La loi électorale révisée s'est perdue en montagne, où est la volonté du peuple ?

Note de l'éditeur

L'Institut d'études de l'Asie de l'Est (EAI, directeur Son Yeol) lance « EAI Écoute les commentaires », un contenu qui permet d'écouter plus facilement et plus commodément les commentaires d'experts sur les questions nationales et internationales majeures. Pour cette première, nous présentons le commentaire de Choi Tae-wook, professeur à la Graduate School of International Studies de Hallym, qui évalue la réforme du système électoral de 2019 et présente les perspectives et les défis des élections générales de 2020. Il ne fait aucun doute que la Corée doit accomplir la tâche de la réforme politique pour devenir une démocratie avancée. À cette fin, le 27 décembre 2019, le projet de loi électorale a été adopté. La nouvelle loi électorale, axée sur le système de représentation proportionnelle semi-liée, promettait de renforcer la représentativité démocratique par rapport au système électoral du gagnant remporte tout, de faire évoluer le système partisan centré sur les régions et les personnalités vers un système centré sur les idéologies et les politiques, et de surmonter les méfaits du bipartisme structurel existant, entrant ainsi dans notre société politique avec l'espoir de jeter les bases de cette transformation. Cependant, l'auteur souligne que la loi électorale révisée a été conclue dans un état incomplet, loin de son intention initiale, en raison de l'égoïsme et des stratagèmes des deux grands partis. L'auteur insiste sur le fait qu'un processus de consensus social doit impérativement précéder pour éviter de répéter les erreurs commises en matière de réforme politique, et propose la convocation d'une « assemblée citoyenne » comme alternative pour recueillir la volonté du peuple.

Script de « EAI Écoute les commentaires »

Bonjour ! L'Institut d'études de l'Asie de l'Est (EAI) lance « EAI Écoute les commentaires ». Dans « EAI Écoute les commentaires », vous pouvez écouter plus facilement et plus commodément l'analyse d'experts sur des questions complexes. Le premier sujet est celui des élections générales de 2020.

La saison des élections générales approche. Les élections législatives de 2020, les 21e du genre, qui se déroulent pour la première fois après la réforme de la loi électorale, comportent de nombreux problèmes complexes à aborder, qui ne peuvent être ignorés au profit de la propagation incontrôlable du nouveau virus. Premièrement, le nouveau système électoral, la représentation proportionnelle semi-liée, est étranger dès son nom et son concept est difficile à comprendre. La compétition politique pour le nombre de sièges, au détriment de la compétition politique essentielle sur les politiques, ne fait que troubler les citoyens, et l'issue politique après les élections est incertaine. L'Institut d'études de l'Asie de l'Est, à travers le commentaire de Choi Tae-wook, professeur à la Graduate School of International Studies de Hallym, qui évalue la réforme du système électoral de 2019 et présente les perspectives et les défis des élections générales de 2020, vise à aborder les principaux problèmes liés aux prochaines élections générales. Alors, commençons !

Il ne fait aucun doute que la Corée doit accomplir la tâche de la réforme politique pour devenir une démocratie avancée. Le gouvernement Moon Jae-in a également fait de l'établissement d'une « démocratie de coopération et de décentralisation » pour une « nation inclusive innovante » sa vision de la réforme politique, et a exprimé sa volonté de réforme à travers divers discours et documents gouvernementaux. Dans le cadre de ces efforts, le projet de loi électorale a été adopté le 27 décembre 2019. La nouvelle loi électorale, axée sur le système de représentation proportionnelle semi-liée, promettait de renforcer la représentativité démocratique par rapport au système électoral du gagnant remporte tout, de faire évoluer le système partisan centré sur les régions et les personnalités vers un système centré sur les idéologies et les politiques, et de surmonter les méfaits du bipartisme structurel existant, entrant ainsi dans notre société politique avec l'espoir de jeter les bases de cette transformation. Cependant, la réalité politique actuelle suscite des doutes quant à savoir si cet espoir n'est pas vain. En effet, la loi électorale révisée a été conclue dans un état incomplet, loin de son intention initiale, en raison de l'égoïsme et des stratagèmes des deux grands partis.

Revenons sur le processus de réforme du système électoral des dernières années. Le Parti de la liberté de Corée (Grand Parti National) a constamment entravé la réforme, adoptant une attitude non coopérative dans les discussions sur la réforme du système électoral, affirmant que l'introduction de la représentation proportionnelle liée était « à examiner » et non « à convenir » au moment où les discussions étaient sur le point d'aboutir. Le Parti Démocratique de Corée a mené la réforme du système électoral dans le prolongement de la promesse de campagne du président et de la position du parti. Cependant, face à la réalité du nombre de sièges, il a imposé une réforme favorable à son propre parti, sans tenir compte de l'opposition des petits partis et de la société civile. En conséquence, le nombre de sièges proportionnels et le taux de compensation ont été considérablement réduits, et un « plafond » limitant à 30 sièges l'application du système lié a été imposé, ce qui constitue un recul par rapport aux accords précédents. Ainsi, le projet final, qui prévoit 253 sièges de circonscription, 30 sièges proportionnels liés avec un taux de compensation de 50 % et 17 sièges proportionnels parallèles, a été adopté lors de la séance plénière de l'Assemblée nationale le 27 décembre 2019. Ce fut le moment où les nobles aspirations du peuple à la réforme politique se sont soldées par un échec, en raison de l'utilisation de stratagèmes tactiques et myopes par les deux grands partis.

Les développements ultérieurs ne sont que plus désolants. Le Parti de l'Unité Intégrée du Futur (Parti du Peuple Uni) a créé un parti satellite pour les représentants proportionnels, le Mirae Korea Party, posant ainsi les bases de l'obtention de sièges. Le Parti Démocratique de Corée, confronté au dilemme entre la légitimité et l'intérêt pratique, a longuement hésité à savoir s'il devait avoir un parti proportionnel comme adversaire, mais a décidé de le soumettre à un vote interne, et semble se diriger vers la création d'un tel parti. Les petits partis, y compris le Parti de la Justice, observent attentivement les actions du parti au pouvoir qui semble vouloir riposter par des stratagèmes, et craignent de perdre des sièges proportionnels. De plus, dans un contexte de confusion où des partis de l'alliance de gauche tels que le « Parti de l'Alliance Électorale » ou « Pour les Citoyens » apportent leur soutien au parti au pouvoir, la situation des bulletins de vote le jour de l'élection est imprévisible. Comme toujours, les victimes des jeux d'esprit au sein de la classe politique seront le peuple. Par conséquent, afin d'éviter de répéter les erreurs commises en matière de réforme politique, un processus de consensus social sur la réforme doit impérativement précéder.

La loi est, par essence, le produit d'un consensus. Même si une loi est adoptée, si les personnes qui y sont soumises ne respectent pas son intention, il est difficile d'atteindre son objectif. Le fait que des partis, qu'ils soient de la majorité ou de l'opposition, puissent ouvertement recourir à des stratagèmes, comme la création de partis proportionnels par tous, est fondamentalement dû au faible niveau de consensus sur la nouvelle loi électorale. Plus le niveau de consensus est élevé, plus les gens respectent la loi, n'est-ce pas ? Qui oserait ignorer la volonté générale du peuple ? En fin de compte, la raison pour laquelle aucun parti ne se livre à des stratagèmes et à des manœuvres dans des pays comme l'Allemagne ou la Nouvelle-Zélande, qui ont adopté le système de représentation proportionnelle liée, est que leur loi électorale est basée sur un consensus social.

Alors, que doit faire la Corée, où le système de proposition citoyenne et de référendum, présents dans les démocraties avancées, est inexistant ou insuffisant ? La méthode la plus simple et la plus efficace pour parvenir à un consensus social est de convoquer une assemblée citoyenne. La réforme du système électoral, y compris les assemblées citoyennes, a déjà été tentée à plusieurs reprises sous l'impulsion des gouvernements provinciaux dans des pays comme le Canada et les Pays-Bas. En fait, ces discussions ne sont pas nouvelles pour la classe politique coréenne. Le débat sur la mise en œuvre d'un système d'assemblée citoyenne a déjà eu lieu sérieusement au sein de la classe politique nationale. Nous ne devons pas répéter les erreurs du passé. Nous ne pouvons plus être dupes et entraînés par la classe politique. N'est-il pas temps d'établir un processus de recueil de la volonté du peuple auquel personne ne peut s'opposer ? Il est naturel que la qualité du contenu et la faisabilité de la réforme augmentent lorsque la réforme est menée de manière à ce que les citoyens participent activement. J'espère sincèrement que la réforme politique sera engagée sur la bonne voie grâce à un processus de consensus plus mature tel que le système d'assemblée citoyenne.

Alors que le virus se propage et que les élections générales de 2020 ne reçoivent pas l'attention qu'elles méritent, il convient de surveiller attentivement si l'intention initiale de la réforme de la loi électorale sera bien reflétée, et si nous serons à nouveau dupes des stratagèmes de la classe politique. « EAI Écoute les commentaires » ! C'était Yoon Jun-il de l'Institut d'études de l'Asie de l'Est. ■

Le texte original du commentaire du professeur Choi Tae-wook peut être consulté en cliquant sur le lien « Télécharger le commentaire » ci-dessous."Télécharger le commentaire"ci-dessous.

■ Auteur : Choi Tae-wook Professeur à la Graduate School of International Studies de Hallym. Il est titulaire d'un doctorat en sciences politiques de l'UCLA. Il a été rédacteur en chef de Changbi, membre du comité exécutif de People's Solidarity for Participatory Democracy, coprésident de Proportional Representation Democracy Network et membre du comité consultatif du président de l'Assemblée nationale. Ses principaux domaines de recherche comprennent la démocratie et l'économie de marché, l'économie politique de l'État-providence et l'intégration économique en Asie de l'Est. Ses ouvrages récents incluent « Créer une Corée de la protection sociale » (édité), « Parlons de la démocratie de consensus à la coréenne » et « Le Parti de la Jeunesse ».

■ Responsable et éditeur : Yoon Jun-il, chercheur à l'EAI

Contact : 02 2277 1683 (ext. 203) I junilyoon@eai.or.kr

« EAI Écoute les commentaires » est un contenu conçu pour vous permettre d'écouter plus facilement et plus commodément des analyses approfondies sur des questions nationales et internationales majeures par des experts. Veuillez toujours citer la source lorsque vous citez ce contenu. L'EAI est un institut de recherche indépendant, sans aucune affiliation politique. Les arguments et opinions exprimés dans les rapports, journaux et livres publiés par l'EAI sont indépendants de l'EAI et représentent uniquement les opinions de leurs auteurs respectifs.