[EAI Комментарий] Настоящее положение и будущие задачи комплексной стратегии в отношении Северной Кореи

[Примечание редактора]

На фоне заявления Ким Чен Ына о намерении «прорваться лицом к лицу» через трудности, с которыми столкнулась Северная Корея, согласно отчету 5-го пленума ЦК Трудовой партии Кореи 7-го созыва, Соединенные Штаты по-прежнему придерживаются основного принципа мирового порядка — нераспространения ядерного оружия и сохраняют недоверие к денуклеаризации Северной Кореи. Таким образом, решение проблемы денуклеаризации Северной Кореи по-прежнему не видно. Более того, проблема северокорейского ядерного оружия — это многосторонняя проблема между основными заинтересованными сторонами, которая не ограничивается простыми двусторонними отношениями между Северной Кореей и США. Для решения этой многосторонней проблемы очень важно, чтобы Южная Корея утвердила свою роль и продвигала свою стратегию. Эксперты EAI анализируют, что Южная Корея должна проводить сбалансированную стратегию, включающую сдерживание, вовлечение и внутренние преобразования, не склоняясь ни к одной из сторон.

Настоящий комментарий основан на материалах, обсуждавшихся на [Global NK 핵inSIDE 토크] 2020 동아시아연구원 대북 통일전략 토론회, состоявшемся 21 января 2020 года, и был подготовлен исследователем EAI Пэк Чин Гён и директором Центра международных отношений EAI Чон Чжэ Соном (профессор Сеульского национального университета).

В начале 2020 года председатель Ким Чен Ын в своем отчете на 5-м пленуме ЦК Трудовой партии Кореи 7-го созыва, заменившем новогоднее послание, заявил о своем намерении «прорваться лицом к лицу» через двойные трудности, связанные с внутренней экономикой и международной обстановкой в сфере безопасности. Относительно денуклеаризации он заявил, что не пойдет на уступки, настаивая на «сначала отмене враждебной политики, затем возобновлении диалога». США укрепили свою приверженность принципу нераспространения ядерного оружия как основному принципу мирового порядка и по-прежнему не могут избавиться от глубокого недоверия к намерению Северной Кореи провести денуклеаризацию. Вероятность того, что США признают стратегическую позицию Северной Кореи, стремящуюся сохранить минимальный ядерный потенциал сдерживания, который Северная Корея внутренне желает, ничтожно мала.

Председатель Ким Чен Ын стремится получить гарантии режима, снятие санкций и сокращение американских войск в обмен на завершение создания ядерных ракет, способных угрожать материковой части США, и передачу их президенту Трампу. После достижения этой цели он будет стремиться к улучшению внешних отношений через поэтапную денуклеаризацию и проводить реформы и открытость. Президент Трамп стремится к реализации денуклеаризации через «большую сделку» (Big deal), а также к демонстрации дипломатических достижений на предстоящих президентских выборах. В условиях, когда стратегии президента Трампа и председателя Ким Чен Ына являются ключевыми переменными в решении северокорейской ядерной проблемы, Северная Корея потребовала от США изменения подхода к концу 2019 года, но срок истек, и по-прежнему трудно найти точки соприкосновения между двумя странами для решения северокорейской ядерной проблемы.

Проблема денуклеаризации Северной Кореи — это многосторонняя проблема между основными заинтересованными сторонами, которая не ограничивается двусторонними отношениями между Северной Кореей и США. Тупик в переговорах между Северной Кореей и США также приводит к застою в улучшении межкорейских отношений и препятствует межкорейскому обмену и сотрудничеству. Президент Мун Чжэ Ин стремится к параллельной и поэтапной реализации денуклеаризации Корейского полуострова и построению мирного режима, избегая войны и проявляя активное отношение к межкорейскому диалогу, одновременно выступая посредником в переговорах между Северной Кореей и США. Для Китая северокорейская ядерная проблема является важным вопросом, который необходимо решать не только в контексте Корейского полуострова, но и в рамках политики в отношении США. Для председателя Си Цзиньпина прогресс в денуклеаризации и построение мирного режима являются благоприятными факторами для сокращения американских войск. Председатель Си Цзиньпин соблюдает резолюции Совета Безопасности ООН, но в то же время выступает в роли опекуна председателя Ким Чен Ына и проявляет настороженность в отношении расширения влияния США на Северную Корею.

В условиях, когда ни Северная Корея, ни США не могут ожидать односторонних уступок, практически невозможно ослабить экономические санкции против Северной Кореи, которая выдвинула новый «курс на прорыв лицом к лицу». Экономические санкции, наложенные на Северную Корею, негативно сказались на темпах экономического роста страны на протяжении многих лет и нанесли удар по крупному торговому дефициту и резкому ослаблению экспорта, что особенно сильно затронуло Северную Корею с ее высокой зависимостью от торговли. Хотя Северная Корея демонстрирует тенденцию к росту в таких областях, как торговля с Китаем, строительство инфраструктуры, туризм и сфера услуг, благодаря усилиям по опоре на собственные силы, темпы экономического роста Северной Кореи, требующие длительного периода высокого роста, будут ограничены, если экономические санкции не будут ослаблены. Если экономические санкции против Северной Кореи будут продолжаться, несмотря на внутренние усилия, валютные резервы могут резко сократиться, что приведет к валютному кризису, и если экспорт продолжит сокращаться, это может оказать значительное влияние на северокорейский рынок. Опыт социалистических стран, таких как Венгрия и Советский Союз в прошлом, ясно показывает, что Северная Корея не может получить выгоду от реформ и открытости только за счет политики, сохраняя при этом правовые институты и рамки. Для решения текущих проблем Северной Корее необходимо не только ядерное сдерживание и усилия по опоре на собственные силы, но и ослабление экономических санкций и реформы и открытость, которые могут быть достигнуты путем полной денуклеаризации.

Для решения проблемы денуклеаризации необходимо не только поддерживать усилия Северной Кореи по самопомощи, но и стремиться к тому, чтобы международное сообщество проводило более активную политику вовлечения в отношении Северной Кореи. Следует обратить внимание на постоянные действия Северной Кореи, направленные на исключение Южной Кореи, стремящейся играть роль посредника или фасилитатора, из переговорного процесса. Северокорейское пропагандистское СМИ «Ури 민족끼리» (Наш народ) 11 июля 2019 года подчеркнуло: «Нет необходимости для Южной Кореи вмешиваться в обсуждение текущих вопросов между двумя странами, и очевидно, что ей нечего делать, если она вмешается», а Северная Корея упомянула «особый канал связи» между лидерами Северной Кореи и США 11 января. В этих условиях, чтобы стать успешным игроком в игре по денуклеаризации Северной Кореи, важно утвердить роль Южной Кореи и продвигать свою стратегию.

Для этого необходимо тесное сотрудничество между Южной Кореей и США. В настоящее время администрация Трампа, вероятно, будет более пассивно реагировать на северокорейскую проблему или сосредоточится на краткосрочных интересах из-за предстоящих выборов, а также из-за нестабильной ситуации на Ближнем Востоке, включая иранскую проблему. Правительство Южной Кореи по-прежнему считает улучшение межкорейских отношений приоритетной задачей, и это расхождение в восприятии между Южной Кореей и США может привести к неэффективной реакции на будущие действия Северной Кореи. Правительства Южной Кореи и США должны еще раз подтвердить цели своей политики в отношении Северной Кореи и тщательно подготовиться к многостороннему и всеобъемлющему сотрудничеству на более широком фронте дипломатических проблем. Учитывая очевидную структурную уязвимость переговоров между Северной Кореей и США, необходимо продумать пути решения северокорейской ядерной проблемы как общей цели посредством усилий по многосторонним переговорам между основными заинтересованными сторонами и стремиться к преодолению тупика в переговорах между Северной Кореей и США и активному продвижению диалога между ними.

Политика администрации Трампа в отношении Северной Кореи, вероятно, будет сосредоточена на краткосрочных интересах, а политика правительства Южной Кореи также столкнется с трудностями в гибком реагировании на позиции и стратегии Северной Кореи. Политика правительства Южной Кореи в отношении Северной Кореи менялась с момента ее начала до настоящего времени. Это изменения, отраженные в предвыборных обещаниях «вход через замораживание ядерных испытаний, выход через денуклеаризацию», «комплексное соглашение с последующим поэтапным выполнением», предложенное в апреле-июне 2018 года, и «предварительные ответные меры в отношении Северной Кореи», впервые предложенные с октября 2019 года. Для решения непредсказуемой в будущем северокорейской ядерной проблемы необходима последовательная и систематическая стратегия в отношении Северной Кореи, и без такой стратегии невозможно добиться успешных результатов в игре по денуклеаризации Северной Кореи. На данном этапе Южная Корея и США должны сотрудничать в разработке реалистичной и конкретной среднесрочной и долгосрочной стратегии, включая определение, цели, конечный статус денуклеаризации и ответные меры.

Систематическая стратегия в отношении Северной Кореи не должна быть односторонней, а должна осуществляться комплексно и сбалансированно, включая стратегии санкций, сдерживания, вовлечения и внутренних преобразований. Во-первых, неизбежно продолжать осуществлять экономические санкции в отношении Северной Кореи, которые являются эффективными и могут способствовать диалогу. Для этого необходимо разработать среднесрочную и долгосрочную дорожную карту санкций и распространить консенсус внутри страны и за рубежом. В то же время Южная Корея должна укрепить оборонную готовность к ответу на ядерное оружие и ракеты Северной Кореи, активно использовать систему сдерживания посредством ротационного размещения американских стратегических активов и ускорить создание корейской системы «три оси» (система превентивного удара, система противоракетной обороны, система массового возмездия). Вовлечение, наряду с санкциями и сдерживанием, является ключевой стратегией; необходимо разработать реалистичные планы построения комплексного мирного режима и планировать денуклеаризацию Северной Кореи, экономическое развитие и экономическую помощь в соответствии с новым курсом. Усилия Северной Кореи по самопреобразованию и развитию также не должны быть упущены. Наконец, Южная Корея, объединившись с международным сообществом, должна взять на себя роль помощи Северной Корее в преодолении текущих трудностей путем нового «прорыва лицом к лицу» вместо того, чтобы следовать заявленному Северной Кореей курсу на «прорыв лицом к лицу», и помочь Северной Корее встать на ноги и самостоятельно идти по новому пути. ■

■ Автор: Пэк Чин Гён_ Исследователь EAI. Получила степень магистра международных отношений в Университете Уорика (Великобритания). В настоящее время работает в EAI в качестве исследователя, занимающегося вопросами Северной Кореи и безопасности, и отвечает за создание и управление комплексным англоязычным веб-сайтом по стратегии в отношении Северной Кореи «Global North Korea». Основные области исследований включают исследования Северной Кореи, международные отношения и международную безопасность. Среди недавних публикаций: «Биохимическое оружие Северной Кореи и путь к полной денуклеаризации» (2019, EAI Commentary / Global NK Commentary), «Направление политики в отношении Северной Кореи для реализации мирного и процветающего Корейского полуострова» (2019, EAI Issue Briefing / Global NK Commentary).

■ Автор: Чон Чжэ Сон_ Директор Центра исследований национальной безопасности EAI, профессор Сеульского национального университета. Получил докторскую степень по политологии в Северо-Западном университете (США), работал консультантом по политике в Министерстве иностранных дел и Министерстве объединения. Основные области исследований включают теорию международных отношений, историю международных отношений, альянс Южной Кореи и США, а также исследования Корейского полуострова. Среди основных книг и публикаций: «Военная угроза и мир между Севером и Югом» (в соавторстве), «Является ли политика моральной?», «Международные отношения в Восточной Азии: от истории к теории».

■ Ответственный за редактирование: Пэк Чин Гён Исследователь EAI

Запросы: 02 2277 1683 (доб. 209) j.baek@eai.or.kr

[EAI Комментарий] — это серия комментариев, разработанная с целью создания платформы для дискуссий, где эксперты из различных областей могут высказывать свое мнение и публиковать политические рекомендации посредством углубленного анализа по актуальным внутренним и международным вопросам. При цитировании обязательно указывайте источник. EAI является независимым исследовательским институтом, не связанным с какими-либо партийными интересами. Мнения и взгляды, изложенные в отчетах, журналах и монографиях, опубликованных EAI, не связаны с EAI и являются исключительно мнением их авторов.