[Комментарий EAI №6] Обзор ядерной политики США 2010 года (NPR) и Саммит по ядерной безопасности

Доктор Ли Сан Хён получил степень доктора политологии в Университете Иллинойса в Урбана-Шампейн (США) и в настоящее время является директором отдела исследований безопасности в Институте Седжон. Ранее работал научным сотрудником в Корейском институте международных отношений и Корейском институте оборонных исследований.

Обзор ядерной политики 2010 года и Саммит по ядерной безопасности

Наконец был опубликован доклад администрации Обамы «Обзор ядерной политики» (NPR). Цель NPR (Nuclear Posture Review) — представить политику и стратегию США в отношении ядерного оружия, а также цели и возможности, которые будут поддерживаться в течение следующих 5–10 лет с момента публикации. После окончания холодной войны США дважды проводили обзор ядерной политики: при администрации Билла Клинтона (1994 г.) и при администрации Джорджа Буша-младшего (2002 г.), и это третий обзор. NPR является одним из четырех основных отчетов об обзоре оборонной политики, проводимых Министерством обороны, наряду с «Четырехлетним обзором обороны» (Quadrennial Defense Review: QDR), «Обзором противоракетной обороны» (Ballistic Missile Defense Review: BMDR) и «Обзором космической оборонной политики» (Space Posture Review: SPR).

Цели ядерной стратегии США, представленные в Обзоре ядерной политики 2010 года, можно кратко изложить следующим образом.

Во-первых, подчеркнуто предотвращение распространения ядерного оружия и ядерного терроризма. Впервые в истории ядерной стратегии США было заявлено, что высшим приоритетом ядерной политики является предотвращение увеличения числа стран, обладающих ядерным оружием, и ядерного терроризма, когда террористические организации получают ядерное оружие, тем самым продемонстрировав твердую приверженность нераспространению. Для этого было заявлено об укреплении Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) и усилении международного сотрудничества для предотвращения контрабанды или кражи ядерных материалов. В подтверждение намерений США было объявлено о продвижении Договора о сокращении стратегических наступательных вооружений (START), ратификации Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (CTBT) и Договора о запрещении производства расщепляющихся материалов (FMCT).

Во-вторых, заявлено о снижении роли ядерного оружия. То есть, выражено намерение сократить зависимость от ядерного оружия как инструмента политики, а также уменьшить его общее количество. При этом была официально закреплена негативная гарантия безопасности (Negative Security Assurance), которая предусматривает неприменение ядерного оружия против стран, соблюдающих обязательства по нераспространению. Это контрастирует с предложением президента Джорджа Буша-младшего в Обзоре ядерной политики 2002 года о возможности применения тактического ядерного оружия против объектов с биологическим или химическим оружием или террористических баз. Тем не менее, было четко заявлено, что страны, вышедшие из Договора о нераспространении ядерного оружия (NPT) или нарушившие его, могут стать целью ядерной атаки в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

В-третьих, заявлено о поддержании стратегического сдерживания и стабильности при одновременном снижении уровня ядерных арсеналов. Для этого США предложили меры по обеспечению стратегического сдерживания и стабильности и предотвращению ядерной войны из-за просчета путем установления стабильных отношений с ядерными державами, такими как Россия и Китай. Администрация Обамы уже достигла соглашения с Россией о последующем договоре START. Новый договор START ограничивает количество ядерных боеголовок до 1550, а стратегических носителей — до 800. Однако ядерная триада сохраняется, но многозарядные головные части (Multiple Independently-targetable Reentry Vehicle: MIRV) будут сокращены до однозарядных (de-MIRVed).

В-четвертых, подтверждено предоставление расширенного сдерживания союзникам. В новом Обзоре ядерной политики подчеркивается, что по мере снижения роли ядерного оружия в стратегии безопасности США возрастет роль неядерных средств в сдерживании союзников и партнеров, и предоставление расширенного сдерживания союзникам останется неизменным.

В-пятых, будет поддерживаться безопасный, надежный и эффективный (safe, secure, and effective) ядерный арсенал. Без дополнительных ядерных испытаний или разработки боеголовок в будущем будут использоваться только проверенные технологии и компоненты для поддержания эффективного ядерного арсенала. Для этого будут усилены инвестиции в программы продления срока службы боеголовок (Life Extension Program), ядерные исследовательские объекты и ядерный персонал.

Тем временем, сразу после публикации Обзора ядерной политики, 12–13 апреля в Вашингтоне прошел первый Саммит по ядерной безопасности (Nuclear Security Summit: NSS). Саммит по ядерной безопасности является первым шагом к реализации видения «мира без ядерного оружия», провозглашенного президентом США Обамой в Праге в апреле прошлого года. В конференции приняли участие 47 стран, включая пять официально признанных ядерных держав — США, Великобританию, Китай, Францию и Россию, а также непризнанные ядерные державы, такие как Индия, Пакистан и Израиль, и страны, эксплуатирующие ядерные реакторы. Кроме того, присутствовали представители ООН, МАГАТЭ и Европейского союза, что сделало эту встречу по праву высшим форумом, объединившим все страны и организации мира, обладающие ядерным оружием или связанные с использованием атомной энергии. На саммите были сосредоточены обсуждения по усилению ядерной безопасности и совместному противодействию ядерному терроризму, предотвращению доступа террористических групп к ядерным материалам и ядерному распространению. В случае, если не государства, а, например, воюющие группировки, такие как Аль-Каида после терактов 11 сентября, получат ядерное оружие, не только США, но и весь мир окажутся под угрозой ядерного терроризма. На саммите также обсуждались проблемы стран, нарушивших или вышедших из Договора о нераспространении ядерного оружия, таких как Иран и Северная Корея, и дальнейшая реакция Ирана и Северной Кореи вызывает пристальное внимание.

Обзор ядерной политики (NPR), Саммит по ядерной безопасности (NSS) и обзор Договора о нераспространении ядерного оружия (NPT)

Ядерную стратегию США необходимо рассматривать в совокупности с Обзором ядерной политики (NPR), Саммитом по ядерной безопасности (NSS) и обзорной конференцией Договора о нераспространении ядерного оружия (NPT), которая началась 3 мая. Начавшись с объявления доклада NPR 6 апреля, затем подписания нового договора START между США и Россией (8 апреля, Прага, Чехия) и проведения Саммита по ядерной безопасности (12–13 апреля, Вашингтон, округ Колумбия), грандиозный дискурс по денуклеаризации будет окончательно проверен и оценен на обзорной конференции NPT. Посол США по вопросам нераспространения и разоружения Эллен Тошер охарактеризовала обзорную конференцию NPT как «мероприятие, завершающее «ядерную весну»».

Основное направление нового Обзора ядерной политики (NPR) в целом не отличается от заявления президента Обамы от 5 марта, сделанного по случаю 40-й годовщины вступления в силу Договора о нераспространении ядерного оружия, в котором он выразил свою волю к сокращению ядерных вооружений, заявив, что в будущем США будут сокращать как количество, так и роль ядерного оружия. В своем заявлении президент Обама подчеркнул, что США будут сокращать количество и роль ядерного оружия в своей стратегии национальной безопасности, сохраняя при этом безопасное, надежное и эффективное ядерное сдерживание. Он упомянул, что ядерное разоружение, нераспространение и мирное использование атомной энергии являются ключевыми элементами видения, упомянутого в его пражской речи. При этом Обзор ядерной политики администрации Обамы, наряду с ядерным оружием, подчеркивает гибкий подход, соответствующий ситуации и контексту, включая обычные вооружения и системы противоракетной обороны, что имеет сходство с гибким реагированием времен администрации Кеннеди.

Однако остается неизвестным, сможет ли ядерная стратегия США создать «мир без ядерного оружия», как надеялся Обама. Несмотря на акцент на сокращении роли ядерного оружия и денуклеаризации, администрация Обамы фактически признает роль и функции ядерного оружия в сдерживании противников и обеспечении обороны союзников. Ядерная стратегия США преследует, казалось бы, противоречивые цели: сокращение зависимости от ядерного оружия и одновременное усиление ядерного сдерживания. Хотя различные мнения, высказываемые в США, в целом согласны с основным направлением сокращения ядерных вооружений, преобладает мнение, что это не должно осуществляться в ущерб безопасности США. Кроме того, некоторые указывают на необходимость сохранения некоторой «расчетной двусмысленности» (calculated ambiguity), проясняя, что США не будут применять ядерное оружие первыми (policy of no-first-use), но оно может быть применено в крайних случаях.

Обзор ядерной политики (NPR) и Корейский полуостров

Ожидается, что ядерная политика США окажет определенное влияние на союзников США, включая Южную Корею. В частности, страны Восточной Европы, пережившие угрозу со стороны Советского Союза, обеспокоены тем, что отказ от первого применения ядерного оружия может спровоцировать агрессию со стороны других ядерных держав. Кроме того, если союзники, такие как Япония и Турция, не будут полностью доверять американскому ядерному зонтику, может возникнуть возможность их собственного ядерного развития.

Для точного понимания последствий Обзора ядерной политики (NPR) для безопасности Южной Кореи необходим комплексный анализ оборонной политики США в совокупности с отношениями между ключевыми отчетами, такими как QDR и BMDR. Такой анализ позволит предвидеть последствия для безопасности, влияющие на Корею. В QDR упоминается передовое размещение и ротационное развертывание американских войск, что можно рассматривать как указание на повышение стратегической гибкости американских войск в Корее. В NPR было предложено сокращение роли и количества ядерного оружия, что может указывать на возможность ослабления расширенного сдерживания с помощью ядерного оружия, независимо от намерений США. Министерство обороны США планирует завершить вывод из эксплуатации ракет «Томагавк» с ядерными боеголовками в течение следующих 2–3 лет и заявило, что даже без ракет «Томагавк» не будет проблем с расширенным сдерживанием для таких союзников в Северо-Восточной Азии, как Южная Корея и Япония. Тем не менее, с точки зрения Южной Кореи, необходимо укрепить расширенное сдерживание с помощью ядерного зонтика путем укрепления корейско-американского стратегического альянса, а также усилить потенциал сдерживания Северной Кореи от ядерного оружия (сенсоры, раннее обнаружение, точное наведение, крылатые ракеты и т. д.).

Ключевым вопросом, касающимся Корейского полуострова, остается ядерная проблема Северной Кореи. Северная Корея уже резко отреагировала на Обзор ядерной политики администрации Обамы. 9 апреля Северная Корея заявила: «Пока ядерная угроза со стороны США сохраняется, мы будем увеличивать и модернизировать различные виды ядерного оружия по мере необходимости». Представитель Министерства иностранных дел раскритиковал NPR за то, что он не отличается от политики администрации Буша на раннем этапе, исключая Северную Корею и Иран из сферы действия негативных гарантий безопасности. Более того, в меморандуме, опубликованном 21 апреля, Министерство иностранных дел Северной Кореи заявило, что, независимо от возобновления шестисторонних переговоров, оно будет прилагать усилия для денуклеаризации Корейского полуострова и мира. В меморандуме утверждалось, что Северная Корея будет производить ядерное оружие по мере необходимости, но не будет участвовать в гонке ядерных вооружений или производить его избыточно, и будет участвовать в международных усилиях по ядерному разоружению на равных условиях с другими ядерными державами. С момента первого ядерного испытания в октябре 2006 года Северная Корея последовательно заявляет о своем статусе ядерной державы и ядерном разоружении. Независимо от признания международным сообществом, Северная Корея намерена вести себя как ядерная держава. Такое заявление Северной Кореи рассматривается как тактика повышения своей цены на будущих переговорах, используя свой статус ядерной державы.

Хотя заявление Северной Кореи о статусе ядерной державы не ново, оно привлекает внимание тем, что было сделано в ситуации, когда перспективы возобновления шестисторонних переговоров стали неопределенными из-за инцидента с корветом «Чхонан». Действия Северной Кореи рассматриваются как попытка обеспечить экономическую помощь Китая, предложив возобновление шестисторонних переговоров, одновременно снимая подозрения международного сообщества, направленные на Северную Корею после инцидента с «Чхонаном», и блокируя позицию Южной Кореи и США, пытающихся выяснить причину инцидента с «Чхонаном» до шестисторонних переговоров. Внезапный визит Ким Чен Ира в Китай оценивается как повышение вероятности этого. Ожидается, что Северная Корея, даже если вернется к шестисторонним переговорам, будет максимально затягивать переговорный процесс, чтобы закрепить свой статус ядерной державы, и попытается получить только выгоды от переговоров. Если это то, что намеревается Северная Корея, она должна осознать, что станет «врагом мира без ядерного оружия». Северной Корее не следует легкомысленно относиться к тому, что Обама назвал ее «изгоем» (outlier) и исключил из сферы действия негативных гарантий безопасности. Заявление госсекретаря США Хиллари Клинтон о том, что Северная Корея, как известно, обладает от одной до шести единиц ядерного оружия, не означает признания Северной Кореи ядерной державой, а подчеркивает необходимость уничтожения ядерного оружия, которым она, возможно, обладает. Северная Корея должна осознать, что мечта о «сильной державе, обладающей ядерным оружием» является несбыточной, немедленно вернуться к шестисторонним переговорам и серьезно заняться переговорами о ядерном разоружении.

Президент Ли Мён Бак также принял участие в Саммите по ядерной безопасности в Вашингтоне, представив усилия Южной Кореи по нераспространению, активно продвигая передовую систему эксплуатации атомных электростанций и систему ядерной безопасности страны, и добился проведения второго Саммита по ядерной безопасности в 2012 году. Фактически, хотя атомная энергия составляет почти 40% нашего общего производства электроэнергии, мы несем значительные убытки из-за ядерной проблемы Северной Кореи. В этом смысле проведение второго Саммита по ядерной безопасности в Южной Корее в 2012 году имеет большое значение. Правительство должно активно использовать такие международные конференции как возможность для широкого информирования мира о нашей приверженности денуклеаризации Корейского полуострова и расширения прав на мирное использование атомной энергии, гарантированных в рамках режима NPT.

Новый Обзор ядерной политики (NPR) администрации Обамы можно назвать первым шагом на пути к «миру без ядерного оружия». Неизвестно, какие рифы ждут впереди, но это, безусловно, амбициозное видение и одновременно призыв к миру совместно противостоять угрозам безопасности, с которыми человечество сталкивается сегодня. Нам предстоит увидеть, какое решение он найдет между идеалом и реальностью, и как международное сообщество откликнется на его призыв.■

[Комментарий EAI] стремится предложить глубокий анализ и практические решения по основным внутренним и международным вопросам, обеспечивая сбалансированный взгляд. Пожалуйста, обязательно указывайте источник при цитировании [Комментария EAI].