[Комментарий EAI № 3] Изменения во внешнеполитической и оборонной политике Демократической партии Японии и перспективы отношений между Южной Кореей и Японией

8.30 Всеобщие выборы и приход к власти Демократической партии

Демократическая партия Японии одержала убедительную победу на всеобщих выборах в нижнюю палату парламента, состоявшихся 30 августа, завоевав 308 из 480 мест. Демократическая партия уже получила 118 из 237 мест в верхней палате на выборах в июле 2007 года, и теперь, одержав убедительную победу в нижней палате, она получила сильный контроль над обеими палатами. Между тем, Либерально-демократическая партия, ранее занимавшая 304 места в нижней палате, получила лишь 119 мест и была вынуждена уступить власть, которую она удерживала в течение 54 лет с момента основания партии в 1955 году, за исключением короткого периода коалиционного правительства не-ЛДП в 1993-1994 годах. Демократическая партия была основана в преддверии выборов в нижнюю палату в 1996 году как третья по величине партия после ЛДП и Новой партии «Сакигакэ», выступающая против консервативных сил долгое время правящей ЛДП, а также против социалистов и коммунистов. Демократическая партия начала расти и расширяться как сила, объединяющая оппозиционные партии, не входящие в ЛДП, с момента своего становления второй по величине партией после поглощения перебежчиков из Новой партии «Сакигакэ» на выборах в верхнюю палату в 1998 году. После этого, в период упадка, Демократическая партия вновь получила импульс к росту поддержки после слияния с Либеральной партией под руководством Итиро Одзавы в сентябре 2003 года. Факторами, способствовавшими недавней победе Демократической партии на выборах в обе палаты, несмотря на то, что она по-прежнему была меньше ЛДП по уровню поддержки и количеству мест, стали сопротивление неолиберальным реформам пятилетнего кабинета Дзюнъитиро Коидзуми (2001-2006 гг.) и некомпетентность краткосрочных кабинетов ЛДП после Коидзуми, сменявших друг друга (Абэ, Фукуда, Асо).

Ожидается, что приход Демократической партии к власти приведет к значительным изменениям во внутренней и внешней политике. Внутри страны будет усилен политический контроль над бюрократией, а приоритет будет отдан социальному обеспечению, такому как детские пособия и субсидии фермерам. Во внешней политике, при сохранении альянса с США в качестве основы, ожидается стремление к большей независимости от США по сравнению с ЛДП и акцент на азиатской дипломатии. В частности, существует общее мнение, что отношения между Южной Кореей и Японией улучшатся благодаря проактивной позиции по историческим вопросам. Вкратце, внешняя политика будет относительно последовательной, а реформы будут в основном сосредоточены на внутренней политике. В данном комментарии мы проанализируем внешнеполитическую и оборонную политику Демократической партии и попытаемся спрогнозировать будущие изменения во внешнеполитической и оборонной политике Японии и отношения между Южной Кореей и Японией.

Прогноз внешнеполитической и оборонной политики правительства Демократической партии

Внешнеполитическая и оборонная политика правительства Демократической партии может быть изучена в «Манифесте предвыборных обещаний правительства», опубликованном 27 июля и 11 августа 2009 года, а также в его окончательной версии, и в «Политическом сборнике Демократической партии за 2009 год», опубликованном 23 июля 2009 года. Кроме того, основываясь на внешнеполитических концепциях, неоднократно излагавшихся председателем партии Юкио Хатоямой, генеральным секретарем Кацуей Окадой и бывшим председателем Итиро Одзавой, внешнеполитические и оборонные концепции Демократической партии можно разделить на следующие категории: политика в отношении США, политика в отношении Азии и оборонная политика.

Изменение в политике в отношении США: от следования к самостоятельности

Демократическая партия критикует внешнюю политику ЛДП в отношении США как политику следования и зависимости от США. Фактически, Демократическая партия выступала против Закона о специальных мерах по борьбе с терроризмом (2001 г.), Закона о специальных мерах по восстановлению Ирака (2003 г.) и Закона о поддержке снабжения (2008 г.), инициированных ЛДП для поддержки войны США против терроризма и войны в Афганистане, начатых после 2001 года. Демократическая партия утверждала, что война против терроризма и война в Афганистане проводились без согласия международного сообщества, включая ООН, и поэтому Япония не должна сотрудничать в односторонних военных действиях США, не одобренных ООН. Тот факт, что Демократическая партия до выборов заявляла, что не одобрит продление срока пребывания кораблей Сил самообороны, отправленных в Индийский океан для оказания помощи в снабжении в рамках поддержки войны против терроризма, является продолжением этой позиции.

Демократическая партия, критикуя зависимую от США позицию ЛДП, представила в качестве предвыборного обещания построение более равноправного и тесного альянса между США и Японией. В частности, предлагается пересмотр реорганизации американских войск и переговоров по базам США в Японии, а также внесение изменений в Соглашение о статусе сил между США и Японией. Демократическая партия демонстрирует намерение пересмотреть план переноса базы Футэнма в Окинаве в район Сювабу на севере Окинавы, согласованный между США и Японией в 2005-2006 годах в рамках плана реорганизации американских баз, и начать новые переговоры с США о переносе базы за пределы Окинавы. В отношении Соглашения о статусе сил между США и Японией также выдвигается позиция о необходимости расширения юрисдикции японской стороны в отношении преступлений, совершенных американскими военнослужащими на территории Японии.

В то же время, видя, что их предложения по политике в отношении США вызывают беспокойство и опасения по поводу надежности американо-японского альянса в США, Демократическая партия продемонстрировала смягчение своих предложений в более реалистичном направлении. Например, 17 июля председатель партии Хатояма, в отличие от первоначальных заявлений, высказался в том смысле, что деятельность по снабжению Сил самообороны в Индийском океане может быть продолжена и после окончания срока в январе следующего года, а в предвыборном манифесте, опубликованном 27 июля, конкретные упоминания о деятельности по снабжению были исключены, что оставляет возможность для изменения позиции в сторону более реалистичной политики. Таким образом, политика Демократической партии в отношении США, провозглашающая построение более равноправного американо-японского альянса, может быть изменена в результате столкновения с позицией США, стремящихся соблюдать и выполнять существующие договоренности, достигнутые в рамках американо-японского альянса. Вместо этого, ожидается негативная реакция на новую требуемую поддержку со стороны США. Например, поддержка Японией стабилизации в Афганистане и Пакистане будет возможна только при наличии обоснования в рамках деятельности ООН, а не в рамках американо-японского альянса. В таком случае США будут ожидать более активного вклада южнокорейских войск в том же регионе.

Переориентация на политику с акцентом на Азию

Демократическая партия заявляет о своем намерении уделять Азии не меньшее внимание, чем США. Председатель партии Юкио Хатояма неоднократно объяснял свою внешнеполитическую философию как «дипломатию братской любви» (우애외교). Он также заявил, что одним из конкретных путей ее реализации является построение Восточноазиатского сообщества и реализация восточноазиатской валюты. По его словам, сдерживание избыточного национализма в Восточной Азии, достижение экономической интеграции и создание системы коллективной безопасности в Азии являются путями реализации идеалов пацифизма и международного сотрудничества, закрепленных в Конституции Японии.

Другие ведущие лидеры Демократической партии, такие как бывший председатель Одзава и генеральный секретарь Окада, также разделяют позицию о необходимости уделять внимание отношениям с азиатскими странами, такими как Южная Корея и Китай. Бывший председатель Одзава ежегодно возглавлял делегацию Демократической партии для проведения межпартийных обменов с Коммунистической партией Китая и придерживался мнения о необходимости разделения военных преступников класса А в храме Ясукуни, учитывая позицию азиатских стран. Генеральный секретарь Окада также демонстрирует готовность принять требования южнокорейской стороны, утверждая, что Япония должна занять проактивную позицию по вопросу о праве голоса для иностранных резидентов. Кроме того, в отношении потенциальных конфликтов между Южной Кореей и Японией, таких как проблема островов Токто, он придерживается позиции необходимости управления распространением конфликта между двумя странами, а не отстаивания позиции Японии.

Что касается политики Демократической партии в отношении Восточной Азии, то заслуживает внимания предложение генерального секретаря Окады и других о создании зоны, свободной от ядерного оружия, в Северо-Восточной Азии. Генеральный секретарь Окада, возглавляющий парламентскую лигу по продвижению ядерного разоружения в Демократической партии, предлагает создать зону, свободную от ядерного оружия, в Северо-Восточной Азии совместно с Северной и Южной Кореей и Монголией. Он также утверждает, что ядерные державы в этом регионе, такие как США, Россия и Китай, должны объявить о взаимном неприменении ядерного оружия первыми, способствовать ядерному разоружению и принять меры, такие как заключение договора. Это предложение Окады о зоне, свободной от ядерного оружия, в Северо-Восточной Азии может стать ключевым элементом обеспечения безопасности Восточноазиатского сообщества, предложенного председателем партии Хатоямой.

Однако конкретные планы по реализации совместной валюты или сообщества коллективной безопасности в Восточноазиатском регионе еще не представлены, и поскольку это вопрос, связанный со столкновением интересов отдельных стран в регионе, остается неясным, насколько идеальные планы руководства Демократической партии могут быть реализованы.

Возвращение оборонной политики на прежние позиции

Ожидается, что оборонная политика Демократической партии будет иметь частичные отличия от политики ЛДП, но при этом сохранится стремление к продвижению политики безопасности, направленной на расширение основных национальных интересов в таких областях, как морское пространство и космос.

ЛДП проводила политику расширения сферы деятельности Сил самообороны в поддержку войны против терроризма и войны в Афганистане, проводимых США, в соответствии с международным статусом и мощью Японии. В частности, премьер-министр ЛДП Таро Асо в январе 2009 года организовал «Дискуссионный клуб по вопросам безопасности и обороноспособности» с целью пересмотра ранее принятой Основной программы обороны. В докладе этого клуба рекомендовалось частично допустить осуществление права на коллективную самооборону, которое до сих пор было отложено, и в некоторых случаях отразить возможность обладания способностью наносить удары по базам противника в новой пересмотренной Основной программе обороны.

С другой стороны, Демократическая партия заявляет, что осуществление права на самооборону Японии должно быть ограничено рамками «исключительно оборонительной обороны» (専守防衛), и участие в международных действиях по обеспечению безопасности, не одобренных ООН, должно быть ограничено. В связи с этим работа по пересмотру Основной программы обороны, проводившаяся ЛДП, будет отложена или, скорее всего, будет скорректирована в направлении подтверждения принципа исключительно оборонительной обороны.

Тем не менее, это не означает, что Демократическая партия безразлична к укреплению системы безопасности Японии. Хотя Демократическая партия выступала против большинства законопроектов, инициированных ЛДП в области безопасности, она действовала в унисон с ЛДП в отношении Основного закона о морских делах (принят в апреле 2007 г.), направленного на укрепление морских интересов, и Основного закона о космосе (принят в мае 2008 г.), который изменяет принцип мирного использования космоса, позволяя использовать космос и в оборонных целях. Кроме того, следует помнить, что такие фигуры, как бывший председатель партии Сэйдзи Маэхара и депутат Акихиса Нагасима, которые, вероятно, будут играть ведущую роль в политике безопасности правительства Демократической партии, являются не менее прагматичными, чем депутаты от ЛДП. Под их влиянием Демократическая партия включила в свои предвыборные обещания необходимость создания кризисного управляющего агентства и укрепления системы сбора информации для реагирования на кризисы, такие как крупномасштабные террористические акты или стихийные бедствия. Кроме того, выдвигается предложение о создании Космического агентства при Кабинете министров для унификации космической политики, которая до сих пор осуществлялась разрозненно различными министерствами, такими как Министерство образования, культуры, спорта, науки и технологий, а также Министерство экономики, торговли и промышленности, и которая будет включать оборонные цели.

Таким образом, несмотря на частичные отличия от ЛДП, ожидается, что Япония под руководством Демократической партии продолжит проводить политику безопасности, направленную на расширение основных национальных интересов в таких областях, как морское пространство и космос.

Перспективы нового этапа в отношениях между Южной Кореей и Японией

В отличие от правительства ЛДП, правительство Демократической партии не будет провоцировать Южную Корею вопросами прошлого, такими как посещение храма Ясукуни или учебниками правого толка, и будет стремиться к построению более стабильных и проактивных отношений между Южной Кореей и Японией, учитывая стратегическую ценность Южной Кореи в Восточной Азии. В «Индексе правительства Демократической партии 2009» «укрепление доверительных отношений между Южной Кореей и Японией» перечислено среди примерно 20 политических мер в области внешней политики и обороны, сразу после установления нового американо-японского альянса и укрепления азиатской дипломатии, и перед углублением сотрудничества в отношениях между Японией и Китаем. Хотя существует позиция активного диалога для мирного и скорейшего разрешения территориальных вопросов, включая проблему островов Токто, крайне маловероятно, что это приведет к риску ослабления дипломатических отношений с Южной Кореей. С другой стороны, заключение Соглашения о свободной торговле между Южной Кореей и Японией рассматривается как одна из основных тем повестки дня между двумя странами, и существует высокая вероятность возобновления переговоров.

Фундаментальной причиной укрепления доверительных отношений между Южной Кореей и Японией является проактивное историческое сознание лидеров Демократической партии. Лидеры Демократической партии четко заявляют о своем намерении преемственности Декларации Мураяма 1995 года, в которой Япония признала себя агрессором в прошлых войнах и причинила ущерб соседним азиатским странам, и планируют создать мемориальный объект для павших воинов, который заменит храм Ясукуни. Учитывая проактивную позицию правительства Демократической партии по историческим вопросам, следующий год, когда исполнится 100 лет с момента аннексии Кореи Японией, станет прекрасной возможностью для Южной Кореи и Японии активно урегулировать прошлое несчастливое прошлое и выступить с совместным заявлением, ориентированным на будущее, о сотрудничестве в построении мира в Северо-Восточной Азии. Чтобы вывести отношения между Южной Кореей и Японией на новый уровень по сравнению с Декларацией о партнерстве между Южной Кореей и Японией, принятой в 1998 году между президентом Ким Дэ Чжуном и премьер-министром Кэйдзо Обути, необходимо включить в нее видение будущего Северо-Восточной Азии, и такое совместное заявление должно активно приглашать к участию Китай и Северную Корею.

В вопросе Северной Кореи правительство Демократической партии придерживается принципиальной жесткой позиции, поддерживая выполнение санкций ООН в отношении проблемы похищенных и ядерной программы Северной Кореи. Однако, как заявил председатель партии Хатояма, в зависимости от ситуации, возможно стремление к нормализации отношений между Японией и Северной Кореей и решению двусторонних проблем путем внезапной встречи на высшем уровне Японии и Северной Кореи. Дед председателя партии Хатояма, премьер-министр Итиро Хатояма, добился нормализации отношений между Японией и Советским Союзом путем внезапного визита в СССР в 1956 году. Председатель Демократической партии Хатояма, возможно, мечтает реализовать достижения своего деда в отношениях с Северной Кореей. Хотя это будет зависеть от проактивного изменения позиции Северной Кореи по ядерному вопросу, такое стремление к нормализации отношений между Японией и Северной Кореей может стать позитивным фактором для отказа Северной Кореи от ядерного оружия и мирных изменений в ее системе, чего мы желаем.

Концепция ядерного порядка правительства Демократической партии также может стать основой для денуклеаризации Корейского полуострова и построения безъядерного порядка в Северо-Восточной Азии. Правительство Демократической партии, вероятно, предложит свою концепцию зоны, свободной от ядерного оружия, в Северо-Восточной Азии Северной и Южной Корее и другим ядерным державам. Для Южной Кореи, если ядерное вооружение не является альтернативой политике безопасности, необходимо принять концепцию зоны, свободной от ядерного оружия, в Северо-Восточной Азии и сформулировать свою позицию как концепцию сообщества, свободного от ядерного оружия, в Северо-Восточной Азии, параллельно с ядерным зонтиком США. Такая концепция позволит оказать давление на Северную Корею с целью отказа от ядерного оружия и заблокировать возможность ядерного вооружения Японии.

Демократическая партия предлагает Восточноазиатское сообщество, а также создание совместной валюты и системы коллективной безопасности. Ожидается, что реализация таких планов столкнется с трудностями из-за сложного взаимодействия интересов стран Восточной Азии. Однако, если Япония, которая была пассивна в построении Восточноазиатского сообщества, изменит свой курс при правительстве Демократической партии, это во многом совпадет с нашими политическими целями. Поскольку мы, сталкиваясь с многоуровневыми угрозами безопасности, стремимся к более открытой региональной экономической системе, мы должны в среднесрочной и долгосрочной перспективе стремиться к построению более кооперативных экономических отношений и системы безопасности в Восточноазиатском регионе. Поэтому требуется разработать двусторонние повестки дня сотрудничества в финансовой, валютной, оборонной, экологической и энергетической областях с правительством Демократической партии Японии и приложить политические усилия для их распространения на Восточноазиатский регион.

Смена правительства в Японии, произошедшая впервые за полвека, принесет значительные перемены внутри страны, и эти перемены, как ожидается, вызовут новые тенденции и в порядке Восточноазиатского региона. Нам необходимо как можно скорее наладить различные каналы консультаций с Японией и, сотрудничая с новым правительством Демократической партии, проактивно и наступательно проводить политику в отношении Японии для реализации общих целей, таких как стабильное развитие отношений между Южной Кореей и Японией, мирное решение ядерной проблемы Северной Кореи и, в конечном итоге, расширение регионального сотрудничества в Восточной Азии. В то же время необходимо стремиться к дипломатическому балансу, чтобы укрепление сотрудничества и доверительных отношений между Южной Кореей и Японией не оттолкнуло Китай и расширилось до укрепления сотрудничества между Южной Кореей, Китаем и Японией ■

Пак Ён Чжун (Университет обороны)

Ли Сук Чжон (Директор EAI, Университет Сонгюнгван)

[Комментарий EAI] стремится предложить глубокий анализ и практические решения посредством сбалансированного взгляда на ключевые внутренние и международные вопросы. При цитировании [Комментария EAI] обязательно указывайте источник.