[EAI論評] 対北複合戦略の現在と今後の課題

[編集者注]

北朝鮮が朝鮮労働党中央委員会第7期第5回総会報告を通じて直面した難関を「正面突破」する意志を表明した中、米国は依然として核不拡散という世界秩序運営の基本原則を固守し、北朝鮮の非核化に対して不信感を抱いています。このように、北朝鮮非核化問題の解決の糸口は依然として見えていません。さらに、北朝鮮核問題は単なる米朝間の二国間関係に限定されない主要な利害関係国間の多国間問題です。このような多国間問題の解決のためには、韓国が役割を確立し、戦略を推進していくことが非常に重要です。EAIの専門家たちは、韓国は一方に偏らない均衡の取れた制裁、抑止、包容、そして内部変革の戦略を施行すべきだと分析しています。

本論評は、EAIが2020年1月21日に開催した[Global NK 核inSIDE トーク] 2020 東アジア研究院対北統一戦略討論会で議論された内容に基づき、ペク・ジンギョンEAI研究員とチョン・ジェソンEAI国際関係研究センター所長（ソウル大学教授）が代表執筆したものです。

2020年初頭、金正恩委員長は新年の辞に代わる朝鮮労働党中央委員会第7期第5回総会報告を通じて、国内経済と国際安全保障情勢の二重の難関を「正面突破」する意志を表明した。非核化については「まず敵対政策撤回、後に会談再開」を主張し、譲歩しないと主張した。米国は核不拡散という世界秩序運営の基本原則固守の意志を強化しつつ、北朝鮮の非核化の意志に対して深い不信感を依然として捨てられずにいる。北朝鮮が内心望む最小限の核抑止力を維持しようとする北朝鮮の戦略的態度を認める可能性は低い。

金正恩委員長は、米本土を威嚇しうる核ミサイルを完成した後、トランプ大統領から体制保障と制裁解除、米軍の縮小などの対価を得ることを目標としている。このような目標達成後、段階的な非核化実行を通じて対外関係改善による改革開放を推進するだろう。トランプ大統領にとって、ビッグディール（Big deal）を通じた非核化実現と、来る大統領選挙での外交的成果を誇示することが重要な目的である。トランプ大統領と金正恩委員長の戦略が北朝鮮核問題解決のための核心変数である状況で、北朝鮮は2019年末までに米国に計算方法の変化を要求したが、期限を過ぎ、依然として北朝鮮核問題解決のための両国間の合意点を見つけることは困難な状況である。

北朝鮮非核化問題は、単なる米朝間の二国間関係に限定されない主要な利害関係国間の多国間イシューである。米朝交渉の膠着状態は、南北関係改善にも停滞をもたらし、南北交流協力の障害となっている。文在寅大統領は、朝鮮半島非核化と平和体制構築の並行的かつ段階的な実現を目標に、戦争を回避し、南北対話に積極的な態度を示す一方、米朝交渉を仲介する歩みを見せている。北朝鮮核問題は、中国にとって朝鮮半島を越え、対米政策の次元で対処しなければならない重大な事案である。習近平主席にとって、非核化の進展と平和体制構築は、米軍削減の好機である。習近平主席は国連制裁決議を遵守するが、同時に金正恩委員長の保護者の役割を担っており、米国の対北朝鮮影響力拡大を警戒する姿勢を見せている。

米朝ともに先制的譲歩を期待することは難しい状況の中、新たな「正面突破路線」を掲げた北朝鮮に対し、経済制裁を緩和することは事実上困難である。北朝鮮に科された経済制裁は、数年間にわたり北朝鮮の経済成長率に否定的な影響を与え、貿易依存度の高い北朝鮮に大規模な貿易赤字と致命的な輸出弱体化という打撃を与えた。北朝鮮の自力更生努力により、中国との貿易、インフラ構築、観光及びサービス産業分野などで上昇傾向を示してはいるが、経済制裁が緩和されない場合、長期間にわたる高度な成長を要求する北朝鮮経済成長には限界があるだろう。対北経済制裁が継続されるならば、内部的な努力にもかかわらず外貨準備高が急減し、外貨危機に直面する可能性があり、輸出量の減少が続く場合、北朝鮮市場にも大きな影響を及ぼす可能性がある。過去のハンガリー、ソ連などの社会主義国家の轍を踏むように、北朝鮮が法的制度と枠組みをそのまま維持したまま、政策だけで改革開放の効果を享受することはできないことは明白である。北朝鮮が直面した問題を解決するためには、核抑止力と自力更生の努力だけでは不可能であり、完全な非核化を通じて北朝鮮が得られる経済制裁緩和と改革開放が不可欠である。

非核化問題解決のためには、北朝鮮自身の努力を支援するとともに、国際社会がより積極的に対北関与政策を取るよう努力しなければならない。現在、仲介者あるいは促進者の役割を担おうとする韓国を交渉テーブルから排除しようとする北朝鮮の持続的な動きは注目に値する。北朝鮮の対南宣伝メディアである「私たちの民族同士」は2019年7月、「（米朝）両国が向き合って両国間の懸案問題を議論する場で、南朝鮮がわざわざ割り込む必要はなく、またここに割り込んだとしてもできることもないということは明白だ」と強調しており、北朝鮮は去る1月11日、米朝首脳間の「特別な連絡通路」に言及したことがある。このような現実の中で、北朝鮮非核化ゲームの成功的なプレイヤーになるためには、韓国が役割を確立し、戦略を推進していくことが重要である。

このため、米韓間の徹底した対北協調が必要である。現在、トランプ政権は、大統領選挙だけでなく、イラン問題をはじめとする不安定な中東情勢により、北朝鮮問題に対してより消極的に対応したり、短期的な利害に集中する可能性が大きい。韓国政府は依然として南北関係改善を優先課題と考えており、このような米韓間の認識の差は、今後の北朝鮮の動きに対して非効果的な対応を生む可能性がある。米韓両政府は、対北政策の目標を改めて確認し、より広い外交問題の戦線で多面的、包括的な協調のために徹底的に準備しなければならない。米朝交渉の構造的な脆弱性が明白であるため、これを考慮し、主要な利害関係国間の多国間交渉などの努力を通じて共同の目標として北朝鮮核問題を解決していく方法を構想すべきであり、米朝交渉の膠着状態を打開し、積極的な米朝対話推進のために努力しなければならない。

トランプ政権の対北政策は短期的な利害に集中する可能性が大きく、韓国政府の対北政策も北朝鮮の立場と戦略によって柔軟に対応しなければならない困難を抱えている。韓国政府の対北政策は、発足当時から現在まで変化してきた。大統領選挙公約時に提示された「核凍結入口、非核化出口」、2018年4月～6月に提示された「包括的合意後の段階的履行」、そして2019年10月以降新たに提示された「対北先制的な見返り措置」などの変化である。今後予測困難な北朝鮮核問題解決のためには、着実で体系的な対北戦略が不可欠であり、このような戦略なしには北朝鮮非核化ゲームで成功的な結果を導き出すことはできない。現時点で、韓国と米国は、非核化の定義、目標、最終状態及び見返り措置などを含む、現実的で具体的な中長期戦略を 마련するために協力しなければならない。

体系的な対北戦略は、一方に偏ってはならず、制裁、抑止、包容、そして内部変革の戦略が複合的かつ均衡的に施行されなければならない。まず、効率的でありながら対話を促進できる対北経済制裁を継続的に履行することが不可避である。このため、中長期的な制裁ロードマップを 마련し、国内外でコンセンサスを広げる必要がある。同時に、韓国は北朝鮮の核とミサイルに対する対応安全保障体制を構築しなければならず、米戦略資産の循環配備を通じた抑止体制を積極的に活用し、韓国型3軸体制（先制打撃体制、ミサイル防衛体制、大量懲罰・報復体制）を早期に構築しなければならない。制裁、抑止とともに、関与も核心的な戦略であり、現実的な複合平和体制構築方案を 마련し、北朝鮮非核化、経済発展及び新並進路線の経済支援を計画する必要がある。北朝鮮の自発的な内部変革と発展のための努力も欠かせないだろう。最後に、韓国は国際社会と共に連帯し、北朝鮮が主張してきた正面突破戦の代わりに、新たな正面突破戦で現在の難関を突破する道筋を 마련し、北朝鮮が自らの力で立ち上がり、自ら新たな道を歩むことを助ける役割を担わなければならないだろう。■

■著者: ペク・ジンギョン_ EAI研究員。英国ウォリック大学（University of Warwick）で国際関係学修士号を取得した。現在EAIで北朝鮮・安保研究担当研究員として、対北複合戦略の英文総合ウェブサイト「Global North Korea」を構築・運営する事業を担当している。主な研究分野は北朝鮮研究、国際関係、国際安全保障などである。最近の著作としては、『北朝鮮の生物化学兵器と完全な非核化の道』（2019年、EAI論評/Global NK論評）、『平和と繁栄の朝鮮半島実現に向けた対北政策推進の方向』（2019年、EAIイシューブリーフ/Global NK論評）がある。

■著者: チョン・ジェソン_ EAI国家安保研究センター所長、ソウル大学教授。米国ノースウェスタン大学で政治学博士号を取得し、外交部及び統一部政策諮問委員として活動している。主な研究分野は国際政治理論、国際関係史、米韓同盟及び朝鮮半島研究などである。主な著書及び編著書として、『南北間の戦争の脅威と平和』（共著）、『政治は道徳的なのか』、『東アジア国際政治：歴史から理論へ』などがある。

■担当・編集: ペク・ジンギョン EAI研究員

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