[Comentario EAI] <La competencia entre China y EE. UU. y la transformación del orden político y económico mundial - Capítulo de recursos> Asuntos energéticos y la competencia estratégica entre China y EE. UU.

Nota del editor

A partir de la guerra comercial de 2018, la competencia entre Estados Unidos y China se ha expandido gradualmente más allá del comercio a los sectores tecnológico y energético. EAI publicó la serie de informes especiales "El futuro de la competencia entre China y EE. UU.: Dinámicas de competencia en cuatro fases" en julio de 2019 para vislumbrar el futuro de las relaciones entre China y EE. UU. Como continuación, EAI ha planeado una serie de comentarios especiales "La competencia entre China y EE. UU. y la transformación del orden político y económico mundial" para analizar en profundidad la actual competencia entre China y EE. UU., y el calendario de publicación es el siguiente:

1) Lee Seung-ju, Dinámicas de la guerra comercial entre China y EE. UU.: Expansión del alcance y contraataque de la interdependencia (publicado el 23 de agosto)

2) Kim Sang-bae, Ciberseguridad y la competencia hegemónica tecnológica entre China y EE. UU.: La compleja geopolítica de su evolución (publicado el 27 de agosto)

3) Shin Beom-sik, Asuntos energéticos y la competencia estratégica entre China y EE. UU. (publicado el 5 de septiembre)

Como tercer informe de esta serie, publicamos un comentario sobre la competencia estratégica energética entre China y EE. UU. escrito por el profesor Shin Beom-sik de la Universidad Nacional de Seúl. El profesor Shin Beom-sik analiza el panorama de la competencia entre China y EE. UU. en los mercados internacionales de petróleo, gas natural y nuevas tecnologías energéticas, debido a la diversificación energética global. En el sector petrolero, la amenaza que ambos países se infligen mutuamente es limitada. Sin embargo, la cuestión de asegurar las rutas de transporte de energía está aumentando la tensión de seguridad, y en el sector del gas natural, los dos países están intensificando su competencia debido a los conflictos comerciales. El autor evalúa que, en esta situación, el campo de las nuevas tecnologías energéticas tiene el potencial de intensificar la competencia estratégica a largo plazo, y recomienda que se necesitan contramedidas flexibles y diplomáticas para la seguridad energética.

Intensificación y propagación de la competencia estratégica entre China y EE. UU.

El conflicto comercial entre China y EE. UU. tiene una gran probabilidad de extenderse a la competencia y el conflicto en diversos campos. En consecuencia, aumenta el interés en cómo se está desarrollando la competencia estratégica entre ambos países en el sector energético y en qué dirección se desarrollará en el futuro.

Muchos analistas afirman que la profundización de la guerra comercial y los indicios de guerra de divisas entre China y EE. UU. son el preludio de una competencia hegemónica total. Sin embargo, es necesario distinguir entre competencia estratégica y competencia hegemónica. Por supuesto, no existe un consenso sobre los criterios claros para distinguir entre ambas, y la distinción no es fácil, especialmente porque ambas son continuas. En general, la competencia hegemónica se caracteriza por la lucha por la supremacía, considerando todos los medios disponibles. Estos medios incluyen incluso el último recurso de la guerra. Por lo tanto, la experiencia pasada de que la mayoría de los cambios de hegemonía han ido acompañados de guerra da más fuerza a la perspectiva realista.

Sin embargo, parece que ni China ni EE. UU. desean que la actual guerra comercial se intensifique hasta convertirse en una competencia hegemónica abierta. Si la administración Trump desea controlar el desafío de China mostrando la fuerza de EE. UU., China parece estar buscando diversas oportunidades para utilizar más los mecanismos de mercado que permitan la búsqueda de sus intereses dentro del sistema económico mundial existente. Para China, los frutos derivados de la adhesión al sistema económico mundial que ha posibilitado su auge parecen ser más necesarios en la actualidad. Esto se debe a que China aún no ha asegurado una base sólida para asestar un golpe decisivo a EE. UU. La administración Trump parece haber definido claramente la situación actual como una crisis en la que no se pueden evitar graves consecuencias si el desafío de China no se gestiona adecuadamente en este momento. Por ello, la administración Trump inició una guerra comercial total contra China imponiendo aranceles por valor de 50.000 millones de dólares a las importaciones chinas a principios de abril de 2018, a pesar de las críticas de "retroceso del orden comercial liberal". Sin embargo, todavía es difícil responder si los conflictos y choques que resultarán de estas políticas de EE. UU. y las respuestas mercantilistas y aislacionistas de China se intensificarán hasta el punto de cambiar fundamentalmente la naturaleza del sistema económico mundial. En este sentido, sería una observación más equilibrada considerar la competencia actual entre EE. UU. y China como un proceso de intensificación de la competencia estratégica, en lugar de considerarla como una etapa de competencia hegemónica total.

El problema es que es necesario realizar un juicio objetivo sobre cómo se manifiesta esta intensificación de la competencia estratégica en cada área temática y formular contramedidas basadas en él. Antes de examinar en detalle la situación de la competencia entre China y EE. UU. en el sector energético, es necesario examinar las características de la competencia estratégica en el sector energético.

El sector energético es, de hecho, un área crucial que puede determinar la base de toda la economía. Por lo tanto, es inevitable que sea un área importante de competencia estratégica y se trata como un área de interés vital. El hecho de que la razón decisiva por la que Japón entró en guerra total con EE. UU. durante la Segunda Guerra Mundial fuera la prohibición de exportación de petróleo estadounidense a Japón es bien conocida. De este modo, la seguridad energética se considera un sector que tiene una influencia decisiva no solo en la economía, sino también en la seguridad militar. La intensificación de la competencia estratégica entre China y EE. UU. está transformando las relaciones entre ambos países en el sector energético, que hasta ahora se han desarrollado con una naturaleza compleja de competencia y cooperación, en una situación de ventaja competitiva, y si esta intensificación de la competencia no se gestiona adecuadamente, podría dar lugar a una competencia hegemónica total entre ambos países.

Sin embargo, en el siglo XXI, en el sector de los combustibles fósiles, representado por el petróleo y el gas, que siguen siendo los principales tipos de energía, EE. UU. ha logrado ampliar sus fuentes de energía gracias a la revolución del esquisto, y China ha seguido una política de diversificación de importaciones durante mucho tiempo, por lo que no parece haber una alta probabilidad de conflicto intenso entre ambos países en el sector de los combustibles fósiles a corto plazo. Sin embargo, los cambios en la combinación energética mundial y la competencia en el desarrollo de nuevas tecnologías energéticas derivadas de la Cuarta Revolución Industrial están creando diversas facetas al diferenciar la competencia energética entre China y EE. UU. por sector.

El mercado internacional de petróleo y la competencia entre China y EE. UU.

El mercado internacional de petróleo se encuentra actualmente en una situación inestable por varias razones. En primer lugar, la demanda de petróleo está aumentando a nivel mundial. Según la Administración de Información Energética de EE. UU. (EIA), en 2019, la demanda mundial de petróleo aumenta en 1,4 millones de barriles diarios. Esto está impulsado principalmente por el crecimiento económico de los países emergentes y en desarrollo, y puede ejercer presión al alza sobre los precios desde el lado de la demanda.

Sin embargo, el mercado internacional de petróleo se ha visto recientemente afectado por un desequilibrio debido al exceso de oferta. Esto se debe principalmente al aumento repentino de la oferta de combustibles fósiles no convencionales, ejemplificado por la revolución del esquisto en EE. UU. Como consecuencia, la caída de los precios del petróleo provocó un aumento de la producción en los países clave del Consejo de Cooperación del Golfo (CCG) y Rusia, y los esfuerzos de los países de la OPEP para reducir la producción no pudieron impedir la drástica caída de los precios del petróleo debido a este exceso de oferta.

La producción de petróleo de EE. UU. ha aumentado a un ritmo rápido, alcanzando los 15,31 millones de barriles diarios en 2018, superando a Arabia Saudita y Rusia como el mayor productor de petróleo, y la EIA pronosticó que EE. UU. se convertirá en un exportador neto de energía a partir de 2020, antes de lo esperado. Con esto, se espera que el liderazgo del mercado internacional de petróleo pase de manos de la OPEP a EE. UU., Arabia Saudita y Rusia, quienes dominarán los precios del petróleo.

Esta situación significa que China, debido a su alta dependencia del petróleo, se ha expuesto a una grave vulnerabilidad ante el poder de fijación de precios de EE. UU. en el contexto de la competencia entre China y EE. UU. Afortunadamente, como la situación de bajos precios del petróleo persiste debido a la competencia sangrienta entre los productores de petróleo para asegurar la cuota de mercado, no parece haber una gran posibilidad de conflicto directo entre China y EE. UU.

Por otro lado, China ha surgido como la "fábrica del mundo" a través de su alto crecimiento económico y, desde que se convirtió en un importador neto de energía en 1993, ha sido un motor de aumento de la demanda de petróleo a nivel mundial. En particular, no es exagerado decir que el fuerte liderazgo del Partido Comunista Chino está respaldado por un crecimiento económico continuo, por lo que China ha hecho esfuerzos desesperados para asegurar recursos petroleros. Como resultado, ha logrado asegurar un suministro estable de petróleo en Asia Central, África y Oriente Medio. En particular, China ha dominado el mercado petrolero africano a través de una ayuda oficial al desarrollo (AOD) amplia y activa y diversos préstamos, y está asegurando fuentes de suministro de energía en Asia Central y Oriente Medio a través de la expansión de proyectos de desarrollo e inversión a través de la iniciativa de la Franja y la Ruta (BRI).

El gobierno de EE. UU. ha criticado enérgicamente esta expansión ofensiva de China, acusándola de proteger a dictaduras que violan los derechos humanos y de mostrar un comportamiento neocolonialista de explotación de países pobres. En las relaciones entre China y EE. UU., la cuestión energética se ha convertido en un tema de seguridad más activo por parte del Congreso de EE. UU. En una audiencia en 2005, el Congreso de EE. UU. comenzó a abordar seriamente la cuestión energética de China, expresando preocupación por el acceso de China a las arenas bituminosas de Canadá, y en el mismo año, el Congreso de EE. UU. se opuso a la oferta de la Corporación Nacional de Petróleo Marítimo de China (CNOOC) para adquirir la empresa estadounidense Unocal, citando la invasión de intereses nacionales.

En respuesta a la posibilidad de un bloqueo energético por parte de EE. UU., China ha intensificado sus esfuerzos para explorar y expandirse en mercados energéticos extranjeros. En este proceso, ha ampliado sus inversiones en países como Irán, Sudán y Libia, que están en conflicto con EE. UU. o son objeto de críticas de la comunidad internacional. En particular, para hacer frente a la inestabilidad en torno a las rutas de transporte de petróleo que atraviesan el Estrecho de Malaca, China ha buscado construir rutas de transporte de petróleo alternativas a través de Afganistán, Pakistán, Myanmar y Tailandia, pero esto no ha sido fácil debido a la oposición de EE. UU. De hecho, la competencia subyacente en torno a las rutas de transporte de petróleo puede considerarse muy feroz. No es exagerado decir que una de las razones más importantes por las que China está fortaleciendo sus relaciones con Rusia está relacionada con la energía. La visita del presidente Xi Jinping a Moscú en junio, donde anunció la "Declaración Conjunta sobre la Asociación Integral de Cooperación Estratégica para una Nueva Era entre China y Rusia" con el presidente Putin, y la activa inversión en el desarrollo de recursos de combustibles fósiles rusos, pueden entenderse en este contexto.

Un punto interesante es la dinámica de compra de petróleo estadounidense por parte de China. De hecho, China prácticamente no compró productos petroleros estadounidenses durante un período considerable, pero a partir de 2017, las importaciones aumentaron drásticamente, alcanzando un pico de 4,5 millones de barriles diarios en 2018. Sin embargo, como resultado de la intensificación de la competencia estratégica entre China y EE. UU., disminuyeron drásticamente en 2019. Esto se alinea precisamente con la respuesta de China a la designación de China y Rusia como "fuerzas revisionistas" por parte de la administración Trump en la "Estrategia de Seguridad Nacional 2017" y la advertencia de un resurgimiento de la competencia estratégica entre China y EE. UU. en la "Estrategia de Defensa 2018", que describe a China como una fuerza hostil revisionista que desafía la prosperidad y la seguridad de EE. UU. Esto demuestra que China intentó utilizar la compra de energía como palanca para mitigar la presión de EE. UU., pero finalmente fracasó.

Mientras tanto, el mercado internacional de petróleo sigue mostrando inestabilidad debido a diversos riesgos geopolíticos. El impacto negativo en el mercado internacional de petróleo debido a la situación en Venezuela, las sanciones petroleras a Irán, los ataques a petroleros en el Estrecho de Ormuz y los problemas en Libia se está intensificando. En particular, los recientes ataques a petroleros por parte de Irán subrayan claramente la importancia de las rutas de transporte de petróleo para la seguridad energética. En comparación con EE. UU., cuya seguridad energética se ha fortalecido gracias a la revolución del esquisto, la estabilidad de las rutas marítimas de transporte de petróleo es aún más importante para China, cuya seguridad energética es vulnerable debido a su alta dependencia externa del petróleo. Esto puede hacer que China adopte una postura más cautelosa, ya que las acciones militares que lleva a cabo en el Mar de China Meridional y Oriental pueden tener un impacto negativo en su propia seguridad energética. Por lo tanto, es un factor estructural que impulsa los continuos esfuerzos de China por asegurar fuentes y rutas de transporte de energía alternativas en medio de la competencia estratégica entre China y EE. UU.

En resumen, es evidente que la competencia entre China y EE. UU. en el sector petrolero se ha expandido continuamente. En particular, el ascenso de EE. UU. como el mayor productor de petróleo y su creciente control sobre los precios del petróleo parecen, superficialmente, desfavorecer a China en su competencia estratégica con EE. UU. debido a su alta dependencia externa del petróleo.

Sin embargo, la probabilidad de que esta competencia se intensifique es limitada. La razón es que el mercado internacional de petróleo está experimentando cambios estructurales y que las respuestas de los proveedores estratégicos de petróleo, representados por Arabia Saudita y Rusia, están influyendo. Además, los esfuerzos de larga data de China para asegurar diversas fuentes de suministro de petróleo le otorgan un margen estratégico para evitar la competencia directa con EE. UU. en el sector petrolero. Por lo tanto, aunque la competencia entre China y EE. UU. en el sector petrolero puede aumentar, se puede pronosticar que su intensidad será limitada por el momento.

Relaciones entre China y EE. UU. en el sector del gas natural

Como se señaló anteriormente, la competencia estratégica entre EE. UU. y China está en línea con el cambio en la percepción de la administración Trump hacia China, y este es también un trasfondo similar para examinar las relaciones entre ambos países en el sector del gas natural.

En 2018, de los 70 bcm totales de gas natural licuado (GNL) importados por China, la cantidad importada de EE. UU. superó ligeramente los 3 bcm. Sin embargo, se espera que la demanda de gas natural de China aumente constantemente hasta alcanzar los 150 bcm alrededor de 2025, y se pronosticó que las exportaciones de GNL de EE. UU., que fueron de 30 bcm en 2018, aumentarían hasta los 130 bcm alrededor de 2025. En consecuencia, muchos observadores predijeron que el GNL desempeñaría un papel importante en el comercio entre China y EE. UU.

Por supuesto, existía la preocupación de China de que EE. UU. pudiera utilizar la energía como herramienta geopolítica, pero la demanda interna de gas natural de China estaba aumentando rápidamente, por lo que era imposible satisfacerla basándose únicamente en el gas natural de proveedores existentes, incluidos los de Asia Central. China, que ya importaba gas natural de Turkmenistán, acordó importar gas natural por tubería (PNG) de Rusia después de la crisis de Ucrania en 2014, comenzó a importar GNL del Ártico producido en Yamal, Rusia, y ha estado promoviendo activamente políticas para diversificar y expandir sus fuentes de suministro de gas natural, como el aumento de las importaciones de gas natural de Australia y el sudeste asiático. A pesar de ello, China ha considerado la importación de gas natural de EE. UU. para utilizar de manera más activa la demanda de gas, que se espera que aumente aún más en el futuro. El aumento de la demanda de gas en China tiene los siguientes antecedentes:

Con el establecimiento del nuevo régimen climático a nivel internacional y la creciente y severa opinión pública crítica sobre las partículas finas a nivel nacional, el gobierno chino ha estado buscando un cambio en su combinación energética para usar más gas natural y energía nuclear que petróleo y carbón. En 2014, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma de China estableció una política para aumentar la proporción de gas natural en la combinación energética primaria de China del menos del 5% (en comparación con el promedio mundial del 24%) a un 13% para 2040.

Para hacer realidad este plan, China se embarcó activamente en la importación de gas natural de EE. UU. con el doble propósito de aliviar la presión del conflicto comercial con EE. UU. reduciendo su superávit comercial y de reducir su excesiva dependencia del gas natural de Australia y Eurasia, incluido Rusia. Tras la primera cumbre entre EE. UU. y China después de la investidura de la administración Trump a finales de 2017, China propuso la expansión de las importaciones de GNL de EE. UU. como una de las diez medidas para resolver el déficit comercial de EE. UU. con China. Además, las discusiones sobre la inversión conjunta en el desarrollo de gas natural entre empresas de ambos países avanzaron rápidamente, y ambos países acordaron un proyecto de inversión conjunta de 43.000 millones de dólares para el desarrollo de GNL de Alaska, lo que llevó a las empresas energéticas estadounidenses a expandir sus instalaciones de exportación de GNL. Además, en febrero de 2018, la empresa estadounidense Cheniere Energy firmó un contrato de suministro a largo plazo de gas natural a gran escala con la Corporación Nacional de Petróleo de China (CNPC).

Sin embargo, la intensificación de la competencia estratégica entre China y EE. UU. ha profundizado el conflicto comercial. En julio y septiembre de 2018, China impuso aranceles de represalia adicionales por valor de 60.000 millones de dólares a las importaciones estadounidenses. En este proceso, China impuso un arancel del 25% a productos energéticos estadounidenses como diésel, gasolina, nafta y GLP en julio de 2018, y un arancel del 10% al GNL a finales de 2018. Como resultado, las importaciones de productos energéticos estadounidenses, incluido el GNL de EE. UU., disminuyeron drásticamente.

Sin embargo, el impacto de esta competencia estratégica entre China y EE. UU. en el sector del gas natural no parece ser únicamente favorable para EE. UU. Esta predicción está estrechamente relacionada con los cambios en la naturaleza del mercado mundial de gas natural. Es un hecho bien conocido que la exportación de gas de esquisto de EE. UU. ha provocado un exceso de oferta. Sin embargo, un impacto aún mayor es que las prácticas del mercado que garantizaban la superioridad del proveedor, como la "cláusula de restricción de destino", que ha dominado el mercado del gas natural, se han debilitado gradualmente tras la aparición del gas de esquisto. Esto está transformando gradualmente el mercado del gas natural en un mercado centrado en el consumidor, y los bajos precios del gas también están impulsando esta tendencia. Por lo tanto, la posición de EE. UU. como exportador de gas natural se está debilitando inevitablemente, y en esta situación, EE. UU., que ha perdido a un cliente importante como China, sin duda aumentará la presión sobre países como Japón y Corea para compensarlo.

En contraste, la posición de China parece ser holgada. En cuanto al GNL, China tiene un suministro estable de importaciones de Qatar y Australia, y también tiene capacidad para importar de Malasia. Además, el GNL del Ártico producido en Yamal, Rusia, está aumentando sus exportaciones a China, y el suministro de PNG ruso a través de la construcción del gasoducto "Fuerza de Siberia" está programado para comenzar en 2020. Además, China ha decidido recientemente invertir en el proyecto Arctic LNG-2, ampliando sus fuentes de suministro.

Particularmente digno de mención es el reciente esfuerzo de los países de la región para formar un mercado regional de gas natural en Asia Oriental. En este proceso, la posición de China, que importa PNG de gas continental y diversas fuentes de GNL, puede fortalecerse aún más. China, que tiene libre acceso tanto al gas continental como al marino, puede convertirse en el líder del mercado de gas de Asia Oriental basándose en la fuerza de su enorme mercado interno. Esta situación demuestra que hay muchos factores que limitan significativamente la utilidad del gas de esquisto de EE. UU. en la competencia estratégica entre China y EE. UU.

En resumen, la cooperación entre China y EE. UU. en el sector del gas natural, que se había intensificado debido a la revolución del esquisto de EE. UU. y el aumento de la demanda de gas natural de China, comenzó a dar frutos con la importación a gran escala de GNL de EE. UU. y los contratos de suministro a largo plazo. En particular, China quería utilizar la compra de GNL de EE. UU. como una tarjeta atractiva para superar la presión de la administración Trump para reducir el superávit comercial. Sin embargo, la reciente competencia estratégica entre China y EE. UU. ha frustrado la creciente cooperación entre ambos países en el sector energético, especialmente en el del gas natural, lo que ensombrece las perspectivas de cooperación energética a medio y largo plazo entre ambos países. La reversión de la tendencia de cooperación en gas natural que se observó a partir de la segunda mitad de 2018 es claramente el resultado de la competencia estratégica entre ambos países, pero es poco probable que esta competencia se intensifique estructuralmente. Esto se debe a que China no solo tiene numerosos proveedores de gas natural existentes y nuevas alternativas en Eurasia y el Ártico, sino que también el cambio en la naturaleza del mercado del gas natural, que está pasando de un mercado centrado en el proveedor a uno centrado en el consumidor, creará un entorno que no es enteramente favorable para EE. UU.

El sector de la tecnología energética y la cooperación y competencia entre China y EE. UU.

La agitación en la geopolítica y la economía energética internacional, iniciada por la revolución del esquisto y el nuevo régimen climático, se está impulsando hacia una era de gran transformación energética, coincidiendo con la convergencia de nuevas tecnologías hacia la Cuarta Revolución Industrial y la aparición de nuevos patrones de producción y consumo de energía. El Foro Económico Mundial (FEM) ya señaló en 2017 que los "cambiadores de juego" en el sector energético incluyen la innovación en movilidad, representada por los vehículos eléctricos, la descentralización de los sistemas energéticos como las microrredes y las redes inteligentes, y el desarrollo de nuevas tecnologías energéticas a una velocidad que supera las predicciones. La era de la gran transformación energética está provocando cambios sísmicos en el mercado energético y generando muchos desafíos. En particular, se prevé que la tarea de la transición energética, vinculada a la discusión de la Cuarta Revolución Industrial, impulse la era de la "Energía 4.0" basada en un nuevo paradigma energético, con diversas innovaciones tecnológicas.

La Comisión Nacional de Desarrollo de China, dependiente del Consejo de Estado, también ha enfatizado la necesidad de cambiar el modelo económico centrado en la manufactura, que ha impulsado un aumento del consumo de energía de casi un promedio del 9,4% anual durante los últimos 30 años, conectándolo con la transición del paradigma energético en el patrón económico de China. Esta orientación se traduce en el establecimiento del objetivo de reducir el consumo de carbón, que representaba el 62% de la combinación energética de China en 2016, a menos del 20% en 20 años. Lo más importante aquí es reemplazar el carbón por energía limpia, aumentando la proporción de fuentes de energía no fósiles, como las energías renovables y la energía nuclear, en el sector de la generación de electricidad hasta un 31%, y aumentando la proporción de gas natural hasta un 10% para 2020 y un 15% para 2030. A largo plazo, se pretende aumentar la proporción de uso de energía no fósil hasta el 50% para 2050.

Durante mucho tiempo, EE. UU. ha mantenido una postura positiva y cooperativa hacia esta transición energética de China. Las discusiones sobre cooperación energética entre China y EE. UU. comenzaron ya en la década de 1970. Desde que China se convirtió en un importador neto de energía en 1993, se han ampliado las discusiones sobre agendas de cooperación más amplias, incluida la mejora de la tecnología energética y la eficiencia y las cuestiones medioambientales. En este proceso, EE. UU. se ha esforzado por incluir a China en procesos de investigación y desarrollo energético multinacionales para el desarrollo de tecnologías de mejora de la eficiencia energética y la transición a nuevos sistemas de energía limpia. En particular, durante la administración Obama, la cooperación en el sector energético entre ambos países se promovió de manera más activa, prestando gran interés a la cooperación en el desarrollo de energías renovables y limpias. En noviembre de 2009, el presidente Obama visitó Beijing y acordó establecer el "Centro de Investigación Conjunta de Energía Limpia" (CERC) entre EE. UU. y China, fortaleciendo la cooperación en cambio climático, energía y medio ambiente entre ambos países. Esta tendencia de cooperación puso en marcha el canal del "Diálogo de Política Energética entre EE. UU. y China" y la cooperación energética se discutió como un tema importante en el "Diálogo Estratégico Económico entre EE. UU. y China". En particular, el CERC discutió tecnologías avanzadas de carbón, tecnologías de construcción eficientes y tecnologías de vehículos limpios.

Sin embargo, China no estaba completamente satisfecha con esta cooperación energética. Esto se debe a que la tecnología de energía limpia estaba estrictamente controlada debido a las medidas de protección de tecnología avanzada de EE. UU. hacia China, y la creciente protección de la tecnología energética por parte de EE. UU. obstaculizó la entrada de empresas chinas en el mercado estadounidense. En respuesta, China ha invertido recientemente grandes sumas de dinero en investigación y desarrollo en el sector de la energía limpia, y en 2010, la inversión de China en energía limpia superó a la de EE. UU. y la Unión Europea, y las solicitudes de patentes en el campo de las energías renovables están persiguiendo a las de EE. UU., Japón y Alemania.

El rápido crecimiento de China ha provocado tensiones en EE. UU. y los países occidentales, y el gobierno y el Congreso de EE. UU. han tomado medidas para restringir la exportación y el apoyo a la tecnología de paneles solares y la tecnología de generación de energía eólica de EE. UU. a China, y la fase de competencia se ha intensificado gradualmente. En particular, Occidente ha criticado enérgicamente la protección inadecuada de la propiedad intelectual por parte de China y ha respondido con sensibilidad a la exportación de tecnología avanzada a China. EE. UU. ha estado prestando mucha atención a todas las actividades relacionadas con la tecnología energética de China, como la imposición de salvaguardias a las exportaciones de paneles solares a EE. UU. en enero de 2018. Sin embargo, China ha logrado resultados notables en este campo y se evalúa que ha alcanzado la tecnología más avanzada en algunos campos, como la generación de energía solar. Esto significa que la competencia entre ambos países en el campo de la tecnología de energías renovables se intensificará en el futuro, y es posible predecir que el campo donde se producirá la competencia más feroz entre China y EE. UU. en el sector energético será este campo de nuevas tecnologías energéticas, en medio de la intensificación de la competencia hegemónica tecnológica derivada de la Cuarta Revolución Industrial. La predicción de que una de las cuestiones clave de la competencia estratégica entre China y EE. UU., o incluso de la futura competencia hegemónica, estará relacionada con la tecnología energética avanzada parece tener cierta credibilidad.

La "Ley de Autorización de Defensa Nacional 2019" (NDAA 2019) recientemente publicada afirma que China es un país representativo que roba tecnología avanzada y viola la propiedad intelectual, y contiene disposiciones para utilizar todos los medios legales para prevenir la fuga de tecnología avanzada dentro de EE. UU. y frustrar la búsqueda hegemónica tecnológica ilegal de China. En última instancia, es necesario prestar atención a la cuestión de las nuevas tecnologías energéticas como un área donde la competencia estratégica entre China y EE. UU. puede intensificarse de manera más continua en el futuro.

En lugar de conclusiones

La reciente intensificación de la disputa comercial entre EE. UU. y China es prematura para considerarla el comienzo de una competencia hegemónica total. Más bien, es más apropiado considerarla como una competencia estratégica por la supremacía económica. Esta competencia estratégica tiene una alta probabilidad de extenderse y intensificarse en diversas áreas. En este sentido, las predicciones de los observadores que expresan preocupación por la competencia hegemónica no son incomprensibles.

En el sector energético, el impacto de la competencia estratégica entre China y EE. UU. muestra diferencias en grado y patrón según el sector. En la competencia por el petróleo, EE. UU. se ha convertido en el mayor exportador de petróleo del mundo gracias a la revolución del esquisto y está aspirando a la posición de "swing producer". Sin embargo, debido a los esfuerzos de larga data de China por diversificar sus fuentes de suministro, la intensidad de la amenaza que siente China frente a EE. UU. no parece ser alta. Sin embargo, la seguridad de las rutas de transporte de energía puede ser un problema grave. Los dos pilares principales de la "Estrategia Indo-Pacífica", que EE. UU. está promoviendo activamente como una herramienta para controlar a China, son el control militar que vincula a los cuatro países de EE. UU., Japón, Australia e India, y el control económico que utiliza la cooperación y otros medios con varios países como Tailandia, Filipinas y Pakistán. En el control económico, las medidas coercitivas de EE. UU. relacionadas con las rutas de transporte de petróleo de China tienen el potencial de evolucionar hacia una grave tensión militar. Por lo tanto, también se puede ver que existen condiciones restrictivas para que China se involucre en aventuras militares en el Mar de China Oriental y Meridional que puedan provocar medidas similares por parte de EE. UU.

Por otro lado, la cooperación en el sector del gas natural, que había mostrado la posibilidad de alcanzar un nivel considerable entre EE. UU. y China, se ha visto gravemente afectada por el impacto de la competencia estratégica entre ambos países. Sin embargo, el gas natural es un sector en el que China puede reaccionar con menos sensibilidad a las amenazas de EE. UU. debido a la diversificación de sus fuentes de importación y la existencia de abundantes alternativas. Sin embargo, la situación es bastante diferente en el sector de las nuevas energías y las tecnologías de energía limpia, donde se ha desarrollado una cooperación similar. En este campo, donde se ha discutido y probado la cooperación más integral, ambos países han entrado en competencia por las nuevas tecnologías energéticas, y este punto se perfila como el campo de batalla más feroz, aunque silencioso. Esto se debe a que la primacía y la superioridad en esta tecnología energética pueden tener una mayor influencia en el resultado de la competencia estratégica entre ambos países con el paso del tiempo.

Por lo tanto, los países intermedios como Corea, que se enfrentan a grandes desafíos en la ola de competencia estratégica entre China y EE. UU., necesitan formular estrategias multifacéticas para su seguridad energética y prepararse para respuestas flexibles. El sector energético es un área representativa que tiene tanto características de seguridad como económicas, por lo que es importante comprender los mecanismos por los cuales la seguridad y la economía se influyen mutuamente. De hecho, la garantía de la seguridad energética en la situación de competencia estratégica intensificada entre China y EE. UU. en el futuro dependerá de los resultados de la diplomacia multifacética, la construcción de patrones de consumo eficientes y avanzados, y la innovación tecnológica. ■

■ Autor: Shin Beom-sik_ Profesor del Departamento de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Seúl. Se licenció en el Departamento de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Seúl y obtuvo un doctorado en Ciencias Políticas en la Universidad Estatal de Relaciones Internacionales de Moscú (MGIMO). Sus principales áreas de investigación son la política exterior rusa y las relaciones internacionales en Eurasia. Sus principales obras incluyen "Desafíos de Eurasia en el siglo XXI y relaciones internacionales" (2006, coeditor), "Transformación de la geopolítica energética y Asia nororiental" (2015, coeditor), "Comprensión de la geopolítica ambiental global" (2018, coeditor), "Perspectivas de Rusia sobre la política internacional" (2008).

■ Responsable y editor: Kim Seyoung, Investigador EAI

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