[Commentaire de l'EAI N°3] Changements dans la politique étrangère et de sécurité du Parti Démocrate japonais et perspectives des relations Corée-Japon

8.30 Élections générales et la naissance du gouvernement du Parti Démocrate

Le Parti Démocrate du Japon a remporté une victoire écrasante lors des élections législatives du 30 août, s'adjugeant 308 des 480 sièges de la Chambre des représentants. Le Parti Démocrate avait déjà remporté 118 des 237 sièges de la Chambre des conseillers en juillet 2007, consolidant ainsi son emprise sur les deux chambres suite à sa victoire écrasante à la Chambre des représentants. Pendant ce temps, le Parti Libéral Démocrate, qui détenait auparavant 304 sièges à la Chambre des représentants, n'a obtenu que 119 sièges, marquant ainsi son retrait du pouvoir après 54 ans de domination ininterrompue depuis la fondation du parti en 1955, à l'exception de la brève période de coalition non-PLD entre 1993 et 1994. Le Parti Démocrate, fondé en 1996 en prévision des élections législatives, s'est initialement positionné comme un troisième parti libéral s'opposant non seulement aux conservateurs du PLD au pouvoir depuis longtemps, mais aussi aux partis d'opposition de gauche comme le Parti Socialiste et le Parti Communiste. Son essor en tant que force unificatrice de l'opposition non-PLD a commencé lorsqu'il a absorbé les transfuges du Nouveau Parti Démocratique et d'autres partis lors des élections à la Chambre des conseillers en 1998, devenant ainsi le deuxième plus grand parti. Par la suite, après une période de déclin, le Parti Démocrate a retrouvé un élan grâce à sa fusion avec le Parti de la Liberté dirigé par Ichirō Ozawa en septembre 2003. Les raisons de la récente victoire du Parti Démocrate aux élections des deux chambres, malgré sa taille encore modeste par rapport au PLD en termes de soutien et de sièges, résident en grande partie dans la réaction contre les réformes néolibérales menées pendant les cinq années du cabinet de Jun'ichirō Koizumi (2001-2006) et l'incompétence des gouvernements éphémères du PLD qui ont suivi, sous Abe, Fukuda et Aso.

L'arrivée au pouvoir du Parti Démocrate devrait entraîner des changements considérables dans les politiques nationales et étrangères. Sur le plan intérieur, le parti renforcera le contrôle politique sur la bureaucratie et accordera la priorité au bien-être social, notamment par le biais de allocations familiales et de subventions agricoles. Sur le plan extérieur, tout en maintenant l'alliance nippo-américaine comme base, il est prévu que le Japon recherche une plus grande indépendance vis-à-vis des États-Unis que sous le PLD et qu'il accorde une importance accrue à sa diplomatie envers l'Asie. En particulier, l'attente d'une amélioration des relations Corée-Japon est prédominante, avec l'adoption d'une position tournée vers l'avenir concernant les questions historiques. En résumé, on prévoit que la politique étrangère sera relativement continue, tandis que les politiques de réforme se concentreront principalement sur les affaires intérieures. Ce commentaire vise à analyser les changements futurs dans la politique étrangère et de sécurité du Japon et les perspectives des relations Corée-Japon, sur la base d'une analyse de la politique étrangère et de sécurité du Parti Démocrate.

Perspectives de la politique étrangère et de sécurité du gouvernement du Parti Démocrate

La politique étrangère et de sécurité du gouvernement du Parti Démocrate peut être examinée à travers le manifeste électoral publié le 27 juillet et le 11 août 2009, ainsi que sa version finale, et le document de politique du Parti Démocrate de 2009 publié le 23 juillet 2009. En outre, en se basant sur les concepts de politique étrangère exprimés à plusieurs reprises par le chef du parti Yukio Hatoyama, le secrétaire général Katsuya Okada et l'ancien chef Ichirō Ozawa, les orientations en matière de politique étrangère et de sécurité du Parti Démocrate peuvent être classées en trois catégories : politique envers les États-Unis, politique envers l'Asie et politique de défense.

Changement vers une politique américaine audacieuse

Le Parti Démocrate critique la politique américaine du PLD, la qualifiant de diplomatie de subordination et de dépendance à l'égard des États-Unis. En effet, le Parti Démocrate s'est opposé depuis 2001 aux lois spéciales sur la contre-terrorisme (2001), le soutien à la reconstruction de l'Irak (2003) et le soutien logistique (2008), qui ont été dirigées par le PLD pour soutenir la guerre contre le terrorisme et la guerre en Afghanistan menées par les États-Unis. Le Parti Démocrate a affirmé que la guerre contre le terrorisme et la guerre en Afghanistan menées par les États-Unis avaient été menées sans l'approbation de la communauté internationale, y compris les Nations Unies, et que par conséquent, le Japon ne devrait pas coopérer avec les actions militaires unilatérales américaines qui n'ont pas reçu l'approbation de l'ONU. Le fait que le Parti Démocrate ait déclaré, juste avant les élections, qu'il n'approuverait pas la prolongation du mandat des navires de la Force d'autodéfense maritime déployés dans l'océan Indien pour fournir du ravitaillement dans le cadre du soutien à la guerre contre le terrorisme, s'inscrit dans la continuité de cette position.

Tout en critiquant la posture de dépendance à l'égard des États-Unis du PLD, le Parti Démocrate a promis d'établir une alliance nippo-américaine plus égalitaire et plus étroite. Plus précisément, il propose une révision de la réorganisation des forces américaines et des bases américaines au Japon, ainsi qu'une révision de l'accord sur le statut des forces (SOFA) nippo-américain. Le Parti Démocrate a exprimé l'intention de renégocier le plan de transfert de la base de Futenma à Okinawa vers une zone au nord d'Okinawa, tel qu'approuvé par les États-Unis et le Japon entre 2005 et 2006, et de discuter d'un transfert vers une zone extérieure à Okinawa. Concernant le SOFA nippo-américain, il soutient que la juridiction pénale japonaise devrait être étendue aux crimes commis par des militaires américains sur le sol japonais.

Dans le même temps, le Parti Démocrate a montré une tendance à assouplir sa politique en réponse aux inquiétudes et aux craintes concernant la fiabilité de l'alliance nippo-américaine suscitées par ses propositions politiques. Par exemple, le 17 juillet, le chef du parti Hatoyama a déclaré que le ravitaillement dans l'océan Indien par la Force d'autodéfense maritime pourrait se poursuivre après l'expiration de son mandat en janvier de l'année prochaine, contrairement à ses affirmations initiales. De même, le manifeste électoral publié le 27 juillet a omis toute mention spécifique du ravitaillement, laissant la porte ouverte à d'éventuels changements de politique réalistes. Par conséquent, la politique américaine du Parti Démocrate, qui prône la construction d'une alliance nippo-américaine plus égalitaire, pourrait être modifiée en raison de conflits avec la position américaine visant à respecter et à mettre en œuvre les accords existants convenus dans le cadre de l'alliance nippo-américaine. En revanche, une attitude négative est attendue concernant le soutien logistique nouvellement requis par les États-Unis. Par exemple, le soutien du Japon à la stabilité dans les régions afghane et pakistanaise ne serait possible que sous le prétexte d'une activité des Nations Unies plutôt que dans le cadre de l'alliance nippo-américaine. Cela inciterait les États-Unis à attendre une contribution plus active des forces sud-coréennes dans la même région.

Tournant vers une politique axée sur l'Asie

Le Parti Démocrate a exprimé son intention d'accorder autant d'importance à l'Asie qu'aux États-Unis. Le chef du parti Yukio Hatoyama a décrit à plusieurs reprises son idéologie diplomatique comme une « diplomatie de fraternité (Yūai) ». Il a précisé que l'un de ses moyens concrets serait la construction d'une communauté est-asiatique et la réalisation d'une monnaie est-asiatique. Selon lui, la suppression de l'excès de nationalisme en Asie de l'Est et l'établissement d'une intégration économique et d'un système de sécurité collective en Asie sont également des moyens de réaliser le pacifisme et le coopératisme international, idéaux de la Constitution japonaise.

Les principaux dirigeants du Parti Démocrate, tels qu'Ichirō Ozawa et Katsuya Okada, partagent également la conviction qu'il faut privilégier les relations avec les pays asiatiques tels que la Corée du Sud et la Chine. L'ancien chef Ozawa a dirigé des délégations du Parti Démocrate en Chine chaque année pour promouvoir les échanges interpartis avec le Parti Communiste chinois et a maintenu la position selon laquelle les prisonniers de guerre de classe A au sanctuaire Yasukuni devraient être incinérés, en tenant compte des positions des pays asiatiques. Le Secrétaire général Okada est également partisan d'une approche progressiste de la question du droit de vote des étrangers résidents au Japon, montrant une volonté d'accepter les demandes sud-coréennes. De plus, concernant les conflits potentiels entre la Corée et le Japon, tels que la question de Dokdo, il estime qu'il faut gérer l'expansion des conflits entre les deux pays plutôt que de défendre la position japonaise.

Un aspect notable de la politique du Parti Démocrate envers l'Asie de l'Est est la proposition d'une zone dénucléarisée en Asie du Nord-Est par des personnalités comme le Secrétaire général Okada. Le Secrétaire général Okada, qui dirige le groupe parlementaire pour la promotion du désarmement nucléaire au sein du Parti Démocrate, propose la création d'une zone dénucléarisée en Asie du Nord-Est, comprenant la Corée du Nord, la Corée du Sud et la Mongolie. Il affirme également que les puissances nucléaires de la région, telles que les États-Unis, la Russie et la Chine, devraient déclarer un non-recours en premier, promouvoir le désarmement nucléaire et prendre des mesures telles que la ratification d'un traité. Cette proposition d'une zone dénucléarisée en Asie du Nord-Est par Okada pourrait devenir un pilier central de la sécurité collective d'une communauté est-asiatique promue par le chef du parti Hatoyama.

Cependant, la réalisation d'une monnaie commune ou d'une communauté de sécurité collective en Asie de l'Est n'a pas encore fait l'objet de propositions concrètes, et les questions impliquant les conflits d'intérêts entre les pays de la région rendent incertain le degré de réalisation des propositions idéales de la direction du Parti Démocrate.

Redéfinition de la politique de défense

Bien que présentant des différences partielles avec le Parti libéral-démocrate (PLD), la politique de défense du Parti démocrate (PD) ne devrait pas changer dans sa volonté de promouvoir des politiques de sécurité visant à élargir les intérêts nationaux fondamentaux, en utilisant des espaces tels que l'océan ou l'espace.

Le PLD a fait progresser des politiques visant à élargir le rayon d'action des activités de sécurité des Forces d'autodéfense, notamment en soutenant la guerre contre le terrorisme menée par les États-Unis et la guerre en Afghanistan, conformément au statut international et à la puissance du Japon. En particulier, en janvier 2009, le Premier ministre Taro Aso du PLD a créé un « Groupe de discussion sur la sécurité et la capacité de défense » afin de modifier le Plan directeur de défense, tel qu'adopté précédemment. Le rapport de ce groupe de discussion recommandait d'autoriser partiellement l'exercice du droit de légitime défense collective, qui avait été suspendu, dans le nouveau Plan directeur de défense révisé, et d'envisager de détenir une capacité d'attaque des bases ennemies sous une forme ou une autre.

En revanche, le PD soutient que l'exercice du droit de légitime défense par le Japon doit être limité au cadre de la « défense exclusive » (専守防衛, senshi bōei) et que la participation à des activités de sécurité internationales non approuvées par les Nations Unies devrait être restreinte. En conséquence, le travail de révision du Plan directeur de défense mené par le PLD risque d'être suspendu ou, en termes de contenu, d'être ajusté dans le sens d'une réaffirmation du principe de défense exclusive.

Cela ne signifie pas pour autant que le PD soit indifférent au renforcement du système de sécurité japonais. Bien que le PD se soit opposé à la plupart des projets de loi sur la sécurité pilotés par le PLD, il a suivi le PLD sur la Loi fondamentale sur l'océan (promulguée en avril 2007), qui visait à renforcer les droits maritimes, et sur la Loi fondamentale sur l'espace (promulguée en mai 2008), qui modifiait le principe d'utilisation pacifique de l'espace pour permettre son utilisation à des fins de défense. Il faut également se souvenir que des personnalités telles que Seiji Maehara, ancien chef du PD, et Akihisa Nagashima, membre de la Chambre des représentants, qui devraient diriger la politique de sécurité du futur gouvernement PD, ne sont pas moins réalistes que les membres du PLD. Sous leur influence, le PD a inclus dans son programme la création d'une agence de gestion de crise et le renforcement du système de collecte d'informations afin de construire un système de réponse aux crises telles que le terrorisme à grande échelle ou les catastrophes naturelles. Il a également été suggéré une politique visant à réformer les défauts de la politique spatiale, qui avait été poursuivie de manière fragmentée par divers ministères du gouvernement tels que le ministère de l'Éducation, de la Culture, des Sports, des Sciences et de la Technologie, ou le ministère de l'Économie, du Commerce et de l'Industrie, et à créer une agence spatiale au sein du Cabinet pour poursuivre de manière centralisée la politique spatiale, y compris à des fins de défense.

Par conséquent, malgré les différences partielles avec le PLD, il ne fait aucun doute que le Japon sous le PD continuera de promouvoir des politiques de sécurité visant à élargir ses intérêts nationaux fondamentaux, en utilisant des espaces tels que l'océan ou l'espace.

Perspectives de relance des relations Corée-Japon

Contrairement au gouvernement du PLD, le gouvernement du PD s'efforcera de ne pas irriter la Corée au sujet de questions historiques telles que la visite au sanctuaire Yasukuni ou les manuels scolaires d'extrême droite, et accordera une importance stratégique à la Corée au sein de l'Asie de l'Est pour construire des relations Corée-Japon plus stables et progressistes. Le « PD, gouvernement de parti, Index 2009 » classe le « renforcement de la relation de confiance entre la Corée et le Japon » parmi les quelque 20 politiques dans le domaine de la diplomatie et de la défense, juste après l'établissement de l'alliance États-Unis-Japon pour une nouvelle ère et le renforcement de la diplomatie asiatique, et avant l'approfondissement de la coopération dans les relations Japon-Chine. Bien qu'il ait une position d'engager activement le dialogue pour la résolution pacifique et précoce des différends territoriaux, y compris la question de Dokdo, il est extrêmement peu probable qu'il prenne le risque d'affaiblir les relations diplomatiques avec la Corée pour cette raison. En revanche, dans le cas de la signature d'un ALE Corée-Japon, il est considéré comme l'un des principaux ordres du jour entre les deux pays, et il est probable que de nouvelles négociations seront sérieusement envisagées.

La raison fondamentale pour laquelle la relation de confiance Corée-Japon peut être renforcée réside dans la perception historique progressiste des dirigeants du PD. Les dirigeants du PD affirment clairement leur engagement à perpétuer la « Déclaration de Murayama » de 1995, dans laquelle le Japon s'est excusé d'avoir été l'agresseur dans les guerres passées et d'avoir causé des préjudices aux pays voisins d'Asie, et ils prévoient de créer un établissement commémoratif pour les morts en service qui remplacera le sanctuaire Yasukuni. Compte tenu de cette position progressiste du gouvernement du PD sur les questions historiques, l'année prochaine, qui marque le 100e anniversaire de l'annexion de la Corée par le Japon, sera une excellente occasion pour les deux pays de liquider plus activement le passé historique malheureux et de publier une déclaration commune tournée vers l'avenir pour coopérer à la construction de la paix dans la région de l'Asie du Nord-Est. Afin d'élever d'un cran la Déclaration de partenariat Corée-Japon annoncée en 1998 par le président Kim Dae-jung et le Premier ministre Keizo Obuchi, elle devrait inclure une vision d'avenir pour la région de l'Asie du Nord-Est, et une telle déclaration commune devrait activement solliciter la participation de la Chine et de la Corée du Nord.

Concernant la question nord-coréenne, le gouvernement du PD adopte une position ferme, soutenant en principe la mise en œuvre des sanctions de l'ONU concernant les enlèvements et le problème nucléaire nord-coréen. Cependant, comme l'a indiqué le chef du parti Hatoyama, selon la situation, il pourrait poursuivre une normalisation des relations Japon-Corée du Nord et une résolution des problèmes entre les deux pays par le biais d'un sommet Japon-Corée du Nord sans préavis. Le grand-père du chef du parti Hatoyama, le Premier ministre Ichiro Hatoyama, a normalisé les relations Japon-Union Soviétique par une visite surprise en Union Soviétique en 1956. Le chef du PD, Yukio Hatoyama, pourrait avoir le rêve de réaliser dans les relations avec la Corée du Nord ce que son grand-père a accompli dans les relations avec l'Union Soviétique. Bien que l'on puisse s'attendre à un changement d'attitude de la part de la Corée du Nord concernant la question nucléaire, la poursuite de la normalisation des relations Japon-Corée du Nord pourrait être un élément positif pour le démantèlement de l'arme nucléaire par la Corée du Nord et pour le changement pacifique du régime, ce qui correspond également à nos souhaits.

La conception d'un ordre nucléaire par le gouvernement du PD peut également servir de base au dénucléarisation de la péninsule coréenne et à la construction d'un ordre dénucléarisé en Asie du Nord-Est. Le gouvernement du PD japonais est susceptible de proposer sa conception d'une zone dénucléarisée en Asie du Nord-Est à la Corée du Nord, à la Corée du Sud et aux autres puissances nucléaires. La Corée, tant que la prolifération nucléaire n'est pas une alternative à sa politique de sécurité, devrait accepter dans une certaine mesure la conception d'une zone dénucléarisée en Asie du Nord-Est et définir sa position comme une conception d'une communauté dénucléarisée en Asie du Nord-Est qui coexiste avec le parapluie nucléaire américain. Cette conception pourrait faire pression sur la Corée du Nord pour qu'elle abandonne ses armes nucléaires et empêcherait également le Japon de se doter de l'arme nucléaire.

Le gouvernement du PD propose la construction d'une communauté d'Asie de l'Est, suggérant la mise en place d'une monnaie commune et d'un système de sécurité collective. Il est prévu que cette proposition rencontrera diverses difficultés pour être mise en œuvre immédiatement compte tenu de la complexité des relations d'interdépendance entre les pays de la région d'Asie de l'Est. Cependant, si le Japon, qui avait été passif quant à la construction d'une communauté d'Asie de l'Est, changeait de cap sous le gouvernement du PD, cela pourrait bien correspondre à nos objectifs politiques. Alors que nous sommes confrontés à des menaces de sécurité multiples, nous devons, en tant que pays souhaitant un système économique régional plus ouvert, poursuivre à moyen et long terme la construction de relations économiques plus coopératives et d'un système de coopération en matière de sécurité dans la région d'Asie de l'Est. Par conséquent, il est demandé de développer des ordres du jour de coopération bilatérale couvrant les domaines financier, monétaire, de sécurité, environnemental et énergétique avec le gouvernement du PD japonais, et de faire des efforts politiques pour étendre cela à la région d'Asie de l'Est.

Le changement de gouvernement au Japon, qui intervient après un demi-siècle, apportera un élan de transformation considérable au Japon, et cet élan est également susceptible d'apporter une nouvelle tendance dans l'ordre régional de l'Asie de l'Est. Il est nécessaire pour nous de construire rapidement divers canaux de consultation avec le Japon et, en coopération avec le nouveau gouvernement du PD, de déployer des politiques préventives et proactives à l'égard du Japon afin de réaliser des objectifs communs tels que le développement stable des relations Corée-Japon, la résolution pacifique du problème nucléaire nord-coréen et, en outre, l'expansion de la coopération régionale en Asie de l'Est. Parallèlement, nous devons également rechercher un équilibre diplomatique afin que le renforcement de la coopération et de la relation de confiance Corée-Japon ne marginalise pas la Chine et puisse s'étendre au renforcement des relations de coopération entre la Corée, la Chine et le Japon.■

Park Young-jun (Université de la Défense)

Lee Suk-jong (Directeur de l'EAI, Université Sungkyunkwan)

Le [commentaire de l'EAI] vise à fournir une analyse approfondie et des alternatives pertinentes à travers une perspective équilibrée sur les principales questions nationales et internationales. Lors de la citation du [commentaire de l'EAI], il est impératif de mentionner la source.