[EAI論評 第12号] 金正日後継体制の公式化と朝鮮半島の未来

2008年に金正日委員長の健康が悪化した後、全世界の注目を集めてきた金正日後継体制がついに姿を現した。去る9月28日、北朝鮮の第3回党代表者会で、金正日の三男である金正恩と彼を補佐する側近・後見勢力が急浮上したのである。北朝鮮の後継体制の行方に全世界の耳目が集中したのは、それが単に北朝鮮内部の権力移動問題で終わらず、朝鮮半島と東北アジアの未来に直結するためである。金正日後継体制が今後どのような政治的、外交的選択をするかによって、北朝鮮自体の未来はもちろん、北朝鮮核問題、南北関係、そして東北アジア国際秩序が決定的な影響を受けることになるだろう。

金正恩は「大将」の称号を付与され、党中央軍事委員会の副委員長の地位に就くことで、事実上ナンバー2の地位に上がった。金正恩は北朝鮮の官営メディアで4人の政治局常務委員に次いで名前が呼ばれ、彼の写真がメディアに公開されることで、金正日委員長の後継者として公式化された。予想よりも早い展開である。これは金正日委員長が1974年に政治局員に選出されてから6年後にようやく公開活動に乗り出したこととも比較される。27日の大将称号付与、28日の党中央軍事委員会副委員長任命、29日の写真公開など、高度に緻密に演出された金正恩の浮上からは、北朝鮮の焦りさえも垣間見える。10月10日の労働党創建65周年記念閲兵式に金正日と金正恩が共に登場し、それを外信記者を通じて生中継することで、金正恩の後継者指名を外部に公式に布告した。

現時点で金正恩後継体制の性格を規定するには時期尚早だが、既存の先軍路線からの「断絶」や「転換」よりも「持続」に重きを置いているとしか見なしえない。何よりも金正恩が党の政治局や書記局ではなく、軍部を指導する党中央軍事委員会の地位に就いた点が注目される。これは金正恩を先軍路線の忠実な継承者として位置づけるための布石である。金正恩は党中央軍事委員会副委員長の資格で統治イデオロギーの解釈権を行使し、金正日の先軍路線を「金正日主義」として革命伝統化することに注力すると予想される。金正恩の後見勢力が父親の側近で占められている点も注目に値する。今回、党と軍の実力者に配置された金敬姫（政治局員）、張成沢（政治局候補委員、党中央軍事委員会委員、党中央委員会部長）、李英浩（政治局常務委員会、党中央軍事委員会副委員長）などがそれである。ある意味当然ではあるが、まだ金正恩の側近と呼べる人物は見当たらない。父親の遺産継承は「反乱」ではなく「世襲」を通じて権力を移譲する過程で必然的に現れる現象でもある。

しかし、先軍だけに全面的に依存することはできないのが、金正恩後継体制のジレンマである。事実上、業績が皆無に近い金正恩は、後継者にふさわしい業績の積み重ねを基盤として政治局常務委員会に進出しなければ、最終的に後継者として確定されることはない。この過程は、おおよそ北朝鮮が「強盛大国」元年として提示する2012年の第7回党大会を通じて完了されると予測されるため、金正恩に与えられた時間は多くない。金正恩は「強盛大国」の3つの柱のうち、既に達成されたと主張される「政治思想強国」「軍事強国」に加えて、「経済強国」建設で目覚ましい成果を上げる必要がある。しかし、既存の先軍路線を維持する限り、自力で経済再生の道を探ることはほぼ不可能に近い。

金正恩後継体制構築過程で増大した中国の影響力も、金正恩の選択を制約する構造的要因である。金正日は去る5月と8月、3ヶ月も経たない期間に2度の訪中を通じて「代を継いだ朝中友好関係」を強調し、中国から金正日後継体制に対する支援を要請したことがある。朝貢冊封関係を利用して国内政治的正統性を補完しようとした東アジア伝統国際秩序に見られる典型的な王朝国家の行動様式である。しかし、北朝鮮の対中依存度の増大は、先軍路線への変更と改革開放への圧力として作用している。実際に去る5月には、温家宝総理が金正日委員長に「中国の改革開放経験を紹介したい」と述べ、8月の朝中首脳会談では、金正日委員長が異例にも中国の改革開放を高く評価する発言が出た。胡錦濤主席は今回の党代表者会への祝電でも「経済発展と人民生活改善などの分野で一連の喜ばしい成果を収めた」と述べた。金正日後継体制の固化のためには、外部的に中国の支援が絶対的に必要だが、これが国内的には先軍路線変更への圧力として作用するという矛盾した構造である。最近、北朝鮮が離散家族再会、軍事実務者会談などを通じて対南接近や朝米関係改善に積極性を見せているのは、経済難克服のための支援獲得という目的もあるが、過度に一方的な対中依存が招く開放圧力​​を分散させようとする意図もあると見られる。

先軍の「継承」を掲げざるを得ない三代世襲の生来的な限界と、経済再生のための「変化」の必要性という構造的圧力が共存する矛盾したジレンマの中で、金正恩後継体制が選択できる道は多くない。もちろん、北朝鮮としては核・先軍路線を維持しつつ、中国や韓国などの外部支援を受けて体制を維持することを最も望むだろう。しかし、周辺国の立場を考慮すると、北朝鮮のこのような二重戦術はもはや通用しにくい。結局、北朝鮮が選択できる道は二つである。一つは、変化の圧力を無視し、第二の遺訓統治を通じて先軍に縛られ、再び苦難の行軍を甘受する道である。この道を選べば、一定期間体制を維持できるかもしれないが、究極的には体制の死活問題に直面することになるだろう。外部支援なしに北朝鮮経済が悪化の一途をたどる場合、政治的正統性が脆弱な金正恩は政権を維持することが困難になるからである。

もう一つは、核のない平和体制を基盤として、先経（経済優先）の改革開放の道に進むことである。先軍を固執する限り、体制の安定的維持のための国際環境の 조성は不可能であり、経済の本格的な再生のための外部資本の流入も期待できない。北朝鮮内部的にも、国防工業を優先する先軍の継続は財源不足を招くだけでなく、財源使用の非効率を招くだけである。結局、先経に向けた改革開放なしには、発展はおろか生存すら容易ではないだろう。したがって、権力移譲期の特性上、直ちに破格的な変化を追求することは容易ではないだろうが、体制の未来のためには慎重にこの道を探し求めるべきである。

糸口は北朝鮮核問題に見出さなければならない。金正日後継体制の公式化も一応の区切りがついたので、近いうちに中国主導で6者会談の再開が積極的に推進されるだろう。その際、北朝鮮の選択は後継体制の未来を決定する重要な試金石となるだろう。北朝鮮は、もはや会談に参加するだけでは金正日後継体制の定着に必要な外部支援を得ることは難しい。過去、金日成主席末期の北朝鮮核交渉事例に照らしてみると、今後、後継者である金正恩に核交渉権が与えられる可能性が高い。核兵器は金正日が金正恩に相続させる最大の遺産であることは間違いない。問題は、これをいかに善用するかである。金正恩政権は、北朝鮮核交渉を通じて、北朝鮮が切実に必要とする体制安全保障と経済再生を同時に解決する知恵を発揮しなければならない。そのためには、真摯な姿勢で北朝鮮核交渉に臨む必要がある。直ちに不能力化に続く申告・検証段階で座礁した非核化プロセスを、最終廃棄段階へと移行するための確実な計画を策定しなければならない。金正恩は、核兵器が自らがこれから歩む未来を保障してくれるものではないという現実認識に基づき、非核・複合平和体制の構築を通じて安全保障を追求する戦略的決断を下さなければならない。平和体制を北朝鮮の短期的な利益のための戦術的道具として利用するのではなく、政権の安全を内外から保障できる足場とするよう、自ら認識を変化させる必要がある。北朝鮮自身が韓国、中国、米国を複合的に結びつける「生活の網」を張ることが、北朝鮮の生存を保障できる最も安全な道である。

北朝鮮の戦略的決断と共に、韓国と関連当事国が「共進化」（co-evolution）して共に変化しようとする努力が必要である。問題国家である北朝鮮の存在が既に世界と東北アジアの安定と繁栄の障害となっているが、北朝鮮が統制不能な失敗国家に転落した場合、その負担は周辺国すべてが分かち合わざるを得ない。北朝鮮の崩壊は、韓国や中国など、いずれかの特定国の戦略的利益に帰結するものではなく、東北アジアと世界に大きな「構造的空白」（structural hole）をもたらすだけである。したがって、北朝鮮後継体制が死の道ではなく生の道を選択できるよう、共に朝鮮半島政策の進化を模索しなければならない。金正日後継体制が既存の先軍路線を転換させ、非核化と改革開放の道に出てこられるよう、灯台守の役割を果たさなければならない。最も核心的なことは、金正恩後継体制が核に代わる選択肢として平和体制を提示することである。南北平和協定と朝米平和協定を中国が保証する複合保証型の平和体制の議論が必要である。金正恩は、政権と国家の生存に対する安全感がなければ、生存のための最後の砦と見なす核を放棄しないだろう。周辺国は、北朝鮮が核のない平和、周辺国に軍事的脅威とならない平和を追求するならば、北朝鮮政権が生存できるだけでなく、長期的に北朝鮮が改革開放の道に進み発展できるよう、共に支援することを確認させる必要があるだろう。周辺国が東北アジア未来の青写真の中に北朝鮮の 자리を共に設計し、正常化した国家として北朝鮮が追求できる代替案を共に模索する姿を見せる時、北朝鮮はこれを生存保障に必要なシグナルとして受け取るだろう。結局、北朝鮮が核と首領体制と経済発展の三つを同時に持つことはできないことを確認させ、インセンティブと圧力手段の両方を強化する努力も同時に傾けなければならない。

金正日後継体制構築に関連した韓中間の戦略的協力も重要である。天安艦外交過程で現れた韓中間の微妙な競争と対立が、金正日後継体制への対応で再現されてはならない。北朝鮮の未来の状態について韓中間に戦略的合意がない場合、全ての急変事態は対立を生み、韓中間の共同対応を困難にするだろう。北朝鮮に対する韓中の影響力競争が続けば、金正日後継体制はこれを活用して既存の先軍路線を維持することがより容易になり、これは韓中両国にとって望ましくない結果である。韓中は、北朝鮮の望ましい未来に対する戦略的合意に基づき、北朝鮮の外部支援需要を積極的に活用して北朝鮮の内部的変化を促進させる共同戦略を急いで策定しなければならない。■

委員長

ハ・ヨンソン（ソウル大学校）

委員

キム・ソンベ（国家安保戦略研究院）

チョン・ジェソン（ソウル大学校）

チョ・ドンホ（梨花女子大学校）

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