国际关系专业教授。曾任国防部、统一部咨询委员。在首尔大学获得外交学博士学位。主要研究领域包括东北亚国际关系、安保论、外交史、朝鲜研究、韩美同盟等。主要研究成果包括《奥巴马政府的外交·安保战略评价与新政府对外战略展望》（2016）（合著）、《正义战争论研究：与和平主义、现实主义的比较》（2016）、《东亚安全秩序的变化与展望：韩国视角》（2016）、《韩国主动威慑战略的理论回顾与批判性分析》（2015）、《韩美同盟未来构想：以指挥结构改革为中心》（2014）等。

■ 负责人及编辑：尹俊日 EAI研究员

联系方式：02 2277 1683 (分机号 203) I junilyoon@eai.or.kr

“EAI听见评论”是为了让您更轻松便捷地收听对国内外主要议题的专家深度分析而策划的内容。引用时请务必注明出处。EAI是与任何政党利益无关的独立研究机构。EAI发布的报告、期刊及书籍中的主张和观点与EAI无关，仅代表作者个人观点。