[Comentario del EAI] La estrategia integral hacia Corea del Norte: situación actual y desafíos futuros

[Nota del editor]

Mientras Corea del Norte declara su intención de 'superar frontalmente' las dificultades a través del informe del pleno del VII Comité Central del Partido de los Trabajadores de Corea, Estados Unidos se adhiere a los principios básicos del orden mundial de no proliferación nuclear y mantiene su desconfianza hacia la desnuclearización de Corea del Norte. De esta manera, aún no se vislumbra una solución al problema de la desnuclearización de Corea del Norte. Además, el problema de las armas nucleares de Corea del Norte no se limita a una relación bilateral entre Corea del Norte y Estados Unidos, sino que es un problema multilateral entre los principales interesados. Para resolver este problema multilateral, es crucial que Corea del Sur establezca su papel y avance con una estrategia. Los expertos del EAI analizan que Corea del Sur debe implementar una estrategia equilibrada de sanciones, disuasión y compromiso, sin inclinarse hacia un lado.

Este comentario se basa en las discusiones celebradas en el foro [Global NK NuclearinSIDE Talk] 2020 East Asia Institute North Korea Unification Strategy Forum, organizado por el EAI el 21 de enero de 2020, y fue redactado principalmente por Baek Jin-kyung, investigadora del EAI, y Jeon Jae-seong, director del Centro de Investigación de Relaciones Internacionales del EAI (profesor de la Universidad Nacional de Seúl).

A principios de 2020, el presidente Kim Jong-un declaró en el informe del pleno del VII Comité Central del Partido de los Trabajadores de Corea, que sustituyó al discurso de Año Nuevo, su voluntad de 'superar frontalmente' la doble crisis de la economía interna y la situación de seguridad internacional. En cuanto a la desnuclearización, afirmó que no haría concesiones, abogando por 'primero el fin de la política hostil, luego la reanudación del diálogo'. Estados Unidos ha reforzado su voluntad de mantener el principio básico del orden mundial de no proliferación nuclear y aún no ha abandonado su profunda desconfianza hacia la voluntad de desnuclearización de Corea del Norte. Es poco probable que se reconozca la postura estratégica de Corea del Norte de mantener un mínimo de disuasión nuclear, que es lo que Corea del Norte desea en el fondo.

El presidente Kim Jong-un tiene como objetivo obtener garantías de régimen, levantamiento de sanciones y reducción de tropas estadounidenses a cambio de completar misiles nucleares capaces de amenazar el territorio continental de Estados Unidos. Tras alcanzar este objetivo, promoverá la reforma y apertura a través de la mejora de las relaciones exteriores mediante una desnuclearización gradual. El presidente Trump tiene como objetivo principal lograr la desnuclearización a través de un 'Big deal' y, al mismo tiempo, mostrar logros diplomáticos en las próximas elecciones presidenciales. Dado que las estrategias del presidente Trump y del presidente Kim Jong-un son variables clave para resolver el problema nuclear de Corea del Norte, Corea del Norte exigió un cambio en el cálculo de Estados Unidos para finales de 2019, pero el plazo expiró, y sigue siendo difícil encontrar un punto de acuerdo entre ambos países para resolver el problema nuclear de Corea del Norte.

El problema de la desnuclearización de Corea del Norte es un tema multilateral entre los principales interesados, no limitado a una relación bilateral entre Corea del Norte y Estados Unidos. El estancamiento de las negociaciones entre Corea del Norte y Estados Unidos también ha provocado una parálisis en las relaciones intercoreanas, actuando como un obstáculo para el intercambio y la cooperación intercoreanos. El presidente Moon Jae-in, con el objetivo de lograr la desnuclearización de la península de Corea y la construcción de un régimen de paz de manera paralela y gradual, está evitando la guerra, adoptando una actitud proactiva hacia el diálogo intercoreano y mediando en las negociaciones entre Corea del Norte y Estados Unidos. El problema nuclear de Corea del Norte es un asunto importante para China, que debe abordarse en el marco de su política hacia Estados Unidos, más allá de la península de Corea. Para el presidente Xi Jinping, el avance de la desnuclearización y la construcción de un régimen de paz son un impulso para la reducción de tropas estadounidenses. El presidente Xi Jinping cumple las resoluciones del Consejo de Seguridad de la ONU, pero al mismo tiempo actúa como patrocinador del presidente Kim Jong-un y muestra cautela ante la expansión de la influencia de Estados Unidos en Corea del Norte.

Dado que es difícil esperar concesiones unilaterales de Corea del Norte y Estados Unidos, es prácticamente imposible relajar las sanciones económicas contra Corea del Norte, que ha adoptado una nueva 'línea de superación frontal'. Las sanciones económicas impuestas a Corea del Norte han afectado negativamente a su tasa de crecimiento económico durante años, y han infligido un déficit comercial masivo y un debilitamiento crítico de las exportaciones a Corea del Norte, que depende en gran medida del comercio. Aunque Corea del Norte está mostrando una tendencia al alza en el comercio con China, la construcción de infraestructuras y los sectores del turismo y los servicios a través de sus esfuerzos de autosuficiencia, habrá límites al crecimiento económico de Corea del Norte, que requiere un crecimiento de alta intensidad a largo plazo, si las sanciones económicas no se relajan. Si las sanciones económicas contra Corea del Norte continúan, las reservas de divisas podrían disminuir drásticamente, provocando una crisis de divisas a pesar de los esfuerzos internos, y la continua disminución de las exportaciones podría tener un gran impacto en el mercado norcoreano. A la luz de los precedentes de países socialistas como Hungría y la Unión Soviética, está claro que Corea del Norte no puede beneficiarse de la reforma y la apertura solo con políticas, manteniendo intactos los marcos legales e institucionales. Para resolver los problemas actuales de Corea del Norte, no es suficiente depender únicamente de la disuasión nuclear y los esfuerzos de autosuficiencia; el levantamiento de las sanciones económicas y la reforma y apertura, que Corea del Norte puede obtener a través de la desnuclearización completa, son esenciales.

Para resolver el problema de la desnuclearización, además de apoyar los esfuerzos de autodeterminación de Corea del Norte, la comunidad internacional debe esforzarse por adoptar políticas de compromiso más activas hacia Corea del Norte. Es necesario prestar atención a los continuos esfuerzos de Corea del Norte para excluir a Corea del Sur, que actualmente intenta desempeñar un papel de mediador o facilitador, de la mesa de negociaciones. 'Uriminzokkiri', un medio de propaganda norcoreano, enfatizó el 11 de julio de 2019: 'No hay necesidad de que el Sur de Corea se entrometa en las discusiones entre los dos países sobre los asuntos pendientes entre ellos, y es obvio que no hay nada que hacer si se entromete', y Corea del Norte mencionó un 'canal de comunicación especial' entre los líderes de Corea del Norte y Estados Unidos el 11 de enero. En esta realidad, para convertirse en un actor exitoso en el juego de la desnuclearización de Corea del Norte, es importante que Corea del Sur establezca su papel y avance con una estrategia.

Para ello, es necesaria una estrecha cooperación entre Corea del Sur y Estados Unidos. Actualmente, la administración Trump, debido a las próximas elecciones presidenciales y a la inestable situación en Oriente Medio, incluida la cuestión iraní, es más probable que responda de manera pasiva a la cuestión de Corea del Norte o se centre en intereses a corto plazo. El gobierno de Corea del Sur todavía considera la mejora de las relaciones intercoreanas como una prioridad, y esta diferencia de percepción entre Corea del Sur y Estados Unidos podría dar lugar a respuestas ineficaces a los futuros movimientos de Corea del Norte. Los gobiernos de Corea del Sur y Estados Unidos deben reafirmar el objetivo de su política hacia Corea del Norte y prepararse a fondo para una cooperación multifacética e integral en un frente diplomático más amplio. Dado que la debilidad estructural de las negociaciones entre Corea del Norte y Estados Unidos es evidente, se deben idear formas de resolver el problema nuclear de Corea del Norte como un objetivo común a través de esfuerzos como negociaciones multilaterales entre los principales interesados, teniendo en cuenta esto, y se deben hacer esfuerzos para superar el estancamiento de las negociaciones entre Corea del Norte y Estados Unidos y promover activamente el diálogo entre ambos países.

Es muy probable que la política de la administración Trump hacia Corea del Norte se centre en intereses a corto plazo, y la política del gobierno de Corea del Sur también enfrenta dificultades para responder de manera flexible a las posiciones y estrategias de Corea del Norte. La política del gobierno de Corea del Sur ha cambiado desde su inicio hasta la actualidad. Estos cambios incluyen la 'congelación nuclear como entrada, desnuclearización como salida' propuesta en las promesas electorales, el 'acuerdo integral seguido de implementación gradual' presentado de abril a junio de 2018, y la 'medida de respuesta proactiva hacia Corea del Norte' presentada a partir de octubre de 2019. Para resolver el impredecible problema nuclear de Corea del Norte, es indispensable una estrategia constante y sistemática hacia Corea del Norte, y sin dicha estrategia, no se pueden lograr resultados exitosos en el juego de la desnuclearización de Corea del Norte. En este momento, Corea del Sur y Estados Unidos deben cooperar para elaborar una estrategia realista y concreta a medio y largo plazo que incluya la definición, los objetivos, el estado final y las medidas de respuesta de la desnuclearización.

Una estrategia sistemática hacia Corea del Norte no debe ser unilateral, y las estrategias de sanciones, disuasión, compromiso y transformación interna deben implementarse de manera compleja y equilibrada. En primer lugar, es inevitable continuar aplicando sanciones económicas hacia Corea del Norte que sean eficientes y al mismo tiempo puedan promover el diálogo. Para ello, es necesario elaborar un plan de sanciones a medio y largo plazo y ampliar el consenso a nivel nacional e internacional. Al mismo tiempo, Corea del Sur debe construir una postura de seguridad para responder a las armas nucleares y misiles de Corea del Norte, utilizar activamente el sistema de disuasión a través de la rotación de activos estratégicos estadounidenses y construir rápidamente el sistema coreano de tres ejes (sistema de ataque preventivo, sistema de defensa antimisiles y sistema de represalia masiva). El compromiso es también una estrategia clave junto con las sanciones y la disuasión; es necesario elaborar planes para construir un régimen de paz complejo y realista y planificar la desnuclearización de Corea del Norte, el desarrollo económico y el apoyo económico a la 'nueva línea de desarrollo económico'. Los esfuerzos de Corea del Norte por la transformación y el desarrollo internos voluntarios tampoco deben faltar. Por último, Corea del Sur, en solidaridad con la comunidad internacional, debe desempeñar un papel en ayudar a Corea del Norte a superar las dificultades actuales a través de una nueva 'superación frontal' en lugar de la 'superación frontal' defendida por Corea del Norte, para que Corea del Norte pueda ponerse de pie con sus propias capacidades y trazar su propio nuevo camino. ■

■ Autor: Baek Jin-kyung_ Investigadora del EAI. Obtuvo una maestría en Relaciones Internacionales en la Universidad de Warwick, Reino Unido. Actualmente, como investigadora encargada de estudios sobre Corea del Norte y seguridad en el EAI, es responsable del proyecto de construcción y operación del sitio web integral en inglés sobre la estrategia integral hacia Corea del Norte, 'Global North Korea'. Sus principales áreas de investigación incluyen estudios sobre Corea del Norte, relaciones internacionales y seguridad internacional. Sus publicaciones recientes incluyen 'Armas químicas y biológicas de Corea del Norte y el camino hacia la desnuclearización completa' (2019, Comentario del EAI / Comentario Global NK) y 'Direcciones de política hacia Corea del Norte para la realización de una península de Corea pacífica y próspera' (2019, EAI Issue Briefing / Comentario Global NK).

■ Autor: Jeon Jae-seong_ Director del Centro de Investigación de Seguridad Nacional del EAI, Profesor de la Universidad Nacional de Seúl. Obtuvo un doctorado en Ciencias Políticas en la Universidad Northwestern, EE. UU., y ha trabajado como asesor de políticas para el Ministerio de Asuntos Exteriores y el Ministerio de Unificación. Sus principales áreas de investigación incluyen la teoría de las relaciones internacionales, la historia de las relaciones internacionales, la alianza Corea del Sur-EE. UU. y los estudios sobre la península de Corea. Sus principales libros y obras editadas incluyen 'Amenaza de guerra y paz entre Corea del Norte y del Sur' (coautor), '¿Es la política moral?' y 'Relaciones internacionales en Asia Oriental: de la historia a la teoría'.

■ Coordinación y Edición: Baek Jin-kyung Investigadora del EAI

Contacto: 02 2277 1683 (ext. 209) j.baek@eai.or.kr

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