[EAI Комментарий №13] Избиратели США объявили о расставании Обаме, забывшему брачные клятвы

Профессор Сон Бён Гвон в настоящее время преподает на факультете международных отношений Университета Чунан.

Президент Обама, который в 2008 году вызвал фурор, призывая к национальному единству и переменам в политике Вашингтона, смог одержать победу не только благодаря усталости американцев от последствий войны в Ираке, но и как результат антикризисных мер, вызванных ипотечным кризисом субпрайм. Победа кандидата от Демократической партии Обамы, которая могла быть упущена из-за фурора, произведенного кандидатом от Республиканской партии Сарой Пэйлин, стала возможной благодаря тому, что избиратели, возложившие ответственность за экономический коллапс на администрацию Буша, массово отдали свои голоса Обаме в надежде на восстановление экономики. Таким образом, в 2008 году клятвой между кандидатом Обамой и избирателями было восстановление экономики.

Однако, поскольку эти ожидания избирателей относительно восстановления экономики не оправдались, Демократическая партия Обамы потерпела сокрушительное поражение на промежуточных выборах в Конгресс через два года после вступления в должность, в 2010 году. Несмотря на намерения руководства Демократической партии представить эти промежуточные выборы как выбор между «возвращением к экономической политике администрации Буша» и «предоставлением движущей силы для проведения прогрессивной политики администрацией Обамы», избиратели восприняли эти выборы как возможность вынести суждение администрации Обамы. В результате, всего через четыре года после промежуточных выборов 2006 года, когда Демократическая партия вернула себе обе палаты Конгресса впервые за 12 лет, на этот раз она уступила Палату представителей Республиканской партии, сохранив лишь незначительное большинство в Сенате. Республиканская партия, имевшая 178 мест в Палате представителей, получила более 60 дополнительных мест, став внезапно большинством, а в Сенате она одержала легкую победу, получив около 5 дополнительных мест к своим 41 местам. Потеря Демократической партией более 60 мест в Палате представителей на этих выборах является примечательным числом, превосходящим 55 и 52 места, потерянные Демократической партией, которая была правящей партией и большинством в Конгрессе, на промежуточных выборах 1946 и 1994 годов соответственно.

Внутренние и внешние достижения администрации Обамы за последние два года, включая стимулирование экономики, реформу здравоохранения, финансовую реформу и улучшение имиджа США на международной арене, оказались практически неэффективными для избирателей из-за медленного восстановления экономики. В условиях, когда американская экономика не может выбраться из трясины спада, о чем свидетельствуют уровень безработицы около 9,5%, государственный долг, превышающий 13 триллионов долларов и уже значительно превышающий 80% ВВП, а также дефицит федерального бюджета, достигающий 10% ВВП, принятие закона о реформе здравоохранения было воспринято большинством избирателей лишь как дополнительное бремя, увеличивающее налоговое бремя и усугубляющее дефицит федерального бюджета. В конечном итоге, недовольство избирателей президентом Обамой, который не смог выполнить свою клятву восстановления экономики, выразилось в захвате Конгресса Республиканской партией, и расставание между администрацией Обамы и избирателями, по всей видимости, будет продолжаться некоторое время.

Поражение Демократической партии было обусловлено, прежде всего, фактором экономического спада, а также технически увеличением явки избирателей, выступающих против Обамы, и снижением явки избирателей, поддержавших Обаму в 2008 году. Широко известно, что на фоне продолжающегося экономического спада и растущих опасений по поводу чрезмерного расширения федерального правительства, консервативное массовое движение, известное как движение «Чайной партии» (Tea Party), преимущественно белое, распространилось по всей стране, увеличив явку сторонников Республиканской партии. Действительно, согласно различным опросам общественного мнения, проведенным до выборов, разрыв в уровне поддержки между двумя партиями среди зарегистрированных избирателей не был слишком велик, однако среди вероятных избирателей (likely voter) доля сторонников Республиканской партии опережала долю сторонников Демократической партии, иногда на 10%. Другими словами, эти выборы, по-видимому, были выборами, на которых ярко проявилось желание избирателей Республиканской партии наказать администрацию Обамы и Конгресс Демократической партии.

С другой стороны, явка молодых избирателей и избирателей из числа испаноязычных, которые в 2008 году были в восторге от Обамы, на президентских выборах была относительно низкой. Согласно экзит-поллам, проведенным СМИ, молодые избиратели и избиратели из числа испаноязычных, несмотря на снижение уровня поддержки по сравнению с 2008 годом, по-прежнему в подавляющем большинстве поддерживали Демократическую партию. Однако рост безработицы и задержка с реформой иммиграционного законодательства стали основными причинами того, что эти две группы избирателей не приняли активного участия в этих выборах. В условиях вялой явки сторонников Обамы, напротив, консервативные избиратели, такие как сторонники «Чайной партии», активно участвовали в голосовании, что привело к убедительной победе Республиканской партии.

Что следует отметить в связи с этими результатами выборов, так это вопрос о том, сможет ли президент Обама быть переизбран через два года, и какое влияние эти результаты выборов окажут на текущие вопросы корейско-американских отношений, такие как ратификация Корейско-американского соглашения о свободной торговле (FTA), и на ситуацию в Северо-Восточной Азии. Как легко предсказать, ближайшие два года станут для президента Обамы периодом серьезных испытаний. Еще до выборов лидер республиканского меньшинства в Сенате Митч Макконнелл заявил, что главной целью Республиканской партии после выборов будет сделать президента Обаму «президентом на один срок» (one-term president). Если это намерение руководства Республиканской партии будет реализовано, то в течение следующих двух лет американская политика, несомненно, будет отмечена противостоянием между Республиканской партией, выступающей за «все, кроме Обамы» (anything but Obama), и Демократической партией, стремящейся к возрождению. В подтверждение этого, на пресс-конференции, состоявшейся после подтверждения убедительной победы Республиканской партии, на предложение президента Обамы найти «общую почву» и искать сотрудничества, Республиканская партия последовательно отвечала: «никаких компромиссов» (no compromise). Поэтому президенту Обаме будет очень трудно добиться законодательных достижений, которые он мог бы представить в 2012 году через парламентскую политику, если его воля будет реализована.

Сомнительно, будет ли стратегия Обамы, основанная на его красноречии, которая выходит за рамки традиционной апелляции к массам, и которая может быть чрезвычайно болезненной и даже унизительной, воспринята Республиканской партией благосклонно. Разрыв между предложением «искать общую почву» и ответом «никаких компромиссов» по-прежнему кажется большим. Когда администрация Обамы представит конкретные предложения по сокращению бюджетного дефицита, самой серьезной проблемы, стоящей перед США, остается неизвестным, будет ли Республиканская партия, которая считает эту проблему самой неотложной, но при этом не хочет идти на компромисс с Белым домом, отвечать на это откровенно и 협조적인 태도로.

Администрация Обамы, которая заявила о продлении налоговых льгот Буша, за исключением высокодоходных слоев населения, также не может ожидать восстановления сбалансированного бюджета без особых налоговых реформ или решительного сокращения расходов. Кроме того, за два года до президентских выборов 2012 года, Демократической администрации трудно сокращать программы льгот для бенефициаров, такие как социально популярные программы социального обеспечения, и очевидно, что Республиканская партия будет выступать против любого вида нового налогообложения, что делает введение новых налогов трудным. Кроме того, расходы на войну в Афганистане будут продолжаться, и неизбежны дополнительные расходы, связанные с законом о реформе здравоохранения, поэтому решение проблемы бюджетного дефицита кажется труднодостижимым. Какие еще меры по сокращению бюджетного дефицита, кроме чрезвычайных мер, которые являются политически очень болезненными, таких как введение новых видов налогов или значительное сокращение программ социального обеспечения, то есть политики, которые неизбежно приведут к снижению поддержки действующих политиков на президентских выборах 2012 года, существуют? В условиях отсутствия активного продвижения политики сокращения федерального бюджетного дефицита, недоверие к международному статусу США, которое может возникнуть в случае злокачественного роста государственного долга США и колебания международного доверия к доллару, может стать предметом беспокойства не только для США, но и для всего мира. Президент Обама, которому предстоит решить эти трудные задачи, сталкивается с очень трудным противником в лице Республиканской партии, которая, несмотря на то, что считает бюджетный дефицит самой большой проблемой, не хочет следовать за Обамой.

Итак, учитывая эту сложную ситуацию, каковы перспективы переизбрания Обамы на президентских выборах 2012 года, то есть через два года? Хотя делать выводы только на основе результатов этих промежуточных выборов рискованно, по моему мнению, ситуация не настолько пессимистична. Помимо общепринятого мнения о том, что «партия президента теряет места на промежуточных выборах», есть и другие основания. Во-первых, победа Республиканской партии на этих выборах в значительной степени обусловлена активной явкой сторонников Республиканской партии. Кроме того, большинство независимых избирателей проявили антиобамовские настроения, что привело к убедительной победе Республиканской партии. Гнев по поводу экономических трудностей вызвал сильное желание голосовать среди сторонников Республиканской партии, в то время как явка сторонников Демократической партии была вялой. Поэтому, если Демократическая партия сможет мобилизовать своих сторонников на выборах 2012 года, как на президентских выборах 2008 года, результаты выборов могут существенно отличаться от результатов этих выборов.

Во-вторых, следует отметить, что движение «Чайной партии» может стать союзником Республиканской партии в будущем, но в то же время может вызвать внутреннюю войну в Республиканской партии. Эта тенденция фактически часто наблюдалась во время праймериз Республиканской партии в ходе этих промежуточных выборов. Поскольку конкуренция между кандидатами, поддерживаемыми сторонниками «Чайной партии», и традиционными кандидатами от Республиканской партии обострилась, во многих избирательных округах произошли внутренние конфликты в Республиканской партии, которые, по-видимому, не будут легко устранены даже после праймериз. Хотя это и маловероятно, если эта внутренняя война в экстремальной форме повторится в процессе праймериз Республиканской партии на президентских выборах 2012 года, кандидат от «Чайной партии» или традиционный кандидат от Республиканской партии может выдвинуться как кандидат от третьей партии, что сыграет в пользу президента Обамы. Стоит вспомнить, что в 1992 году кандидат от Демократической партии Клинтон получил косвенную выгоду и смог одержать победу на выборах благодаря выдвижению кандидата от третьей партии Росса Перо (Ross Perot).

В-третьих, непримиримая позиция Республиканской партии в будущем может сыграть на руку Демократической партии. Теперь, став большинством в Палате представителей и став партнером в управлении страной в условиях разделенного правительства, если Республиканская партия будет занимать непримиримую позицию и постоянно отклонять запросы администрации Обамы и большинства Демократической партии в Сенате о сотрудничестве, то общественное мнение, критикующее неудачи в политике, может быть направлено против Республиканской партии. Стоит вспомнить случай 1994 года, когда Республиканская партия, ставшая большинством в Конгрессе, постоянно конфликтовала с администрацией Клинтона, намеренно препятствуя и задерживая принятие федерального бюджета, что привело к беспрецедентному событию — «приостановке работы правительства» (government shutdown) — и вызвало резкую критику со стороны общественности. Кроме того, существует большая вероятность того, что независимые избиратели из центристского лагеря отвернутся от непримиримых ультраправых республиканцев и дадут президенту Обаме еще один шанс.

Теперь, наконец, необходимо рассмотреть значение и последствия результатов этих промежуточных выборов для Корейского полуострова и Северо-Восточной Азии. Прежде всего, в отношении северокорейской проблемы, Соединенные Штаты, скорее всего, будут продолжать свою существующую политику пассивного вовлечения, основанную на шестисторонних переговорах в сотрудничестве с Южной Кореей, вместо того чтобы активно вступать в диалог с Северной Кореей. Это не только повышается вероятность из-за усиления позиций Республиканской партии в Конгрессе, но и потому, что администрация Обамы обязалась не возобновлять диалог с Северной Кореей самостоятельно, игнорируя мнение правительства Южной Кореи. Поэтому направление политики в отношении Северной Кореи, связанное с северокорейской ядерной проблемой, в значительной степени будет зависеть от решения администрации Ли Мён Бака. Однако, по сравнению с правительством Южной Кореи, администрация Обамы готова вернуться к состоянию до инцидента с «Чхонан» 26 марта в отношении северокорейской проблемы.

Учитывая, что Конгресс США традиционно оказывает большее влияние на внутриполитические и международные (intermestic) вопросы, чем на вопросы безопасности, 112-й Конгресс, где Республиканская партия, известная своей прокорпоративной позицией, будет доминировать в Палате представителей, создаст более благоприятную среду для ратификации Корейско-американского соглашения о свободной торговле (FTA), чем 111-й Конгресс под руководством Демократической партии. Однако фактическое ратификационное решение по-прежнему не является простым вопросом. Это связано прежде всего с тем, что в настоящее время общественное мнение в США демонстрирует сосуществование аргументов за и против свободной торговли. Во-первых, президент Обама, который пытался заручиться поддержкой рабочего класса, основной базы поддержки Демократической партии, во время президентских выборов 2008 года, постоянно призывая к расширению открытия автомобильного рынка Южной Кореи, изначально не был склонен к расширению свободной торговли, которая не способствует созданию рабочих мест в США. Кроме того, существует аргумент, что свободная торговля способствует созданию рабочих мест за счет увеличения экспорта, но в то же время существует и сильная контр аргументация, что в нынешней ухудшающейся экономической ситуации это приведет к аутсорсингу американских рабочих мест. Тем не менее, первый год первой половины 112-го Конгресса является более благоприятным периодом для принятия Корейско-американского соглашения о свободной торговле, чем когда-либо прежде, и если правительство Ли Мён Бака хочет, чтобы FTA было быстро принято Конгрессом США, оно должно приложить все усилия для его принятия в этот период, следуя принципу «давать и брать». В частности, следует помнить, что администрация Обамы обращает внимание на вступление в силу Корейско-европейского соглашения о свободной торговле (FTA) в июле 2011 года, не может игнорировать корейско-американские узы и аспекты безопасности, связанные с Корейско-американским соглашением о свободной торговле, и учитывает международную достоверность Транстихоокеанского партнерства (Trans-Pacific Partnership), возглавляемого США, поэтому существует высокая вероятность того, что этот вопрос будет решен до начала предвыборной кампании 2012 года, то есть в первой половине следующего года.

Между тем, если рассмотреть влияние этих промежуточных выборов на отношения между США и Китаем, возникшие после инцидента с «Чхонан» 26 марта, то если Китай не отреагирует на экономические вопросы и создание рабочих мест, которые были ключевыми темами этих выборов, с помощью значительной политики глобального перебалансирования, такой как повышение курса юаня, американское «наказание Китая» будет продолжаться до 2012 года. Очень символично, что во время предвыборной кампании сенатор от Демократической партии Калифорнии Барбара Боксер настойчиво обвиняла кандидата от Республиканской партии и бывшего генерального директора Hewlett-Packard Кэрли Фиорину в том, что она является главным виновником аутсорсинга американских рабочих мест в Китай. В частности, США, несмотря на ожидаемое сопротивление со стороны других стран, должны были объявить 3 ноября, сразу после промежуточных выборов, о выпуске 600 миллиардов долларов для стимулирования экономики, находясь в «особой и отчаянной ситуации, характерной для Америки». Поэтому давление США на стимулирование внутреннего спроса и открытие экспортных рынков Китая будет продолжаться, и, по-видимому, практически не будет расхождений во мнениях между Конгрессом и исполнительной властью по этому вопросу.

Таким образом, промежуточные выборы 2010 года были сосредоточены на восстановлении экономики и создании рабочих мест, и нетерпеливые американские избиратели через два года объявили о расставании с администрацией Обамы, которая не оправдала их ожиданий. Не обязательно пессимистично прогнозировать шансы президента Обамы на переизбрание в 2012 году, основываясь только на результатах промежуточных выборов 2010 года. Однако, несмотря на убедительные сценарии разворота, если не произойдет ощутимого восстановления экономики и снижения безработицы, Демократическая партия и администрация Обамы через два года по-прежнему будут сталкиваться с разгневанными избирателями. Поэтому администрация Обамы, по-видимому, сосредоточится на восстановлении национальной экономики в течение следующих двух лет, но остается неизвестным, насколько Республиканская партия, стремящаяся сделать его президентом на один срок, будет сотрудничать с усилиями Обамы по восстановлению экономики. Глубокая обеспокоенность Демократической партии заключается в том, что то, станет ли временное двухлетнее расставание между президентом Обамой и американскими избирателями вечным разрывом, зависит не только от изменения лидерства Обамы. Между тем, влияние этих промежуточных выборов на Северо-Восточную Азию, по-видимому, будет незначительным. Политика США в отношении Северной Кореи будет продолжать придерживаться «политики пассивного вовлечения», а американское «наказание Китая» будет продолжаться до 2012 года. Однако, по-видимому, усиление позиций прокорпоративной Республиканской партии создаст более благоприятную среду для ратификации Корейско-американского соглашения о свободной торговле (FTA).■

Институт восточноазиатских исследований (EAI) является ключевым исследовательским институтом программы «Инициатива по безопасности в Азии» (Asia Security Initiative) Фонда Макартура (MacArthur Foundation) и получает финансовую поддержку. [EAI Комментарий] стремится представить глубокий анализ и практические решения посредством сбалансированного взгляда на ключевые внутренние и внешние вопросы. При цитировании [EAI Комментарий] обязательно указывайте источник. Данный документ отражает личное мнение автора и не отражает позицию Института восточноазиатских исследований.