[EAI Комментарий №12] Формализация системы преемственности Ким Чен Ира и будущее Корейского полуострова

Система преемственности Ким Чен Ира, находившаяся под пристальным вниманием всего мира с момента ухудшения здоровья председателя Ким Чен Ира в 2008 году, наконец, обрела форму. На состоявшемся 28 сентября третьем съезде представителей партии КНДР произошло резкое выдвижение третьего сына Ким Чен Ира, Ким Чен Ына, и его ближайшего окружения, обеспечивающего его поддержку. Внимание всего мира было приковано к направлению развития системы преемственности в Северной Корее, поскольку это не ограничивается вопросом внутренней смены власти в КНДР, а напрямую связано с будущим Корейского полуострова и Северо-Восточной Азии. В зависимости от того, какие политические и дипломатические решения примет система преемственности Ким Чен Ира в будущем, это окажет решающее влияние не только на будущее самой Северной Кореи, но и на северокорейскую ядерную проблему, межкорейские отношения и международный порядок в Северо-Восточной Азии.

Ким Чен Ын получил звание генерала и занял пост заместителя председателя Военного комитета ЦК партии, фактически заняв позицию второго лица. Ким Чен Ын был официально объявлен преемником председателя Ким Чен Ира, поскольку он упоминается в северокорейских официальных СМИ после четырех членов Постоянного комитета Политбюро, и его фотографии были опубликованы в прессе. Это происходит быстрее, чем ожидалось. Это также сравнивается с тем, что председатель Ким Чен Ир начал свою публичную деятельность лишь через 6 лет после избрания членом Политбюро в 1974 году. В стремительном возвышении Ким Чен Ына, которое было тщательно срежиссировано, включая присвоение звания генерала 27-го числа, назначение заместителем председателя Военного комитета ЦК партии 28-го числа и публикацию фотографий 29-го числа, можно даже увидеть некоторую поспешность со стороны Северной Кореи. 10 октября, на параде в честь 65-й годовщины основания Трудовой партии Кореи, Ким Чен Ир и Ким Чен Ын появились вместе, и это было официально объявлено внешнему миру как назначение Ким Чен Ына преемником путем прямой трансляции для иностранных журналистов.

Хотя пока рано определять характер системы преемственности Ким Чен Ына, нельзя не признать, что она больше ориентирована на «продолжение», чем на «разрыв» или «трансформацию» существующей линии сонгун (приоритет армии). Прежде всего, привлекает внимание тот факт, что Ким Чен Ын занял пост в Военном комитете ЦК партии, руководящем вооруженными силами, а не в Политбюро или Секретариате партии. Это является основой для позиционирования Ким Чен Ына как верного преемника линии сонгун. Ожидается, что Ким Чен Ын, в качестве заместителя председателя Военного комитета ЦК партии, будет осуществлять право толкования правящей идеологии и сосредоточится на превращении линии сонгун Ким Чен Ира в революционную традицию «кимчениризма». Также заслуживает внимания тот факт, что окружение Ким Чен Ына состоит из людей его отца. Ким Ген Хи (член Политбюро), Чан Сон Тхэк (кандидат в члены Политбюро, член Военного комитета ЦК партии, заведующий отделом ЦК партии), Ли Ён Хо (член Постоянного комитета Политбюро, заместитель председателя Военного комитета ЦК партии) и другие, которые были назначены на влиятельные посты в партии и армии, являются такими людьми. Как ни парадоксально, но пока не видно ни одного человека, которого можно было бы назвать «человеком Ким Чен Ына». Это неизбежное явление в процессе передачи власти через «наследование», а не «анти-переворот», при наследовании наследия отца.

Однако дилемма системы преемственности Ким Чен Ына заключается в том, что она не может полностью полагаться только на сонгун. Ким Чен Ын, практически не имеющий достижений, должен сначала добиться успехов, достойных преемника, и войти в Постоянный комитет Политбюро, чтобы окончательно утвердиться в качестве преемника. Поскольку этот процесс, как ожидается, завершится примерно к 7-му съезду партии в 2012 году, который Северная Корея называет первым годом сильного государства, у Ким Чен Ына не так много времени. Ким Чен Ыну необходимо добиться значительных успехов в строительстве «сильного в экономическом плане государства» в дополнение к «сильному в политико-идеологическом плане государству» и «сильному в военном плане государству», которые, как утверждается, уже достигнуты среди трех столпов сильного государства. Однако, при сохранении существующей линии сонгун, найти путь к экономическому возрождению самостоятельно практически невозможно.

Усиливающееся влияние Китая в процессе построения системы преемственности Ким Чен Ына также является структурным фактором, ограничивающим выбор Ким Чен Ына. Ким Чен Ир дважды посетил Китай за период менее трех месяцев, в мае и августе, подчеркнув «дружбу между двумя поколениями КНДР и Китая» и попросив у Китая поддержки для системы преемственности Ким Чен Ира. Это типичное поведение монархического государства в традиционном международном порядке Восточной Азии, которое пыталось дополнить внутриполитическую легитимность, используя отношения вассальной зависимости. Однако растущая зависимость Северной Кореи от Китая действует как давление на изменение линии сонгун и проведение реформ и открытости. Фактически, в мае премьер-министр Вэнь Цзябао упомянул председателю Ким Чен Иру, что «хотел бы поделиться опытом реформ и открытости Китая», а на саммите КНДР-Китай в августе председатель Ким Чен Ир неожиданно высоко оценил реформы и открытость Китая. Председатель Ху Цзиньтао также упомянул в поздравительном послании к этому съезду представителей партии, что «достигнуты ряд радостных успехов в таких областях, как экономическое развитие и улучшение жизни народа». Для укрепления системы преемственности Ким Чен Ира внешняя поддержка Китая абсолютно необходима, но это создает противоречивую структуру, которая оказывает давление на изменение линии сонгун внутри страны. Недавняя активность Северной Кореи в налаживании контактов с Южной Кореей и улучшении отношений с США, таких как воссоединение разделенных семей и встречи на рабочем уровне по военным вопросам, имеет целью не только получение поддержки для преодоления экономического кризиса, но и, по-видимому, направлена на рассредоточение давления, которое может возникнуть из-за чрезмерной односторонней зависимости от Китая.

В условиях противоречивой дилеммы, где сосуществуют врожденные ограничения тройного наследования, которое вынуждено заявлять о «преемственности» сонгун, и структурное давление, требующее «изменений» для экономического возрождения, у системы преемственности Ким Чен Ына не так много путей. Конечно, Северная Корея предпочла бы сохранить свою систему, получая внешнюю поддержку от Китая, Южной Кореи и других стран, придерживаясь ядерной линии сонгун. Однако, учитывая позиции соседних стран, такая двойная тактика Северной Кореи больше не будет работать. В конечном итоге, у Северной Кореи есть два пути. Один — игнорировать давление перемен и, посредством «второго завещания», вновь подвергнуться «тяжелому походу», привязанным к сонгун. Если выбрать этот путь, возможно, удастся сохранить режим в течение определенного периода, но в конечном итоге он столкнется с вопросом выживания режима. Поскольку Ким Чен Ыну, чья политическая легитимность слаба, будет трудно сохранить власть в условиях ухудшения экономики Северной Кореи без внешней поддержки.

Другой путь — это путь реформ и открытости, ориентированный на экономику (先经), основанный на мирном режиме без ядерного оружия. Пока сохраняется приверженность сонгун, невозможно создать международную среду для стабильного сохранения режима, и трудно ожидать притока внешнего капитала для полномасштабного экономического возрождения. Внутри Северной Кореи продолжение сонгун, отдающего приоритет оборонной промышленности, не только приведет к нехватке средств, но и к неэффективному их использованию. В конечном итоге, без реформ и открытости, ориентированных на экономику, будет трудно не только развиваться, но и выживать. Поэтому, хотя в период передачи власти трудно сразу же стремиться к радикальным изменениям, необходимо осторожно искать этот путь ради будущего режима.

Ключ к решению проблемы следует искать в северокорейской ядерной проблеме. Поскольку формализация системы преемственности Ким Чен Ира завершена, скоро под руководством Китая будет активно продвигаться возобновление шестисторонних переговоров. Выбор Северной Кореи в этот момент станет важным испытанием, определяющим будущее системы преемственности. Северной Корее будет трудно получить внешнюю поддержку, необходимую для укрепления системы преемственности Ким Чен Ира, просто участвуя в переговорах. Судя по 사례м северокорейских ядерных переговоров в конце правления Ким Ир Сена, высока вероятность того, что переговоры по ядерным вопросам будут переданы преемнику Ким Чен Ыну. Ядерное оружие, несомненно, является величайшим наследием, которое Ким Чен Ир может передать Ким Чен Ыну. Вопрос в том, как им мудро распорядиться. Режим Ким Чен Ына должен проявить мудрость, одновременно решая вопросы безопасности режима и экономического возрождения, остро необходимые Северной Корее, посредством переговоров по северокорейской ядерной проблеме. Для этого необходимо искренне участвовать в переговорах по северокорейской ядерной проблеме. Необходимо разработать четкий план для перехода от этапа замораживания и последующего объявления и проверки к последнему этапу ликвидации, который застопорился в процессе денуклеаризации. Ким Чен Ын должен принять стратегическое решение преследовать безопасность, создавая мирный режим, свободный от ядерного оружия, на основе осознания того, что ядерное оружие не может гарантировать будущее, по которому он должен идти. Необходимо изменить собственное восприятие, чтобы использовать мирный режим не как тактический инструмент для краткосрочных интересов Северной Кореи, а как основу для обеспечения безопасности режима как изнутри, так и извне. Создание Северной Кореей собственной сети взаимосвязей с Южной Кореей, Китаем и США является самым безопасным путем, который может гарантировать выживание Северной Кореи.

Наряду со стратегическим решением Северной Кореи, необходимы усилия Южной Кореи и соответствующих сторон по «совместной эволюции» (co-evolution) и совместным изменениям. Хотя существование проблемного государства Северной Кореи уже препятствует стабильности и процветанию мира и Северо-Восточной Азии, в случае превращения Северной Кореи в неконтролируемое несостоявшееся государство, бремя придется разделить всем соседним странам. Крах Северной Кореи не приведет к стратегической выгоде какой-либо одной страны, такой как Южная Корея или Китай, а лишь создаст большой «структурный пробел» (structural hole) в Северо-Восточной Азии и мире. Поэтому мы должны вместе искать пути развития политики в отношении Северной Кореи, чтобы система преемственности Северной Кореи могла выбрать путь жизни, а не путь смерти. Мы должны играть роль маяка, чтобы система преемственности Ким Чен Ира могла трансформировать существующую линию сонгун и перейти на путь денуклеаризации и реформ/открытости. Самое главное — предложить мирный режим, который Ким Чен Ын сможет выбрать вместо ядерного оружия. Необходимо обсудить мирный режим в форме комплексных гарантий, обеспеченных Китаем, включая мирный договор между Севером и Югом и мирный договор между Севером и США. Ким Чен Ын не откажется от ядерного оружия, которое он считает последним оплотом выживания, если не почувствует безопасности своего режима и государства. Соседние страны должны подтвердить, что если Северная Корея будет стремиться к миру без ядерного оружия, миру, который не представляет военной угрозы для соседних стран, то не только режим Северной Кореи сможет выжить, но и в долгосрочной перспективе Северная Корея сможет развиваться, перейдя на путь реформ и открытости, и соседние страны будут оказывать поддержку. Когда соседние страны вместе разработают место Северной Кореи в «дорожной карте» будущего Северо-Восточной Азии и покажут, что они обдумывают альтернативы, которые Северная Корея может преследовать как нормализованное государство, Северная Корея воспримет это как сигнал, необходимый для обеспечения ее выживания. В конечном итоге, необходимо одновременно усилить как стимулы, так и меры давления, подтвердив Северной Корее, что она не может иметь одновременно ядерное оружие, систему вождя и экономическое развитие.

Стратегическое сотрудничество между Южной Кореей и Китаем в связи с построением системы преемственности Ким Чен Ира также имеет важное значение. Конкуренция и конфликты между Южной Кореей и Китаем, проявившиеся в ходе дипломатии вокруг «Чеонана», не должны повториться в ответ на систему преемственности Ким Чен Ира. При отсутствии стратегического согласия между Южной Кореей и Китаем относительно будущего состояния Северной Кореи, все внезапные изменения вызовут конфликты и затруднят совместное реагирование Южной Кореи и Китая. Если конкуренция за влияние на Северную Корею между Южной Кореей и Китаем продолжится, системе преемственности Ким Чен Ира будет легче сохранить существующую линию сонгун, используя это, что неблагоприятно для обеих стран, Южной Кореи и Китая. Южной Корее и Китаю необходимо срочно разработать общую стратегию, которая будет способствовать внутренним изменениям в Северной Корее, активно используя спрос Северной Кореи на внешнюю поддержку на основе стратегического согласия относительно желаемого будущего Северной Кореи.

Председатель

Ха Ён Сон (Сеульский национальный университет)

Член комитета

Ким Сон Бэ (Исследовательский институт национальной безопасности)

Чон Джэ Сон (Сеульский национальный университет)

Чо Дон Хо (Женский университет Ихва)

Институт восточноазиатских исследований (EAI) был выбран в качестве ключевого исследовательского учреждения программы «Инициатива по безопасности в Азии» (Asia Security Initiative) Фонда Макартура и получает финансовую поддержку. [EAI Комментарий] стремится предложить глубокий анализ и актуальные альтернативы посредством сбалансированного видения ключевых внутренних и международных вопросов. При цитировании [EAI Комментарий] обязательно указывайте источник.