[EAI論評] <米中競争と世界政治経済秩序の転換 - 技術編> サイバーセキュリティと米中技術覇権競争：その進化の複合地政学

編集者注

2018年の貿易紛争を皮切りに、米国と中国の間の競争は貿易を超え、技術、エネルギー部門へと次第に拡大しています。EAIは米中関係の未来を展望するため、2019年7月に「米中競争の未来：4段階の競争力学」スペシャル・イシュー・ブリーフィング・シリーズを発刊しました。そのフォローアップとして、EAIは現在の米中競争を深く分析するため、特別論評シリーズ「米中競争と世界政治経済秩序の転換」を企画し、発刊スケジュールは以下の通りです。

1) イ・スンジュ、米中貿易戦争の力学：外延の拡大と相互依存の逆襲（8月23日発刊）

2) キム・サンベ、サイバーセキュリティと米中技術覇権競争：その進化の複合地政学（8月27日発刊）

3) シン・ボムシク、エネルギー問題と米中戦略競争（8月29日発刊予定）

そのシリーズの第2弾として、キム・サンベ ソウル大学教授が執筆した米中技術覇権戦争に関する論評を発刊することになりました。米中覇権戦争は、通常の貿易摩擦問題を超え、最先端技術部門でも繰り広げられています。キム・サンベ ソウル大学教授は、20年余りにわたる米中対立の歴史に基づき、2018年から顕在化した両国のサイバーセキュリティ対立を論じます。「ファーウェイ事態」を含む中国製ネットワーク機器に向けられた米国の標的は、米国政府が中国を「技術覇権への脅威」とみなしていることを示しています。中国もまた、「アメリカ・ファースト」を掲げる米国政府を対象に、海外企業のインターネットサービスを規制するなど、両国の対立は拡大の一途をたどっています。特に、米中貿易戦争が技術とサイバー領域で国家安全保障をはじめとする法制度上の摩擦問題にまで進行している現時点では、「複合地政学の視点」を活用した対応策が必要だと著者は提言しています。

米中技術覇権競争とサイバーセキュリティの複合地政学

最近の米中対立の火花は、ある一領域にのみ限定されず、米中関係全般に広がる様相を見せている。まさに米中競争は、未来の権力をめぐる覇権競争を彷彿とさせる。こうした側面を端的に示す事例が、リードセクター（leading sector）である「第4次産業革命」部門で繰り広げられる両国の技術覇権競争である。歴史的に、その時代のリードセクターで繰り広げられた技術覇権競争の行方は、覇権国と挑戦国の勝敗を分け、国際秩序の構造を変動させてきた。今日のリードセクターにおける米中競争も、そのような意味を持つ。ただし、以前のケースと異なる特徴があるとすれば、現在の競争はサイバー空間を媒介としたネットワーク環境で進行しており、こうした過程でサイバーセキュリティが重要な懸案として浮上したという事実である。実際に、2010年代初中盤を経て、サイバーセキュリティは名実ともに国際政治学のアジェンダとして定着した。

今やサイバーセキュリティは、システム妨害や知的財産の窃取を狙う単純なハッキングの問題を超え、技術・産業・通商・データ・政治軍事・法制度・国際規範などにわたる未来の覇権競争の複合的な争点へと進化している。ミクロなレベルでの安全保障問題であっても、その数量が増加し、他の諸問題と連携することで、マクロなレベルでの地政学的な危機へと創発（創発）する新興安全保障（emerging security）現象の典型的な特徴を示している。サイバー攻撃は、もはやハッカーたちのいたずらやテロ集団の抵抗手段だけではない。他国の主要インフラに対するハッキングの背後に国家レベルの体系的な支援があることは公然の秘密となった。国家安全保障を理由に、サイバーセキュリティに脅威となるITセキュリティ製品の輸出入規制が課され、データの越境流通が統制されることもある。国際的にも、サイバーセキュリティは同盟勢力を結集する名分であり、先端軍拡競争の口実となる。

サイバーセキュリティ問題が国家間の対立を引き起こす可能性が高まるにつれて、伝統的地政学の視点を用いてこの問題を捉えようとする傾向も強まっている。実際に、サイバー攻撃の問題は戦争遂行という軍事戦略の次元で考慮され、それを支援する物的・人的資源の確保が重視される。自国の主要基幹インフラを狙ったサイバー攻撃に対しては、報復攻撃をもってでも抑止するという姿勢が力を得ている。それにもかかわらず、サイバーセキュリティの世界政治は、過去の現実から生じた伝統的地政学の視点をそのまま適用して理解するには、あまりにも複雑な様相へと進化している。こうした問題意識に基づき、本稿は伝統的地政学の境界を超える多様な変数らを包括的に考慮する新たな視点として、複合地政学（Complex Geopolitics）を提案する。

米中サイバーセキュリティ対立の進化：「中国ハッカー脅威論」から「中国製ITセキュリティ製品脅威論」へ

長い目で見れば、サイバーセキュリティをめぐる米中対立の歴史は20年前に遡る。1999年5月、米軍がユーゴスラビア駐在中国大使館を誤爆し、当時の中国ハッカーが米国内サイトに対し報復ハッキングを仕掛けた事件が発生した。2001年4月、中国軍機が米軍偵察機と衝突し中国海南島に墜落する事故が発生すると、中国ハッカーがサイバー攻撃を敢行した。当時、メディアで「米中サイバー戦争」という言葉が初めて使われた。2003年、中国製と推定されるWelchiaウイルスが米国政府のコンピューター網を攻撃し、ビザ発給業務が一時中断する事態が発生し、同年、米国内の軍事研究所や米航空宇宙局（NASA）、世界銀行などをハッキングした「タイタン・レイン攻撃」は、米中サイバー攻防の本格的な号砲となった。2009年には、Google、Adobe、Ciscoなど30余りの米IT企業に対する中国ハッカーによる大規模攻撃があったが、これは「オウロラ攻撃」として知られている。2011年の「Shady RAT」攻撃は、米国の政府、国際機関、企業、研究所など72機関に対する中国のハッキング攻撃であった。

米国の主要インフラに対する中国ハッカーの攻撃は、2010年代に入るとオバマ政権をして軍事的手段を含めた対応策を打ち出させるに至った。いわゆる「中国ハッカー脅威論」は、2010年代初中盤の米中関係を熱くしたホットイシューの一つであった。2013年、米国の情報セキュリティ企業Mandiantの報告書は、1997年に創設された中国のハッカー部隊である第61398部隊が米国の企業や公共機関をハッキングし、知的財産を窃取していると暴露し、これは2014年5月、米司法省が同部隊の将校5人を起訴する措置につながった。この頃、オバマ政権は国家インフラに対するハッキングを国家安全保障問題として「安全保障化」（securitization）し、時にはミサイルを発射してでも対応するという「軍事化」の論理を掲げ、サイバーセキュリティを国家安全保障戦略の核心項目へと格上げさせた。ついにサイバーセキュリティ問題は、2013年6月の米中首脳会談の公式議題にまで採択される状況に至った。

2017年のトランプ政権発足以降、米中サイバー対立はより複雑な様相を呈した。予想とは異なり、米中サイバー攻防は軍事的衝突に発展するよりも、むしろ産業や通商問題と密接に連携する様相を見せた。トランプ政権は、いわゆる「中国製ITセキュリティ製品脅威論」を掲げ、中国企業のITセキュリティ製品に対する規制を強化した。特に、5G移動通信分野のような第4次産業革命分野で技術競争力を高めている中国企業に対する米国の牽制が加えられた。実際に、Huawei（ファーウェイ）、ZTE（中興通訊）、China Mobile（中国移動）、DJI（大疆創新）、Hikvision（海康威視）、JHICC（福建晋華）などの中国IT企業が米国市場に進出する過程で、様々な問題が口実となり足かせとなった。技術競争と通商摩擦の様相を呈したこれらの問題は、サイバーセキュリティやデータ主権などの争点と連携し、その複雑性を増していった。国家安全保障の含意が大きい民軍両用技術（dual-use technology）分野で起きた、過去1990年代の米日覇権競争の先例を想起させる様相が展開された。

ファーウェイ事態と中国の「5G技術台頭」に対する米国の牽制

米中サイバーセキュリティ対立の最も核心的な争点は、中国の通信機器メーカーであるファーウェイをめぐる論争であった。それ以前にも米国政府とファーウェイの対立はなかったわけではないが、それが米中両国の技術覇権競争という文脈で理解されるほど激化したのは、2018年2月、CIA、FBI、NSAなどの米情報機関がファーウェイ製品を使用しないよう警告を発してからであった。米国は2018年8月には「国防権限法」を通過させ、米公共機関などでの中国製ネットワーク機器の使用を禁止した。2018年12月には、ファーウェイ創業者の長女である孟晩舟ファーウェイ最高財務責任者（CFO）兼副会長がイラン制裁違反の容疑で逮捕され、ファーウェイ機器導入問題をめぐる米中両国の対立はクライマックスに達した。

いわゆる「ファーウェイ事態」と呼ばれる、こうしたサイバーセキュリティ論争の過程で、5G移動通信技術分野でリードするファーウェイのネットワーク機器が標的となった。ファーウェイ機器が、いわゆるバックドア（backdoor）を通じて米国の国家安全保障に大きく影響しうる情報を流出させる可能性があるため、米国の政府機関だけでなく民間企業もこれを導入すべきではないというものであった。第4次産業革命時代の超連結社会において、ファーウェイ機器の危険性は単なる技術の問題ではなく、国家安全保障の問題であると強調された。こうした過程で、ファーウェイのバックドアが実在する安全保障上の脅威であるという主張と、これは単に米国が安全保障化の過程を通じて構築した脅威に過ぎないという主張が真っ向から対立した。

米国政府が主張するように、中国製ネットワーク機器の導入はセキュリティ上の脅威となりうる。特に、中国政府の支援を受けて成長したファーウェイの動向や、透明性が不足している企業文化と性格を考慮すると、こうした主張は合理的な疑いとして認められうる。しかし、肝心の米国政府がセキュリティ上の脅威の客観的な証拠を提示しているわけでもないため、問題の複雑性は増した。こうした攻勢に対し、ファーウェイも自社製品がセキュリティ上の脅威ではないという明白な証拠を提示しているわけではない。ファーウェイの立場は、自社機器のセキュリティ問題が発生したことは一度もなく、もし問題が発生すれば会社を畳むというものであった。まるで「ブラックボックス」を挟んで、どちらの言葉が正しいか信じてくれと口論しているかのようであった。

ファーウェイの通信機器が米国の国家安全保障に実際の脅威であるかについては議論の余地があるかもしれないが、ファーウェイに代表される中国企業の技術的追撃が5G時代における米国の技術覇権への脅威であることは明らかである。ファーウェイ製品は価格競争力を持っているだけでなく、技術力も世界最高水準を誇っており、2018年現在、ファーウェイのグローバル移動通信機器市場シェアは28%で世界1位である。ファーウェイ事態の背後に、中国の「5G技術台頭」に対する米国の牽制意識が強く潜んでいることを推測させる一節である。特に、米国の不満は、中国が技術機密の窃取や技術移転の強要といった行為を見せながら成長した点にある。米国政府が「中国製造2025」のような中国の政府主導政策に不満を表明するのも、同様の文脈で理解できる。

米国のサイバー同盟外交とその亀裂

2019年に入ると、米国政府とファーウェイが繰り広げる駆け引きは国際的にその戦線が拡大する様相を見せた。2018年末、トランプ政権は「ファイブ・アイズ」（Five Eyes）に代表される米国の主要諜報同盟国に対し、ファーウェイ・ボイコットへの参加を促した。まるで国際的にファーウェイ機器が入り込む余地を一切なくそうとするかのような強硬な姿勢を続けた。これに応じる形で、オーストラリア、ニュージーランド、英国は2018年末に5Gサプライチェーンからファーウェイを排除する動きを見せ、カナダは中国との対立を顧みず米国の要請に従って孟晩舟副会長を逮捕する措置を取り、日本も政府調達入札でファーウェイを排除することを決定した。

ところが、2019年2月下旬を経て、ファーウェイ機器を使用しないよう求める米国の圧力に同調しているように見えた西側諸国が、国際協力の戦線から離脱する兆候を見せた。英国国家サイバーセキュリティセンター（NCSC: National Cyber Security Centre）がファーウェイ機器のセキュリティリスクを低減できるという結論を下したのに続き、ドイツもファーウェイ機器を排除する計画はないと明らかにした。2018年に米国の要請によりファーウェイを排除したニュージーランドの場合、首相自らが立場変化の可能性を示唆するまでになった。フランスも特定の企業に対するボイコットはしないという立場を示した。

これらの国々が離脱した背景には、5G分野のリーダー企業であるファーウェイを排除して5Gネットワークを構築する現実的な負担に加え、「アメリカ・ファースト」を掲げ、米中競争で無理に「味方集め」を試みる米国に対する反発心が作用した。破局に向かいかねない事態の展開に直面し、トランプ大統領は2019年2月21日、自身のツイッターで「より先進的な技術を妨げるよりも、競争を通じて米国が勝利することを願う」と述べ、これまでの強硬姿勢をやや和らげるジェスチャーを見せた。事実上、米国の反ファーウェイ戦線が瓦解したのではないかという評価が出る一節であった。

しかし、ファーウェイ事態は2019年5月14日、トランプ大統領の行政命令によって新たな局面を迎えた。米当局は国家安全保障を脅かすという理由で、ファーウェイを取引制限企業リストに載せ、主要民間IT企業に取引停止を要求した。トランプ政権はファーウェイと取引する自国企業の被害を最小限に抑えるという理由で、こうした制裁措置を180日間猶予したが、ファーウェイの息の根を止めるための措置はこれで終わらない見通しである。実際に、Google、Microsoft、Intel、Qualcomm、Broadcom、Micron、ARMなどの主要企業は、ファーウェイとの製品供給契約を停止し、技術契約を解除した。

5G移動通信からドローンとCCTVへ？

最近の事態の展開は、民間領域の5G移動通信商用化に関連するファーウェイ機器のセキュリティ問題を越え、より軍事的・政治的な含意を持つ他の技術や産業分野へと拡散する兆候さえ見せている。2019年下半期に入ると、米国はファーウェイに続き、民間のドローンメーカーDJIやCCTVメーカーHikvisionに対する制裁カードを再び取り出した。振り返れば、DJIは2018年9月、米国企業の特許を侵害したという論争で制裁が取り沙汰された中国企業であり、Hikvisionは2017年11月、米当局によって米国市場進出に対する懸念が提起されたことのある中国企業であった。

2019年5月20日、米国国土安全保障省（DHS: Department of Homeland Security）サイバーセキュリティ・インフラストラクチャセキュリティ庁（CISA: Cybersecurity and Infrastructure Security Agency）は、中国製ドローンが機密性の高い航空情報を中国本国に送信し、中国政府がそれを傍受していると暴露した。これに対しCISAは、国家機関の情報に対する「潜在的脅威」だと警告した。CISAが特定のドローンを名指ししたわけではなかったが、事実上、中国のDJIを念頭に置いた発表であった。これに関連してDJIは即座に「我々の技術は安全だ」と反論したが、CISAは自国消費者に対し、中国製ドローンを購入する場合、慎重になるべきであり、インターネット機器を分離すべきだという方針まで打ち出した。ファーウェイのバックドアに対して提起された技術セキュリティ論争を想起させる措置であった。

一方、2019年5月22日、米国政府は中国のCCTVメーカーHikvisionを商務省の技術輸出制限リストに載せることを検討中だと報じられた。HikvisionはCCTV製造技術で世界的に先行しているだけでなく、顔認識や人々の癖や身体的特徴などを考慮して特定の人物を識別する技術で有名である。中国政府はこうした技術を監視ツールとして活用し、少数民族や反体制勢力を統制するのに積極的に利用している。CCTVのHikvisionに対する圧力は、米国が中国の技術台頭を牽制し、中国政府とIT企業の癒着を非難する次元を超え、天安門事件30周年を迎えた中国の人権問題を狙ったという解釈を生んだ。

データ主権とサイバースペースの国際規範問題

以上で見てきた米中サイバー対立の裏には、データセキュリティに対する利害関係もかかっている。2013年のエドワード・スノーデン事件以降、個人情報保護とデータセキュリティは米中国家安全保障の争点となった。米国の多国籍企業によるデータ流出への警戒は、中国に「サイバーセキュリティ法」を生じさせた。この法律によれば、中国で収集された個人情報を扱う外国企業は、必ず中国国内にデータサーバーを設置しなければならず、事業上の理由でデータを海外に移転するには、中国公安当局のセキュリティ評価を受けなければならない。米国企業の中国国内サービスを検閲・統制し、個人情報が含まれたデータの国外移転をデータ主権という名目で禁止しようとする趣旨と解釈された。この法律は2018年7月から本格施行されたが、外国企業が反発し、法執行が2019年初頭に猶予されることもあった。

実際にこの法律に基づき、中国政府はGoogleをはじめ、Facebook、YouTube、Instagram、WhatsAppなどの外国企業のインターネットサービスを規制した。2017年7月31日、Appleは中国App Storeからインターネット検閲システムを迂回する仮想プライベートネットワーク（VPN: Virtual Private Network）関連アプリケーション60余件を削除しなければならなかった。また、Amazon Web Services（AWS）も2017年11月、中国事業部の資産を売却した。2018年初頭、MicrosoftとAmazonは自社データをそれぞれ北京と寧夏のデータセンターに移した。さらに、「サイバーセキュリティ法」施行直後、Appleも中国国内ユーザーの個人情報と管理権をすべて中国貴州省政府に引き渡さなければならず、2018年2月には第2データセンターを中国内モンゴル自治区に建設する計画を発表した。

こうした中国の動きが、インターネットに対する米中両国の政策と理念の違いを反映するものであったとすれば、2014年から始まり、2018年の第5回に至るまで中国が浙江省烏鎮で開催している「世界インターネット大会」（World Internet Conference）は、サイバースペースの国際規範形成に対する両国の立場の違いを示す事例である。中国の世界インターネット大会開催は、グローバル・インターネット・ガバナンスに対する米国の主導権に対抗しようとする意図を含んでいる。発足当初から、世界インターネット大会は「サイバースペース総会」に代表される西側陣営の動きに対抗する性格を帯びていた。特に2013年のスノーデン事件以降、中国はグローバル・インターネット・ガバナンスを主導する米国を牽制し、中国が主導する非西側国際陣営を結集しようとした。米国が主導する現行体制下では、中国のサイバー主権が制約されるしかないという認識に基づいた挑戦的な動きであった。

こうした態勢の裏には、中国国内体制の性格だけでなく、サイバースペースの未来秩序を見る中国の構想が含まれている。こうした構想は、西側陣営に対抗してサイバースペースの独自の管轄権を模索する世界インターネット大会の政治的ビジョンとも通じる。おそらく中国の本音は、米国が主導する体制に単純に編入されるよりも、中国が中心となる新たな秩序を構築することにあるだろう。サイバースペースの未来秩序を構築する過程で、「アメリカン・ドリーム」に代わって「中国夢」（中國夢）を青写真としたいだろう。おそらくその過程は、過去の華麗な中国の天下秩序（天下秩序）をデジタル時代に移して再現しようとする試みである可能性が高い。

米中複合地政学競争の中の韓国？

複合地政学の視点から見た米中サイバーセキュリティ対立は、多様な領域にわたって進化している。最も目につくのは、技術覇権競争という名目で行われる地政学的な競争である。これはファーウェイ事態のようなサイバーセキュリティ論争だけでなく、他の民軍両用技術に関連する政治・軍事安全保障問題とも連携する兆候を見せている。こうした対立は、表面上は米国の技術競争力低下に起因する両国間の貿易摩擦問題と、それに伴う保護主義的な法・制度上の摩擦問題として現れている。さらに、このように複合的な様相を見せる米中サイバー対立の前面で、先端技術の問題を国家安全保障問題として「安全保障化」する米中両国の安全保障言説競争が繰り広げられている。こうした安全保障言説競争を通じて、米中両国は同盟国を結集し、自国に有利なサイバースペースの国際規範を 마련しようとする競争を繰り広げている。

このように複合地政学的な地平を広げている米中競争に、韓国はどのように対応すべきか。最近、ある国内企業のファーウェイ機器導入をめぐる論争でも示されたように、米中サイバーセキュリティ対立は、単なる技術や産業の問題ではなく、安全保障と政治の問題として迫ってくる可能性がある。下手をすれば、米中技術覇権競争がその間に挟まった韓国に地政学的な危機をもたらす状況が起こりかねない。言い換えれば、米中サイバー競争は、韓国に単純な技術選択の問題ではなく、伝統的な同盟と外交の問題を含む、より複雑な地政学的な選択を強いる可能性も少なくない。要するに、複合地政学の視点から米中技術覇権競争の進化過程を正確に読み解き、それに対する適切な対応策を 마련する知恵が切実に求められる時点である。■

■著者：キム・サンベ_ソウル大学政治外交学部教授。ソウル大学外交学部を卒業し、米国インディアナ大学で政治学博士号を取得した。主な研究分野は、国際関係における情報、通信、ネットワークなどである。主な著書に『バーチャル窓と網の盾：サイバーセキュリティの世界政治と韓国』（2018）、『アラネの国際政治学：ネットワーク世界政治理論への挑戦』（2014）、『情報革命と権力変換：ネットワーク政治学の視点』（2010）、『情報化時代の標準競争：ウィンテルリズムと日本のコンピュータ産業』（2007）などがある。

■担当・編集：キム・セヨン EAI研究員

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