[EAI Слышимые Комментарии] Измененный избирательный закон ушел в горы, где же воля народа?

Примеча редактора

Институт востоковедческих исследований (EAI, директор Сон Ёль) запускает проект «EAI Слышимые Комментарии», чтобы вы могли легче и удобнее ознакомиться с экспертными мнениями по ключевым внутренним и международным вопросам. В качестве первого выпуска мы представляем комментарий профессора Чхве Тхэ Ука из Университета международных исследований Ханлим, который оценивает реформу избирательной системы 2019 года и представляет перспективы и задачи на всеобщих выборах 2020 года. Нет никаких сомнений в том, что Корея должна завершить задачу политической реформы, чтобы стать передовой демократической страной. С этой целью 27 декабря 2019 года был принят законопроект о внесении изменений в избирательное законодательство. Новый избирательный закон, основанный на системе пропорционального представительства с частичным пропорциональным представительством, призван повысить демократическую представленность по сравнению с существующей системой выборов, где победитель получает всё, способствовать развитию партийной системы от центрированной на регионах и личностях к системе, ориентированной на идеологию и политику, и преодолеть пороки существующей структурированной двухпартийной системы, выступая в качестве основы для этого. Однако автор указывает, что из-за эгоизма и уловок двух крупнейших партий пересмотренный избирательный закон был согласован в неполном состоянии, далеком от первоначальных намерений. Автор подчеркивает, что для того, чтобы не повторять ошибок в политической реформе, необходимо предварительно провести процесс достижения общественного консенсуса, предлагая в качестве альтернативы процесс сбора народной воли путем созыва «Гражданской ассамблеи».

Скрипт «EAI Слышимые Комментарии»

Здравствуйте! Институт востоковедческих исследований (EAI) запускает проект «EAI Слышимые Комментарии». В рамках проекта «EAI Слышимые Комментарии» вы сможете легче и удобнее ознакомиться с анализом сложных вопросов от экспертов. Первая тема — всеобщие выборы 2020 года.

Приближается сезон всеобщих выборов. Всеобщие выборы в Национальное собрание 21-го созыва в 2020 году, первые после изменения избирательного законодательства, имеют множество сложных вопросов, которые необходимо решить, прежде чем они будут полностью затронуты стремительно распространяющейся новой коронавирусной инфекцией. Во-первых, новая избирательная система, известная как система пропорционального представительства с частичным пропорциональным представительством, имеет незнакомое название и сложную концепцию. Вместо реальной конкуренции по политике, граждане сбиты с толку борьбой политических партий за места, и будущее после выборов остается неясным. Институт востоковедческих исследований намерен рассмотреть ключевые вопросы, связанные с предстоящими всеобщими выборами, через комментарий профессора Чхве Тхэ Ука из Университета международных исследований Ханлим, который оценивает реформу избирательной системы 2019 года и представляет перспективы и задачи на всеобщие выборы 2020 года. Итак, приступим!

Нет никаких сомнений в том, что Корея должна завершить задачу политической реформы, чтобы стать передовой демократической страной. Правительство Мун Джэ Ина также ставит своей целью политическую реформу, направленную на установление «демократии сотрудничества и децентрализации» для «инновационно инклюзивного государства» и демонстрирует свою волю к реформе в различных выступлениях и правительственных документах. В рамках этих усилий 27 декабря 2019 года был принят законопроект о внесении изменений в избирательное законодательство. Новый избирательный закон, основанный на системе пропорционального представительства с частичным пропорциональным представительством, призван повысить демократическую представленность по сравнению с существующей системой выборов, где победитель получает всё, способствовать развитию партийной системы от центрированной на регионах и личностях к системе, ориентированной на идеологию и политику, и преодолеть пороки существующей структурированной двухпартийной системы, выступая в качестве основы для этого. Однако нынешняя политическая реальность вызывает сомнения в том, не являются ли эти ожидания напрасными. Это связано с тем, что из-за эгоизма и уловок двух крупнейших партий пересмотренный избирательный закон был согласован в неполном состоянии, далеком от первоначальных намерений.

Оглянитесь на процесс реформы избирательной системы за последние несколько лет. С самого начала обсуждения реформы избирательной системы партия «Свободная Корея» последовательно демонстрировала неконструктивное отношение к реформе, неоднократно меняя свою позицию и заявляя, что она лишь «рассматривает» введение системы пропорционального представительства с частичным пропорциональным представительством, а не «соглашается» на нее, тем самым препятствуя реформе. Демократическая партия Кореи, напротив, руководила реформой избирательной системы в рамках предвыборных обещаний президента и партийной политики. Однако перед лицом реальности количества мест она, не обращая внимания на протесты малых партий и гражданского общества, настаивала на реформе, выгодной для самой себя. В результате количество мест, выделяемых по пропорциональному представительству, и коэффициент коррекции были значительно сокращены, а также было введено ограничение в 30 мест для применения системы пропорционального представительства, известное как «колпак». Таким образом, окончательный вариант, который значительно отступил от предыдущих договоренностей, а именно 253 места в избирательных округах, 30 мест пропорционального представительства с коэффициентом коррекции 50% и 17 мест пропорционального представительства, был утвержден и прошел голосование на пленарном заседании Национального собрания 27 декабря 2019 года. Это был момент, когда благородное стремление народа к политической реформе закончилось ничем из-за использования двух крупнейших партий стратегических и недальновидных уловок.

Последующие события еще более удручающи. Партия «Объединенное будущее Кореи» создала свою дочернюю партию «Будущее Кореи» для получения мест по пропорциональному представительству, а Демократическая партия Кореи, разрываясь между принципами и выгодой, долго размышляла, стоит ли создавать свою пропорциональную партию, но в итоге решила провести внутрипартийное голосование, и, похоже, движется в направлении создания партии. Малые партии, включая Партию справедливости, внимательно следят за действиями правящей партии, которая пытается ответить уловкой на уловку, и опасаются потерять места по пропорциональному представительству. В этой ситуации, когда в рамках проправительственного блока возникают такие формирования, как «Избирательный союз партий» или «За граждан», выступающие в поддержку правящей партии, ситуация в день выборов становится непредсказуемой. Как всегда, жертвами внутрипартийной борьбы становятся граждане. Поэтому, чтобы не повторять ошибок в политической реформе, необходимо предварительно провести процесс достижения общественного консенсуса относительно реформы.

Закон, по сути, является продуктом консенсуса. Даже если закон принят, если люди, на которых он распространяется, не уважают его дух, его цель трудно достичь. Причина, по которой партии, независимо от того, являются ли они правящими или оппозиционными, открыто прибегают к уловкам, таким как создание пропорциональных партий, заключается в том, что уровень консенсуса по новому избирательному закону фундаментально низок. Чем выше уровень консенсуса, тем больше люди будут уважать закон, не так ли? Кто может игнорировать общее мнение народа? В конечном итоге, причина, по которой в странах, принимающих систему пропорционального представительства с частичным пропорциональным представительством, таких как Германия или Новая Зеландия, не появляются партии, которые прибегают к различным уловкам и хитростям, заключается в том, что избирательное законодательство этих стран основано на общественном консенсусе.

Так что же делать Корее, где отсутствует или слаба система народной инициативы и референдума, присущая передовым демократическим странам? Самый простой и эффективный способ достижения общественного консенсуса — это созыв гражданской ассамблеи. Реформа избирательной системы, включающая гражданскую ассамблею, уже неоднократно предпринималась под руководством правительств штатов в таких странах, как Канада и Нидерланды. На самом деле, такие обсуждения не являются чем-то новым и для корейской политической арены. В прошлом корейская политическая арена уже серьезно обсуждала вопрос о внедрении системы гражданской ассамблеи. Мы не должны повторять прошлые ошибки. Мы не можем позволить себе быть обманутыми и ведомыми политическими партиями в будущем. Не пришло ли время укоренить процесс сбора народной воли, который никто не сможет игнорировать? Очевидно, что когда любая реформа проводится при активном участии граждан, ее содержание и реализуемость повышаются. Я искренне надеюсь, что политическая реформа будет идти по правильному пути благодаря более зрелому процессу консенсуса, такому как система гражданской ассамблеи.

В условиях распространения вируса, когда всеобщие выборы 2020 года не получают должного внимания, нам следует внимательно следить за тем, будет ли первоначальный дух реформы избирательного законодательства должным образом отражен, и не будут ли нас снова обманывать политические уловки. «EAI Слышимые Комментарии»! Это был Юн Джун Иль из Института востоковедческих исследований. ■

Оригинальный текст комментария профессора Чхве Тхэ Ука можно найти по ссылке «Скачать комментарий» ниже.

■ Автор: Чхве Тхэ Ук_ Профессор Университета международных исследований Ханлим. Получил докторскую степень по политологии в Калифорнийском университете в Лос-Анджелесе (UCLA). Работал редактором в Changbi, членом исполнительного комитета в People's Solidarity for Participatory Democracy, сопредседателем Proportional Representation Democracy Network, консультантом спикера Национального собрания и др. Основные области исследований включают демократию и рыночную экономику, политическую экономию государства всеобщего благосостояния, экономическую интеграцию в Восточной Азии и др. Среди его недавних работ: «Создание Кореи всеобщего благосостояния» (в соавторстве), «Говоря о корейской модели консенсусной демократии», «Партия молодежи и народа».

■ Ответственный за публикацию и редактор: Юн Джун Иль, научный сотрудник EAI

Контактная информация: 02 2277 1683 (доб. 203) I junilyoon@eai.or.kr

«EAI Слышимые Комментарии» — это контент, разработанный для того, чтобы вы могли легче и удобнее слушать углубленный анализ экспертов по ключевым внутренним и международным вопросам. При цитировании обязательно указывайте источник. EAI является независимым исследовательским институтом, не связанным с какими-либо партийными интересами. Утверждения и мнения, изложенные в отчетах, журналах и монографиях, опубликованных EAI, не отражают позицию EAI и являются исключительно мнением их авторов.