[Comentario de EAI N° 12] La formalización del sistema sucesorio de Kim Jong-il y el futuro de la península de Corea

El sistema sucesorio de Kim Jong-il, que ha atraído la atención mundial desde el deterioro de la salud del presidente Kim Jong-il en 2008, finalmente ha comenzado a tomar forma. El 28 de septiembre, en la Tercera Conferencia de Delegados del Partido de Corea del Norte, Kim Jong-un, el tercer hijo de Kim Jong-il, y las facciones de apoyo y tutela que lo protegen emergieron repentinamente. La atención mundial se centró en la dirección del sistema sucesorio de Corea del Norte porque no solo concierne a la transferencia de poder dentro de Corea del Norte, sino que también está directamente relacionada con el futuro de la península de Corea y el noreste de Asia. Dependiendo de las elecciones políticas y diplomáticas que realice el sistema sucesorio de Kim Jong-il en el futuro, no solo el futuro de Corea del Norte en sí, sino también la cuestión nuclear norcoreana, las relaciones intercoreanas y el orden internacional en el noreste de Asia se verán influenciados de manera decisiva.

Kim Jong-un ha sido elevado a la posición de "número dos" al recibir el título de "General" y ocupar el cargo de Vicepresidente de la Comisión Militar Central del Partido. Kim Jong-un ha sido formalizado como sucesor del presidente Kim Jong-il al ser nombrado después de los cuatro miembros permanentes del Politburó en los medios oficiales de Corea del Norte y al publicarse su fotografía en la prensa. Este avance es más rápido de lo esperado. Esto se compara con las actividades públicas de Kim Jong-il, que comenzaron solo seis años después de ser elegido miembro del Politburó en 1974. El nombramiento de "General" el día 27, el nombramiento como Vicepresidente de la Comisión Militar Central del Partido el día 28 y la publicación de su fotografía el día 29 demuestran la urgencia de Corea del Norte en la promoción de Kim Jong-un, escenificada con alta precisión. El 10 de octubre, Kim Jong-il y Kim Jong-un aparecieron juntos en el desfile militar con motivo del 65º aniversario de la fundación del Partido del Trabajo, y esto fue transmitido en vivo a través de corresponsales extranjeros, anunciando oficialmente la designación de Kim Jong-un como sucesor al exterior.

Si bien es prematuro definir la naturaleza del sistema sucesorio de Kim Jong-un en este momento, no se puede evitar concluir que se está inclinando más hacia la "continuación" que hacia una "ruptura" o "transformación" de la línea existente de "Songun" (primacía militar). Lo más llamativo es que Kim Jong-un ocupa un cargo en la Comisión Militar Central del Partido, que dirige el ejército, en lugar de en el Politburó o el Secretariado del Partido. Este es un paso para posicionar a Kim Jong-un como un fiel sucesor de la línea Songun. Se espera que Kim Jong-un ejerza el derecho de interpretar la ideología gobernante en su calidad de Vicepresidente de la Comisión Militar Central del Partido y se centre en solidificar la línea Songun de Kim Jong-il como una "tradición revolucionaria de Kim Jong-ilismo". También es notable que los miembros del séquito de Kim Jong-un estén compuestos por "los hombres de su padre". Personas como Kim Kyong-hui (miembro del Politburó), Jang Song-thaek (miembro suplente del Politburó, miembro de la Comisión Militar Central del Partido, jefe del Departamento del Comité Central del Partido) y Ri Yong-ho (Comité Permanente del Politburó, Vicepresidente de la Comisión Militar Central del Partido) han sido colocados en posiciones de poder en el partido y el ejército. Si bien puede ser natural, aún no se ven figuras que puedan considerarse "gente de Kim Jong-un". La herencia del legado de su padre es un fenómeno inevitable en el proceso de transferencia de poder a través de la "herencia" en lugar de una "rebelión".

Sin embargo, el dilema del sistema sucesorio de Kim Jong-un es que no puede depender únicamente del Songun. Kim Jong-un, quien tiene prácticamente ningún logro que exhibir, debe obtener logros dignos de un sucesor para ascender al Comité Permanente del Politburó y ser finalmente confirmado como sucesor. Dado que se prevé que este proceso concluya aproximadamente en la Séptima Convención del Partido en 2012, que Corea del Norte ha declarado como el primer año de una "potencia próspera" (Gangseongdaeguk), el tiempo que se le otorga a Kim Jong-un es limitado. Kim Jong-un necesita lograr resultados notables en la construcción de una "potencia económica", además de la "potencia política e ideológica" y la "potencia militar" que ya se afirma que se han logrado entre los tres pilares de una "potencia próspera". Sin embargo, mientras mantenga la línea existente de Songun, es casi imposible encontrar un camino para la revitalización económica por sí solo.

La creciente influencia de China en el proceso de construcción del sistema sucesorio de Kim Jong-un también es un factor estructural que limita las opciones de Kim Jong-un. Kim Jong-il realizó dos visitas a China en mayo y agosto del mismo año, en un período inferior a tres meses, enfatizó la "amistad intergeneracional entre Corea del Norte y China" y solicitó el apoyo de China para el sistema sucesorio de Kim Jong-il. Esta es una manifestación típica de un estado dinástico en el orden internacional tradicional de Asia Oriental, donde se utilizaba la relación de vasallaje para complementar la legitimidad política interna. Sin embargo, la creciente dependencia de Corea del Norte de China está ejerciendo presión para modificar la línea Songun y para la reforma y apertura. De hecho, en mayo, el Primer Ministro Wen Jiabao mencionó al Presidente Kim Jong-il que "querría presentarle la experiencia de reforma y apertura de China", y en la cumbre de Corea del Norte y China en agosto, Kim Jong-il elogió inusualmente la reforma y apertura de China. El Presidente Hu Jintao también mencionó en su mensaje de felicitación a la Tercera Conferencia de Delegados del Partido que "se han logrado una serie de resultados alentadores en áreas como el desarrollo económico y la mejora de la vida del pueblo". Si bien el apoyo de China es absolutamente necesario para consolidar el sistema sucesorio de Kim Jong-il, esta es una estructura contradictoria en la que, internamente, ejerce presión para modificar la línea Songun. La reciente proactividad de Corea del Norte en el acercamiento a Corea del Sur y la mejora de las relaciones entre Corea del Norte y Estados Unidos, como los encuentros de familias separadas y las reuniones de trabajo militares, no solo tiene el propósito de obtener apoyo para superar la crisis económica, sino que también parece tener la intención de dispersar la presión de apertura que podría surgir de una dependencia excesivamente unilateral de China.

Las opciones para el sistema sucesorio de Kim Jong-un son limitadas dentro de un dilema contradictorio que coexiste entre la limitación inherente de la sucesión de tercera generación, que debe defender la "continuación" del Songun, y la presión estructural para el "cambio" necesario para la revitalización económica. Por supuesto, Corea del Norte preferiría mantener su línea de "Songun nuclear" mientras recibe apoyo externo de China, Corea del Sur y otros para mantener su régimen. Sin embargo, considerando las posturas de los países vecinos, esta táctica dual de Corea del Norte ya no será efectiva. En última instancia, Corea del Norte tiene dos caminos a elegir. Uno es ignorar la presión por el cambio y someterse a otra "marcha ardua" atada al Songun a través de un segundo "gobierno testamentario". Si se elige este camino, aunque el régimen pueda mantenerse durante un cierto período, inevitablemente enfrentará una cuestión de vida o muerte para el régimen. Esto se debe a que, si la economía de Corea del Norte se deteriora sin apoyo externo, Kim Jong-un, cuya legitimidad política es débil, tendrá dificultades para mantener el poder.

El otro camino es avanzar hacia la reforma y apertura con "prioridad económica" (Seon-gyeong) sobre la base de un régimen de paz sin armas nucleares. Mientras persista el Songun, es imposible crear un entorno internacional para el mantenimiento estable del régimen, y es poco probable que se reciba capital externo para una revitalización económica sustancial. Internamente en Corea del Norte, la continuación del Songun, que prioriza la industria de defensa, no solo causa escasez de recursos, sino que también provoca ineficiencia en el uso de los mismos. En última instancia, sin reforma y apertura hacia la "prioridad económica", no solo será difícil el desarrollo, sino incluso la supervivencia.

La clave debe encontrarse en la cuestión nuclear norcoreana. Dado que la formalización del sistema sucesorio de Kim Jong-il ha concluido, pronto se impulsará activamente la reanudación de las conversaciones a seis bandas, lideradas por China. En ese momento, la elección de Corea del Norte será una piedra de toque importante para determinar el futuro del sistema sucesorio. Corea del Norte ya no podrá obtener el apoyo externo necesario para asentar el sistema sucesorio de Kim Jong-il simplemente participando en las conversaciones. En comparación con el caso de las negociaciones nucleares al final del mandato del presidente Kim Il-sung, es muy probable que el sucesor Kim Jong-un reciba la autoridad de negociación nuclear en el futuro. Las armas nucleares son, sin duda, el mayor legado que Kim Jong-il dejará a Kim Jong-un. La cuestión es cómo utilizarlas de manera beneficiosa. El régimen de Kim Jong-un debe demostrar sabiduría para resolver simultáneamente la seguridad del régimen y la revitalización económica, que son urgentemente necesarias para Corea del Norte, a través de las negociaciones nucleares. Para ello, debe abordar las negociaciones nucleares con sinceridad. Debe preparar un plan concreto para avanzar el proceso de desnuclearización, que se ha estancado en las etapas de incapacitación, declaración y verificación, hasta la etapa final de eliminación. Kim Jong-un debe tomar la decisión estratégica de buscar la seguridad construyendo un régimen de paz complejo y desnuclearizado, basado en la comprensión de que las armas nucleares no pueden garantizar el futuro por el que debe caminar. Debe cambiar su percepción para utilizar el régimen de paz como una plataforma para garantizar la seguridad del régimen interna y externamente, en lugar de como una herramienta táctica para el beneficio a corto plazo de Corea del Norte. La forma más segura de garantizar la supervivencia de Corea del Norte es tejer una red de vida que entrelace de manera compleja a Corea del Sur, China y Estados Unidos.

Junto con la decisión estratégica de Corea del Norte, es necesario el esfuerzo de Corea del Sur y las partes pertinentes para "coevolucionar" y cambiar juntas. Aunque la existencia de Corea del Norte como un "país problemático" ya está obstaculizando la estabilidad y la prosperidad del mundo y del noreste de Asia, si Corea del Norte se convierte en un "estado fallido" fuera de control, la carga deberá ser compartida por todos los países vecinos. El colapso de Corea del Norte no redundará en beneficio estratégico de ningún país en particular, como Corea del Sur o China, y solo creará un "agujero estructural" en el noreste de Asia y el mundo. Por lo tanto, debemos buscar conjuntamente la evolución de la política hacia Corea del Norte para que el sistema sucesorio de Corea del Norte pueda elegir un camino de vida en lugar de un camino de muerte. El papel más importante es presentar un régimen de paz que Kim Jong-un pueda elegir en lugar de armas nucleares, para que el sistema sucesorio de Kim Jong-il pueda transformar la línea existente de Songun y avanzar hacia la desnuclearización y la reforma y apertura, actuando como un faro. Es necesario discutir un régimen de paz con garantía compuesta, donde los acuerdos de paz intercoreanos y los acuerdos de paz entre Corea del Norte y Estados Unidos estén garantizados por China. Kim Jong-un no renunciará a las armas nucleares, que considera su último bastión de supervivencia, a menos que sienta seguridad en la supervivencia de su régimen y país. Los países vecinos deben confirmar que si Corea del Norte persigue una paz sin armas nucleares, una paz que no represente una amenaza militar para los países vecinos, no solo el régimen de Corea del Norte podrá sobrevivir, sino que a largo plazo podrá recibir apoyo conjunto para desarrollarse en el camino de la reforma y la apertura. Cuando los países vecinos diseñen conjuntamente el lugar de Corea del Norte en el proyecto futuro de Asia Oriental y muestren un enfoque en el que se reflexione conjuntamente sobre las alternativas que Corea del Norte puede perseguir como un estado normalizado, Corea del Norte lo interpretará como una señal necesaria para garantizar su supervivencia. En última instancia, debemos confirmar a Corea del Norte que no puede tener las armas nucleares, el sistema del líder y el desarrollo económico al mismo tiempo, y al mismo tiempo debemos fortalecer tanto los incentivos como los medios de presión.

La cooperación estratégica entre Corea del Sur y China en relación con la construcción del sistema sucesorio de Kim Jong-il es también importante. La sutil competencia y el conflicto entre Corea del Sur y China que surgieron durante la "diplomacia del Cheonan" no deben repetirse en la respuesta al sistema sucesorio de Kim Jong-il. La falta de un acuerdo estratégico entre Corea del Sur y China sobre el estado futuro de Corea del Norte provocará conflictos en todas las situaciones de cambio repentino y dificultará la respuesta conjunta de Corea del Sur y China. Si la competencia de influencia entre Corea del Sur y China sobre Corea del Norte continúa, el sistema sucesorio de Kim Jong-il podrá explotarla para mantener la línea existente de Songun con mayor facilidad, lo que resultará indeseable para ambas naciones. Corea del Sur y China deben desarrollar urgentemente una estrategia conjunta que utilice activamente la demanda de apoyo externo de Corea del Norte, basada en un acuerdo estratégico sobre el futuro deseable de Corea del Norte, para promover el cambio interno de Corea del Norte.

Presidente

Ha Young-sun (Universidad Nacional de Seúl)

Miembro

Kim Sung-bae (Instituto de Estudios de Seguridad Nacional)

Jeon Jae-seong (Universidad Nacional de Seúl)

Cho Dong-ho (Universidad Ewha Womans)

El Instituto de Estudios de Asia Oriental (EAI) está recibiendo apoyo financiero al haber sido seleccionado como una de las instituciones de investigación clave del programa 'Asia Security Initiative' de la Fundación MacArthur de Estados Unidos. [Comentario del EAI] busca presentar análisis profundos y alternativas apropiadas a través de una perspectiva equilibrada sobre los principales asuntos de interés nacional e internacional. Al citar [Comentario del EAI], por favor asegúrese de indicar la fuente.