[EAI論評 第6号] アメリカの2010年「核態勢見直し（NPR）」と核安全保障サミット

イ・サンヒョン博士は、米国のイリノイ大学アーバナ・シャンペーン校で政治学博士号を取得し、現在、世宗研究所安保研究室長を務めている。韓国国際関係研究所および韓国国防研究院の研究員を歴任した。

2010年NPRと核安全保障サミット

オバマ政権の「核態勢見直し（NPR）」報告書がついに発表された。NPR（Nuclear Posture Review）の目的は、公表時点から今後5～10年を見据え、維持されるべき米国の核政策と戦略の樹立、目標能力と戦力態勢を提示することである。冷戦後、米国はビル・クリントン政権（1994年）とジョージ・W・ブッシュ政権（2002年）の際に2度の核態勢見直しを実施しており、今回が3回目となる。NPRは、「4カ年国防見直し（Quadrennial Defense Review: QDR）」、「弾道ミサイル防衛見直し（Ballistic Missile Defense Review: BMDR）」、「宇宙態勢見直し（Space Posture Review: SPR）」などと共に、国防総省が実施する4大戦略防衛態勢見直し報告書の一つである。

2010年NPRで提示された米国の核戦略の目標を簡潔にまとめると、以下のようになる。

第一に、核拡散および核テロリズムの遮断を強調した。米国の核戦略史上初めて、核政策の最優先順位を核兵器保有国の増加を遮断し、テロ組織が核を保有する核テロリズムを防ぐことであると明言することで、強力な非拡散の意志を表明した。このため、国際原子力機関（International Atomic Energy Agency: IAEA）を強化し、核物質の密輸や窃盗を防ぐための国際協力の強化を宣言した。米国の意志を証明するため、新戦略兵器削減条約（Strategic Arms Reduction Treaty: START）、包括的核実験禁止条約（Comprehensive Test Ban Treaty: CTBT）の批准、核分裂性物質禁止条約（Fissile Material Cut-off Treaty: FMCT）などを推進すると明らかにした。

第二に、核兵器の役割減少を明言した。すなわち、政策手段としての核兵器への依存度を減らし、全体の数も削減するという意志を表明した。それと同時に、核非拡散義務を遵守する国に対する核兵器不使用を宣言した消極的安全保障（Negative Security Assurance）を公式化した。これは、2002年にジョージ・W・ブッシュ大統領がNPRで生物化学兵器やテロの拠点に対して戦術核兵器の使用可能性を示唆したこととは対照的である。しかしながら、核拡散防止条約（Non-Proliferation Treaty: NPT）を脱退した、あるいは違反した国家に対しては、有事の際に核攻撃の対象となることを明確にした。

第三に、核保有水準を低く抑えつつも、戦略的抑止力と安定を維持すると明らかにした。米国はこれを実現するため、ロシア、中国などの核強国との安定的な関係を構築することで、戦略的抑止および安定維持、誤算による核戦争防止策を提示した。オバマ政権は既にロシアとは戦略兵器削減条約（START）の後続協定を妥結させている。新START条約は、核弾頭を1,550基、戦略発射体を800基に限定した。しかし、核の三本柱（nuclear triad）は維持され、多弾頭ミサイル（Multiple Independently-targetable Reentry Vehicle: MIRV）はすべて単弾頭に縮小される（de-MIRVed）。

第四に、同盟国に対する拡大抑止力の提供を再確認した。今回のNPRは、米国の安全保障戦略における核兵器の役割が減少するにつれて、同盟国およびパートナー国における抑止力において、核兵器以外の戦力の役割が大きくなるだろうとし、同盟国に対する拡大抑止力の提供は変わらないと強調した。

第五に、安全で、防護され、かつ効果的な（safe, secure, and effective）核保有を維持する。追加的な核実験や弾頭開発なしに、今後、既に検証された技術と要素のみを使用して効果的な核保有を維持する。このため、弾頭寿命延長プログラム（Life Extension Program）および核研究施設、核専門人材への投資を強化する。

一方、NPR公開直後の4月12～13日、ワシントンでは第1回核安全保障サミット（Nuclear Security Summit: NSS）が開催された。核安全保障サミットは、昨年4月に米国のオバマ大統領がプラハで宣言した「核兵器のない世界」というビジョンを実行に移す第一歩である。この会議には、5つの公認核保有国である米国、英国、中国、フランス、ロシアはもちろん、インド、パキスタン、イスラエルなどの非公認核保有国を含め、現在原子炉を稼働させている国々など47カ国が参加した。さらに、国連、国際原子力機関、そして欧州連合の代表が追加で参加したことで、核兵器を保有しているか、原子力利用に関連する世界のすべての国と団体が参加する、名実ともに最高の会議として位置づけられた。今回の首脳会議では、核安全保障の強化と核テロへの共同対応のため、テロ組織による核物質への接近遮断と核拡散防止が集中的に議論された。9.11テロ以降、アルカイダのように正規の国家ではない交戦団体などが核を保有した場合、米国はもちろん、地球全体が核テロの脅威から自由でいられなくなる。今回の会議では、イランと北朝鮮のようにNPTを違反したり脱退したりした国家の問題も取り上げられ、今後のイランと北朝鮮の反応に注目が集まる。

NPR、NSS、そしてNPTレビュー会議

米国の核戦略は、NPRに加え、核安全保障サミット、そして5月3日から始まったNPTレビュー会議まで関連付けて見る必要がある。4月6日のNPR報告書発表を号砲とし、米国とロシアの新START条約署名（4月8日、チェコ・プラハ）、核安全保障サミット開催（4月12～13日、ワシントンD.C.）と目まぐるしく展開してきた非核化に向けた巨大な言説が、NPT評価会議で最終的な点検、評価を受けることになる。エレン・タウシャー米国務省不拡散・軍縮担当次官は、NPTレビュー会議を「核の春（Nuclear Spring）」を締めくくる行事」と定義した。

新しいNPRの基本方向は、概ね、先月5日オバマ大統領が核拡散防止条約発効40周年を迎えて発表した声明で、今後米国が核兵器の数と役割の両方を減らしていくと述べ、核兵器削減に対する自身の意志を表明したものと大きく変わらない。オバマ大統領は声明で、米国が安全で確固たる、そして効果的な核抑止力を維持する中で、国家安全保障戦略上、核兵器の数と役割を減らしていくと強調した。彼は核軍縮と非拡散、そして原子力の平和的利用という3つが、プラハ演説で言及したビジョンの核心要素であると述べた。それと同時に、オバマ政権のNPRは、核兵器に加え、通常戦力、ミサイル防衛体制まで、状況と文脈に合わせた柔軟なアプローチを強調することで、ケネディ政権時代の柔軟反応戦略と類似した特徴を示していると言える。

しかし、米国の核戦略がオバマの希望通り「核兵器のない世界」を創り出せるかは未知数である。たとえ核兵器の役割縮小と非核化を強調しても、オバマ政権も敵を抑止し、同盟国の防衛を保障する核兵器の役割と機能を現実的に認めているからである。米国の核戦略は、核依存度の縮小と同時に核抑止力の強化という、一見すると矛盾した目標を追求している。米国国内で提起される様々な意見も、概ね核削減という基本方向には同意するものの、それが米国の安全保障を犠牲にする方向で実行されてはならないという意見が支配的である。また、一部では、米国は核兵器の先制不使用（policy of no-first-use）はしないだろうが、極端な場合には核兵器が使用される可能性もあることを明確にすることで、若干の「計算された曖昧性（calculated ambiguity）」を維持する必要があると指摘する。

NPRと朝鮮半島

米国の核態勢は、韓国を含む米国の同盟国に一定の影響を与えるものと見込まれる。特に、過去ソ連の脅威を経験した東欧諸国は、核兵器先制不使用宣言が他の核保有国の挑発を助長する懸念がある点に注目している。さらに、米国の核の傘を十分に信頼できない場合、日本やトルコなどの同盟国の独自の核開発の可能性も提起される。

韓国に対するNPRの安保的含意を正確に理解するためには、QDR、BMDRなどの主要報告書間の関係に加え、米国の戦略防衛態勢に対する総体的な分析が必要である。そのような分析を通じて、韓国に及ぼす安保的影響も予測できるだろう。QDRでは米軍の前方展開とローテーション配備に言及しており、これは在韓米軍の戦略的柔軟性の増大を示唆したものと見ることができる。NPRでは核兵器の役割と数の縮小が示唆されたが、これは米国の意図とは無関係に核の傘による拡大抑止が弱まる可能性も排除できないことを示唆している。米国国防総省は、今後2～3年以内に核弾頭搭載トマホークミサイルの退役を完了する方針であり、トマホークミサイルがなくても、韓国、日本など北東アジアの友好国に対する拡大抑止には問題はないと明らかにした。それにもかかわらず、韓国の立場からは、韓米戦略同盟の強固化を通じて核の傘による拡大抑止を強化すると同時に、対北朝鮮非核抑止力（センサー、早期探知、精密打撃、巡航ミサイルなど）を強化する必要がある。

朝鮮半島と関連して、核心はやはり北朝鮮の核問題である。北朝鮮はオバマ政権のNPRに対し、既に強く反発している。北朝鮮は4月9日、「米国の核の脅威が続く限り、我々は今後、各種核兵器を必要なだけ増やし、近代化していく」と明らかにした。外務省報道官は、北朝鮮とイランを消極的安全保障の対象から除外したNPRが、ブッシュ政権初期の政策と変わらないことを示していると非難した。さらに、北朝鮮外務省は4月21日に発表した覚書で、6者会談の再開とは関係なく、朝鮮半島と世界の非核化のために努力すると主張した。覚書は、北朝鮮が必要なだけ核兵器を生産するが、核軍拡競争に参加したり、核兵器を必要以上に過剰生産したりせず、他の核保有国と同等の立場で国際的な核軍縮努力に参加すると強弁した。2006年10月の第1回核実験以降、北朝鮮は持続的に核保有国の地位と核軍縮を主張してきた。国際社会がこれを認めるか否かにかかわらず、北朝鮮は厳然たる核保有国として振る舞おうとしているのである。このような北朝鮮の主張は、今後の交渉で核保有国の地位を利用して要求を引き上げるための戦術と解釈される。

北朝鮮の核保有国地位主張は目新しいものではないが、哨戒艦「天安」事件で6者会談再開の見通しが不透明になった状況で出された立場表明であるという点で注目に値する。北朝鮮の動きは、6者会談再開カードを切り出すことで中国の経済支援を確保する一方、哨戒艦「天安」事件以降、北朝鮮に集中する国際社会の疑惑の目をそらし、同時に6者会談に先立ち「天安」事件の原因究明を試みる韓米の立場を遮断しようとする意図と解釈される。金正日委員長の突然の訪中はその可能性を高めたものと評価される。北朝鮮は6者会談に復帰しても、交渉過程を最大限遅延させながら核保有国の地位を既成事実化し、交渉過程で得られる報酬だけを得ようと試みるだろう。もしそれが北朝鮮の意図するところであれば、北朝鮮は「核兵器のない世界」の公敵となるにすぎないということを認識しなければならない。オバマ大統領が北朝鮮を「アウトサイダー（outlier）」と呼び、消極的安全保障の対象から除外したことを、北朝鮮は軽視してはならない。北朝鮮が1～6個の核兵器を保有していると聞いているというヒラリー・クリントン国務長官の発言は、北朝鮮を核保有国として認めようとする意図ではなく、北朝鮮が保有している可能性のある核兵器を廃棄すべきであることを強調したものである。北朝鮮は「核保有強盛大国」という虚しい夢であることを悟り、直ちに6者会談に復帰し、核廃棄交渉に真摯に取り組むべきである。

李明博（イ・ミョンバク）大統領もワシントン核安全保障サミットに参加し、韓国の非拡散努力を紹介する一方、韓国の先進的な原子力発電システムと核安全保障体制を積極的にアピールし、2012年の第2回核安全保障サミットを誘致するという成果を上げた。事実、韓国は総電力生産における原子力の依存度がほぼ40％に達しているが、北朝鮮の核問題のために多くの不利益を被っている。そのような点で、韓国が2012年の第2回核安全保障サミットを誘致したことは大きな意味を持つ。政府は、このような国際会議を通じて、朝鮮半島の非核化に対する韓国の意志を世界に広く知らせ、NPT体制下で保障された原子力の平和的利用権を拡大する機会として積極的に活用すべきである。

オバマ政権の新しいNPRは、「核兵器のない世界」に向けた第一歩と言える。その前途にどのような暗礁が待ち受けているかは分からないが、これは明らかに野心的なビジョンであると同時に、今日の人類が直面している安全保障上の脅威に共に立ち向かおうという、世界への訴えでもある。彼が理想と現実の間でどのような妥協点を見出すのか、そして国際社会が彼の訴えにどのように耳を傾けるのか、見守る必要がある。■

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