[EAI論評 第7号] 金正日国防委員長の中国訪問の意味と影響

イ・ドンリョル教授は中国北京大学国際関係学院で政治学博士号を取得し、現在東徳女子大学中国学科教授を務め、EAI中国研究パネル委員長を務めている。

金委員長の訪中背景と意味

金正日国防委員長は5月3日から5日の日程で中国を非公式訪問した。2006年以来、4年4ヶ月ぶりとなる5回目の訪問であった。今回の訪中は、外見上、従来の朝中間の首脳外交の基本パターンを維持している。たとえ核実験の衝撃で潜伏期間が長引いたとしても、基本的に2000年以降再開された朝中首脳間の訪問外交の延長線上で行われたものである。また、2003年の第2次核危機の後、朝中間に進められてきた経済支援と6者会談復帰の交換という議題も、今回の首脳会談でもやはり主要議題として登場している。さらには、非公式・非公開訪問で中国の改革開放の主要成功事例地域を視察する日程までも、過去4回の訪中と酷似していた。

それにもかかわらず、今回の訪中は、これまで以上に様々な憶測と論争を巻き起こしている。その理由は、今回の首脳会談が基本的にその定型を維持しているにもかかわらず、非常に複雑で微妙な朝鮮半島情勢の中で行われたからである。したがって、金委員長の訪中の意味を正確に把握するためには、何よりも訪中時点の朝鮮半島の政治・安保環境を理解する必要がある。

まず、今回の朝中首脳会談は、大きな枠組みで見れば、朝中関係が回復し始めた2000年以降、最も長い空白期間を経て実現した会談であった。加えて、北朝鮮の核問題を巡る6者会談が18ヶ月間中断されている時期でもあった。決定的なのは、哨戒艦「天安」沈没事件で朝鮮半島の緊張が高まっている状況で、それも韓国の李明博大統領の訪中直後に電撃的に実現したという点である。さらに、北朝鮮は金委員長の健康悪化、3代世襲継承の推進、貨幣改革後の混乱、そして国連制裁による経済難の深刻化など、これまで以上に深刻な困難に直面している状況であった。

このように複雑な環境で行われた首脳会談であるだけに、様々な懸案が浮上し、それによって今後続く波紋も少なくないものと見られる。したがって、我々が真に注視すべき時点は、朝中国首脳会談が終わった後の今からである。朝中国首脳会談は、共同声明を発表しないことはもちろん、会談の具体的な内容を明確に公開することもない。そのため、会談で議論され合意された内容を把握するためには、朝中両国が会談結果を実行に移す過程で現れる微細な動きを敏感に捉え、分析する必要がある。

今回の朝中国首脳会談を評価する上で注目すべき内容は、大きく3つに要約される。第一に、今回の首脳会談が朝中関係と中国の対北朝鮮政策にどのような意味を持つのか？ 第二に、中国の対北朝鮮支援と北朝鮮の6者会談復帰との間の交換取引が今回も行われたのか？ そしてその結果、6者会談再開の可能性はどの程度なのか？ 第三に、哨戒艦「天安」事件の真相調査が進められている時期に行われた朝中国首脳会談が、韓中関係にはどのような影響を及ぼすのか？ ということである。

中国の対北朝鮮戦略と朝中関係

金委員長の中国訪問が哨戒艦「天安」事件直後に行われたことで、朝中関係の現状に対する論争を増幅させている。最近の朝中関係は、すでに外見上、方向性を掴むことが困難なほどジグザグに進んできた。中国は核実験を強行した北朝鮮に対し、国連の対北朝鮮制裁決議に賛成するという超強硬策をとった。北朝鮮は国連の対北朝鮮制裁を「米国とその追従勢力の策動」としながら、中国をまとめて非難した。

しかし、一方で中国は北朝鮮に対する直接的な強力な制裁を強行しなかっただけでなく、むしろ北朝鮮との経済交流を拡大してきた。2008年の北朝鮮の対中貿易依存度は実に73%に達している。両国は2009年の温家宝総理の北朝鮮訪問と今回の金正日委員長の中国訪問を通じて、経済協力を強調し、伝統的な友好関係を誇示した。

朝中関係においてこのように矛盾した状況が演出される背景には、中国の北朝鮮核問題に対する短期的な戦術と、北朝鮮問題に対する長期的な戦略との間の乖離が存在する。中国の外交戦略を考慮する時、最善の対北朝鮮政策目標は「核兵器を保有しない親中政権下での北朝鮮体制の安定的維持」と要約できる。この政策目標の大前提は、北朝鮮問題によって中国の台頭が影響を受けてはならないということである。中国は北朝鮮の核開発と同様に、北朝鮮の体制危機もまた中国の台頭にとって大きな障害になると懸念している。したがって、中国は中短期的に北朝鮮核問題によって中国の周辺安保環境が悪化することを防ぐため、6者会談を通じて管理しようとする試みをしている。中国は依然として北朝鮮核問題が基本的に米朝間の二国間懸案であるため、根本的解決に向けた中国の役割は限定的だと判断しているのである。

一方で、中国は北朝鮮との経済交流と協力を継続し、中国式改革開放モデルの北朝鮮への移転という、より根源的で長期的な戦略目標を追求している。これにより、中国は北朝鮮体制の安定と親中国体制の定着、そして将来の米朝関係改善に伴う中国の相対的な影響力低下に備えるという重要な戦略的効果を期待しているのである。金委員長の今回の中国訪問も、過去4回の訪問と同様に、大連、天津、中関村など中国経済改革の成功事例地域に集中した。特に今回は、温家宝総理が「中国は北朝鮮の経済発展と民生改善を積極的に支持するものであり、北朝鮮に中国の改革開放と経済建設の経験を紹介したい」と、より露骨にアプローチした。中国はこのような長期戦略のためには、北朝鮮核問題による対立にもかかわらず、北朝鮮との経済交流と協力を継続することが必要なのだ。

哨戒艦「天安」事件直後にもかかわらず訪中が実現した背景には、北朝鮮体制の不安定性が中国にとって安保上の負担となり得るという懸念があったと見ることができる。要するに、中国にとって北朝鮮は現在「戦略的負担」であるが、同時に未来の「戦略的資産」としての価値もあるため、北朝鮮というカードを容易に手放すことはできない。そのため、中短期的に北朝鮮がもたらす負担を管理しつつ、同時に長期的に北朝鮮を親中国体制として安定化させ、資産としての価値を最大化させようとする試みを行っているのである。そしてこれにより、中国は北朝鮮核問題解決後、朝鮮半島を巡る勢力関係の変化までをも見据えているのである。

朝中国首脳会談後の6者会談の見通し

金委員長が今回の中国訪問で期待した「贈り物」は少なくなかったはずだ。経済支援と協力、後継者継承過程にある北朝鮮体制への支持、そして可能であれば哨戒艦「天安」事件に対する釈明の機会まで、様々な懸案を抱えていた。一方、中国が北朝鮮に期待する「贈り物」は相対的に多くない。中国はすでに2009年10月の温家宝総理の北朝鮮訪問時と同様に、北朝鮮に期待する「贈り物」は6者会談復帰であった。ならば、今回の訪問でこうした両国間の非対称的な取引は順調に行われたのかが焦点となる。もしこうした取引が順調に行われたのであれば、近いうちに6者会談再開に向けた関係国間の水面下の外交が進むだろう。朝中関係もまた、安定的な関係を回復していく可能性が高い。

まず、現在まで6者会談に関して公式に発表された内容のみを根拠とするならば、ひとまず2009年の温総理の北朝鮮訪問時の議論から顕著な進展は見られない。金委員長と胡錦濤主席は会談で「両国は9.19共同声明に基づき、朝鮮半島の非核化目標実現のために共同で努力する」とし、原則的な立場を再確認した。そして6者会談復帰の対価として中国が提示した経済支援の内容も、過去に比べて明確ではない。胡主席が経済協力深化など5項目の協力方案を提案し、事実上合意したと伝えられている。しかし、その内容もまた、かなり原則的である。以前の首脳会談直後にメディアを通じて流れてきたような具体的な経済支援の内容と規模に関するニュースは伝えられていない。4年余りぶりに再開された首脳会談であった点を考慮すると、成果が明確に浮き彫りになっていない。実際に2003年以降の6者会談を巡る両国間の取引パターンを振り返ってみると、これまで中国が傾けてきた努力に比べて、事実、北朝鮮の6者会談復帰は予想よりも遅れている。それだけ6者会談再開に向けた両国間の交渉が容易ではないことを裏付けているのである。

しかしながら、6者会談の見通しを悲観的にのみ断定するのは時期尚早である。もう少し時間を置いて見守るべき理由も少なくない。たとえ哨戒艦「天安」事件によってジレンマに陥っているとしても、中国はもちろん、「核兵器のない世界」を掲げた米国のオバマ政権もまた、非核化に向けた6者会談再開に相当な期待を表明してきた。そして6者会談再開に関しては、米国が中国にある程度の役割を委任しているような雰囲気もある。これまで中国は6者会談の成立のために、シャトル外交を通じて米国と北朝鮮の間で仲介者の役割を担ってきた。実際に、朝中国首脳会談前、4月29日には中国の戴秉国国務委員がヒラリー・クリントン米国務長官と電話で6者会談再開について協議した。今や、手順上、朝中国首脳間の議論内容に基づき、中米間での再議論が進められるタイミングである。ちょうど5月24日には中米戦略経済対話が予定されているだけに、今後の朝・米・中間の水面下の接触の成否が、6者会談の見通しを占う主要な変数となるだろう。朝中国首脳会談で米国の6者会談参加を説得できる環境と条件について議論した可能性がある。金委員長が「関係当事国と共に6者会談再開に向けた有利な条件を 조성することを希望する」と述べた部分は、哨戒艦「天安」事件の収拾後、中国の仲介を通じた会談再開の可能性を暗示するメッセージとして読み取れる。

哨戒艦「天安」事件は、6者会談再開におけるもう一つの重要な変数に他ならない。中国は基本的に、哨戒艦「天安」事件が拡大し、中国の安保上の不安定要因となることを望んでいないという認識を持っている。したがって、哨戒艦「天安」事件が北朝鮮と関連しているという国際社会の大多数の主体が同意できる、揺るぎない物的証拠が提示される場合、中国は北朝鮮の二次核実験に対して国連の対北朝鮮制裁に参加したように、今回も参加せざるを得なくなるだろう。しかし逆に、証拠が確固でない場合、中国は可能な限り早期に6者会談の再開を推進し、危機を対話局面へ転換させようとする可能性が高い。

韓中関係への示唆

金委員長の訪中は、意外にも韓中関係に微妙な波紋を呼んだ。そして韓国外交は、予期せず重要な試練の場に置かれることになった。哨戒艦「天安」事件、李大統領の訪中、そして金委員長の訪中という一連の過程により、南北朝鮮がまるで中国を巡って改めて外交競争をしているかのような様相が作り出されてしまった。朝中関係と韓中関係がゼロサムゲームの関係から脱して久しいと認識されていた矢先に、予想外の状況が発生したのである。韓中関係は2003年以降、北朝鮮核問題に対する危機的共通認識を基盤に政策協調を行ってきた経験がある。すなわち、北朝鮮核問題は韓中両国にとって危機であると同時に、両国関係発展の原動力として作用してきた。

李明博政権発足後の2008年、韓中両国は戦略的協力パートナー関係へと「格上げ」された。しかし、肝心の北朝鮮核問題、哨戒艦「天安」事件のような非常に重要な戦略的懸案において、両国間の理解と疎通に問題が生じるという奇現象を見せている。今回の哨戒艦「天安」事件と朝中国首脳会談は、朝鮮半島における「中国変数」の特殊性を再認識する契機としなければならないだろう。韓国が今後、朝鮮半島を巡って緊迫して展開される高次の複雑な国際的関数関係を解きほぐしていく過程で、中国変数をどのように管理していくべきかについての真摯な省察が必要な時期となった。

まず、韓中関係18年の歴史に対する再検討が必要である。韓中関係は過去18年間、目覚ましい成長を遂げてきた。しかし、こうした外形的な成長基調に埋もれ、両国間の理解と信頼強化という基礎体力の強化にはむしろ疎かにしてきた。こうした18年間の不均衡な発展過程こそが、現在の韓中関係の問題として現れていると言っても過言ではない。したがって、韓中間の相互理解増進という基本から改めて出発する姿勢が必要である。「中国を正しく知る」ための我々の努力はもちろんのこと、日増しに勢力を拡大している中国に対し、我々を正しく知らせる努力も並行されなければならない。そして、こうした文脈において、中国の対北朝鮮政策と朝中関係についても、希望的観測や感情論ではなく、客観的かつ冷静な視点を通じて観察できるようにしなければならない。

第二に、北朝鮮問題に対する韓国の主導権を回復する努力が必要である。最近、韓中間に起こった一連のハプニングにもかかわらず、韓中両国が北朝鮮問題についてより緊密に議論し、協力する必要性は日増しに増大している。しかし、一方で中国が北朝鮮に対して確保している情報と手段を、我々の利益に合致するように活用できるという錯覚からは脱しなければならない。韓国は韓国として、中国が持つ以上の北朝鮮に関する情報とチャンネル、そしてレバレッジ（leverage）を確保しなければならない。そしてそれを基盤に、対北朝鮮制裁であれ、6者会談であれ、韓国が主導して「5者」を説得し、主導的な立場を確保しなければならない。北朝鮮核危機は、急激に台頭している中国の朝鮮半島における影響力を拡大させる結果を招いている。逆に、南北関係が硬直化することで、朝鮮半島問題における韓国の立場は弱まるという逆現象が発生している。長期的に朝鮮半島の統一を目指すためにも、中国を対象に韓国が北朝鮮と外交競争を繰り広げるような様相は望ましくない。韓国は将来、米中間の勢力競争の可能性に備えるためにも、独自の戦略的価値と地位を確保するための外交に集中しなければならない。■

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