[Commentaire de l'EAI] Stratégies complexes envers la Corée du Nord : état actuel et tâches futures

[Note de la rédaction]

Alors que la Corée du Nord a déclaré, dans le rapport de la cinquième réunion plénière du 7e Comité central du Parti du travail de Corée, son intention de « surmonter les difficultés de front », les États-Unis maintiennent le principe fondamental de l'ordre mondial de non-prolifération nucléaire et conservent leur méfiance quant à la dénucléarisation de la Corée du Nord. Ainsi, aucune solution au problème de la dénucléarisation de la Corée du Nord n'est encore en vue. De plus, le problème de la bombe nord-coréenne n'est pas limité à une simple relation bilatérale Nord-Corée-États-Unis, mais constitue une question multilatérale entre les principaux pays concernés. Pour résoudre ce problème multilatéral, il est très important que la Corée du Sud établisse son rôle et poursuive sa stratégie. Les experts de l'EAI analysent que la Corée du Sud devrait mettre en œuvre une stratégie équilibrée de sanctions, de dissuasion, d'engagement et de transformation interne, sans pencher d'un côté.

Ce commentaire est une rédaction représentative de Baek Jin-kyung, chercheuse à l'EAI, et de Jeon Jae-sung, directeur du Centre d'études sur les relations internationales de l'EAI (professeur à l'Université nationale de Séoul), basée sur les discussions menées lors de la [Global NK NuclearinSIDE Talk] : Forum de discussion sur la stratégie de la Corée du Nord et d'unification de l'Institut d'études d'Europe et d'Asie (EAI) tenu le 21 janvier 2020.

Début 2020, le président Kim Jong-un a déclaré dans son rapport de la cinquième réunion plénière du 7e Comité central du Parti du travail de Corée, remplaçant son discours du Nouvel An, son intention de « surmonter de front » les doubles difficultés de l'économie intérieure et de la situation de sécurité internationale. Concernant la dénucléarisation, il a affirmé qu'il ne ferait pas de concession, prônant « d'abord le retrait de la politique d'hostilité, puis la reprise du dialogue ». Les États-Unis renforcent leur volonté de maintenir le principe fondamental de l'ordre mondial de non-prolifération nucléaire, tout en conservant leur profonde méfiance quant à la volonté de dénucléarisation de la Corée du Nord. La possibilité que les États-Unis reconnaissent l'attitude stratégique de la Corée du Nord visant à maintenir une capacité de dissuasion nucléaire minimale, ce que la Corée du Nord souhaite secrètement, est minime.

Le président Kim Jong-un vise à obtenir la garantie du régime, la levée des sanctions et une réduction des troupes américaines de la part du président Trump, après avoir achevé le développement de missiles nucléaires capables de menacer le territoire continental américain. Après avoir atteint ces objectifs, il procédera à une dénucléarisation progressive et promouvra la réforme et l'ouverture par le biais de l'amélioration des relations extérieures. Le président Trump a pour objectif principal de réaliser la dénucléarisation par un « Big Deal » et de présenter un succès diplomatique lors des élections présidentielles à venir. Alors que les stratégies du président Trump et du président Kim Jong-un sont des variables clés pour résoudre le problème nord-coréen, la Corée du Nord a exigé un changement de calcul de la part des États-Unis d'ici la fin de 2019, mais la date limite a été dépassée, et il reste difficile de trouver un terrain d'entente entre les deux pays pour résoudre le problème nord-coréen.

Le problème de la dénucléarisation de la Corée du Nord n'est pas limité à une simple relation bilatérale Nord-Corée-États-Unis, mais constitue un enjeu multilatéral entre les principaux pays concernés. La stagnation des négociations Nord-Corée-États-Unis entraîne également une stagnation dans l'amélioration des relations intercoréennes et fait obstacle aux échanges et à la coopération intercoréens. Le président Moon Jae-in, visant la réalisation parallèle et progressive de la dénucléarisation de la péninsule coréenne et la construction d'un régime de paix, évite la guerre et adopte une attitude proactive dans le dialogue intercoréen, tout en jouant un rôle de médiateur dans les négociations Nord-Corée-États-Unis. Le problème nord-coréen est une question importante pour la Chine, qui doit y faire face non seulement en ce qui concerne la péninsule coréenne, mais aussi dans le cadre de sa politique envers les États-Unis. Pour le président Xi Jinping, la progression de la dénucléarisation et la construction d'un régime de paix sont des facteurs favorables à une réduction des troupes américaines. Le président Xi Jinping respecte les résolutions de sanctions de l'ONU, mais joue également le rôle de protecteur du président Kim Jong-un, tout en montrant une attitude d'alerte face à l'expansion de l'influence américaine sur la Corée du Nord.

Alors qu'il est difficile d'attendre des concessions unilatérales de la part de la Corée du Nord et des États-Unis, il est pratiquement impossible d'assouplir les sanctions économiques à l'encontre de la Corée du Nord, qui a adopté une nouvelle « ligne de dépassement de front ». Les sanctions économiques imposées à la Corée du Nord ont eu un impact négatif sur son taux de croissance économique pendant plusieurs années, et ont porté un coup sévère à la Corée du Nord, qui dépend fortement du commerce, entraînant un déficit commercial important et un affaiblissement de ses exportations. Bien que la Corée du Nord montre une tendance à la hausse dans le commerce avec la Chine, la construction d'infrastructures et les secteurs du tourisme et des services grâce à ses efforts d'autosuffisance, sa croissance économique, qui exige une croissance élevée sur le long terme, sera limitée si les sanctions économiques ne sont pas assouplies. Si les sanctions économiques contre la Corée du Nord se poursuivent, ses réserves de devises étrangères pourraient chuter considérablement, entraînant une crise des changes, et la diminution continue des exportations pourrait avoir un impact majeur sur le marché nord-coréen. En regardant les exemples de pays socialistes comme la Hongrie et l'Union soviétique par le passé, il est clair que la Corée du Nord ne peut pas bénéficier des effets de la réforme et de l'ouverture simplement par des politiques, tout en conservant le cadre juridique et institutionnel. Pour résoudre les problèmes auxquels la Corée du Nord est confrontée, il est indispensable non seulement de compter sur la dissuasion nucléaire et les efforts d'autosuffisance, mais aussi de parvenir à une levée des sanctions économiques et à une réforme et une ouverture que la Corée du Nord peut obtenir grâce à une dénucléarisation complète.

Pour résoudre le problème de la dénucléarisation, il faut non seulement soutenir les efforts d'auto-assistance de la Corée du Nord, mais aussi faire en sorte que la communauté internationale adopte une politique d'engagement plus proactive envers la Corée du Nord. Il convient de prêter attention aux mouvements constants de la Corée du Nord visant à exclure la Corée du Sud, qui cherche à jouer un rôle de médiateur ou de facilitateur, de la table des négociations. Le média de propagande sud-coréen « Uri Minjokkkiri » a souligné en juillet 2019 que « la Corée du Sud n'a pas besoin de s'immiscer dans la discussion des questions bilatérales entre les deux pays lorsqu'ils se réunissent, et il est évident qu'elle n'a rien à y faire », et la Corée du Nord a mentionné un « canal de communication spécial » entre les dirigeants Nord-Corée-États-Unis le 11 janvier. Dans ce contexte, pour devenir un acteur prospère dans le jeu de la dénucléarisation nord-coréenne, il est important que la Corée du Sud établisse son rôle et poursuive sa stratégie.

À cette fin, une coopération étroite entre la Corée du Sud et les États-Unis est nécessaire. L'administration Trump, en raison des élections présidentielles à venir ainsi que de la situation instable au Moyen-Orient, y compris la question iranienne, est susceptible de réagir de manière plus passive au problème nord-coréen ou de se concentrer sur des intérêts à court terme. Le gouvernement sud-coréen considère toujours l'amélioration des relations intercoréennes comme une priorité, et cette différence de perception entre la Corée du Sud et les États-Unis pourrait entraîner une réponse inefficace aux futurs mouvements de la Corée du Nord. Les gouvernements sud-coréen et américain doivent réaffirmer les objectifs de leur politique envers la Corée du Nord et se préparer minutieusement à une coopération multidimensionnelle et globale sur un front diplomatique plus large. Compte tenu des vulnérabilités structurelles évidentes des négociations Nord-Corée-États-Unis, il faut envisager des moyens de résoudre le problème nord-coréen avec des objectifs communs par le biais d'efforts tels que des négociations multilatérales entre les principaux pays concernés, et il faut s'efforcer de surmonter l'impasse des négociations Nord-Corée-États-Unis et de promouvoir un dialogue actif entre les deux pays.

La politique de l’administration Trump envers la Corée du Nord est susceptible de se concentrer sur des intérêts à court terme, et la politique du gouvernement sud-coréen envers la Corée du Nord connaît également des difficultés à devoir réagir avec souplesse en fonction des positions et stratégies de la Corée du Nord. La politique du gouvernement sud-coréen envers la Corée du Nord a changé depuis son entrée en fonction jusqu’à aujourd’hui. Ces changements incluent la « gelée du nucléaire à l'entrée, la dénucléarisation à la sortie » proposée lors des promesses de campagne électorale, la « mise en œuvre progressive après un accord global » proposée en avril-juin 2018, et les « mesures de réciprocité préventives envers la Corée du Nord » nouvellement proposées depuis octobre 2019. Une stratégie cohérente et systématique envers la Corée du Nord est essentielle pour résoudre le problème nucléaire nord-coréen, dont les évolutions sont difficiles à prévoir, et sans une telle stratégie, il est impossible d’obtenir des résultats positifs dans le jeu de la dénucléarisation de la Corée du Nord. À l’heure actuelle, la Corée du Sud et les États-Unis doivent coopérer pour élaborer des stratégies réalistes et concrètes à moyen et long terme, y compris la définition, les objectifs, l’état final de la dénucléarisation et les mesures de réciprocité.

Une stratégie nord-coréenne systématique ne doit pas être unilatérale, et les stratégies de sanctions, de dissuasion, d'engagement et de transformation interne doivent être mises en œuvre de manière complexe et équilibrée. Premièrement, il est inévitable de continuer à appliquer des sanctions économiques efficaces envers la Corée du Nord qui puissent également encourager le dialogue. À cette fin, il est nécessaire d'élaborer une feuille de route de sanctions à moyen et long terme et de susciter un consensus au niveau national et international. Parallèlement, la Corée du Sud doit établir une posture de sécurité défensive contre les armes nucléaires et les missiles nord-coréens, utiliser activement le système de dissuasion par le déploiement cyclique d'actifs stratégiques américains, et construire rapidement le système coréen à trois axes (système de frappe préventive, système de défense antimissile, système de représailles massives). L'engagement, en plus des sanctions et de la dissuasion, est également une stratégie clé. Il est nécessaire d'élaborer des plans réalistes pour la construction d'un régime de paix complexe, de planifier la dénucléarisation nord-coréenne, le développement économique et le soutien économique de la nouvelle ligne de politique du parti. Les efforts de la Corée du Nord pour une transformation et un développement internes volontaires ne doivent pas non plus être négligés. Enfin, la Corée du Sud, en collaboration avec la communauté internationale, doit jouer un rôle en aidant la Corée du Nord à trouver un nouveau chemin pour surmonter les difficultés actuelles, au lieu de la « ligne de dépassement de front » qu'elle a revendiquée, afin que la Corée du Nord puisse se relever par ses propres moyens et tracer sa propre nouvelle voie. ■

■ Auteur : Baek Jin-kyung_ Chercheuse à l'EAI. Elle est titulaire d'une maîtrise en relations internationales de l'Université de Warwick, Royaume-Uni. Actuellement, elle est chercheuse à l'EAI responsable de la recherche sur la Corée du Nord et la sécurité, en charge du projet de construction et d'exploitation du site Web complet en anglais sur les stratégies complexes envers la Corée du Nord, « Global North Korea ». Ses principaux domaines de recherche comprennent les études nord-coréennes, les relations internationales et la sécurité internationale. Ses publications récentes incluent « Les armes biologiques et chimiques de la Corée du Nord et la voie vers une dénucléarisation complète » (2019, Commentaire de l'EAI / Commentaire Global NK) et « Orientation politique envers la Corée du Nord pour la réalisation d'une péninsule coréenne pacifique et prospère » (2019, Point de l'EAI / Commentaire Global NK).

■ Auteur : Jeon Jae-sung_ Directeur du Centre d'études sur la sécurité nationale de l'EAI, professeur à l'Université nationale de Séoul. Il est titulaire d'un doctorat en sciences politiques de l'Université Northwestern, aux États-Unis, et a été membre du comité consultatif des politiques du ministère des Affaires étrangères et du ministère de la Réunification. Ses principaux domaines de recherche comprennent la théorie des relations internationales, l'histoire des relations internationales, l'alliance Corée du Sud-États-Unis et les études sur la péninsule coréenne. Ses principaux ouvrages et ouvrages édités comprennent « Menaces de guerre et paix intercoréennes » (co-auteur), « La politique est-elle morale ? », « Relations internationales en Asie de l'Est : de l'histoire à la théorie », etc.

■ Responsable et éditeur : Baek Jin-kyung EAI 연구원

문의: 02 2277 1683 (ext. 209) j.baek@eai.or.kr

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