[Comentario del EAI No. 3] Cambios en la política de seguridad y exterior del gobierno del Partido Democrático de Japón y perspectivas de las relaciones entre Corea y Japón

8.30 Elecciones generales y el nacimiento del gobierno del Partido Democrático

El Partido Democrático de Japón obtuvo una victoria aplastante en las elecciones generales del 30 de agosto, consiguiendo 308 de los 480 escaños totales de la Cámara de Representantes. El Partido Democrático ya había asegurado 118 de los 237 escaños totales en las elecciones al Senado de julio de 2007, y ahora ha asegurado firmemente ambas cámaras con su aplastante victoria en la Cámara de Representantes. Por otro lado, el Partido Liberal Democrático, que anteriormente ocupaba 304 escaños en la Cámara de Representantes, solo obtuvo 119 escaños, lo que marca su retiro del poder después de 54 años desde la fundación del partido en 1955, excepto por un breve período de gobierno de coalición no liberal entre 1993 y 1994. El Partido Democrático se formó antes de las elecciones a la Cámara de Representantes de 1996 como un tercer partido liberal que se oponía tanto a los conservadores del Partido Liberal Democrático, que habían estado en el poder durante mucho tiempo, como a los partidos de izquierda como el Partido Socialista y el Partido Comunista, y comenzó su andadura como el tercer partido más grande después del Partido Liberal Democrático y el Nuevo Partido Pionero. El punto de inflexión para que el Partido Democrático creciera y se expandiera como una fuerza unificadora de los partidos de oposición no liberales se produjo cuando absorbió a los desertores del Nuevo Partido Pionero y se convirtió en el segundo partido más grande en las elecciones al Senado de 1998. A partir de entonces, el Partido Democrático entró en un período de declive, pero encontró una oportunidad para un aumento en su apoyo cuando se fusionó con el Partido Liberal, liderado por Ichiro Ozawa, en septiembre de 2003. Los factores que permitieron al Partido Democrático, que seguía siendo pequeño en términos de apoyo y número de escaños en comparación con el Partido Liberal Democrático, ganar recientemente las elecciones a ambas cámaras incluyen la reacción a las reformas neoliberales del gobierno de Junichiro Koizumi durante sus cinco años en el poder (2001-2006) y la ineficiencia de los breves gobiernos del Partido Liberal Democrático que le siguieron, como los de Abe, Fukuda y Aso.

Se espera que la toma de posesión del Partido Democrático traiga cambios significativos en las políticas internas y exteriores. Internamente, se fortalecerá el control político sobre la burocracia y se dará prioridad al bienestar social, como las prestaciones por hijo y las subvenciones agrícolas. Exteriormente, aunque la alianza entre Japón y Estados Unidos seguirá siendo la base, se buscará una mayor independencia de Estados Unidos en comparación con el Partido Liberal Democrático, y se dará importancia a la diplomacia asiática. En particular, existe la expectativa generalizada de que las relaciones entre Corea y Japón mejorarán con la adopción de una postura prospectiva sobre el pasado. En resumen, se prevé que la política exterior tendrá una relativa continuidad y las políticas de reforma se centrarán principalmente en la política interna. Este comentario tiene como objetivo analizar la política de seguridad y exterior del Partido Democrático y prever los futuros cambios en la política de seguridad y exterior de Japón, así como las relaciones entre Corea y Japón.

Perspectivas de la política de seguridad y exterior del gobierno del Partido Democrático

La política de seguridad y exterior del gobierno del Partido Democrático se puede examinar a través del Manifiesto de Compromisos del Gobierno publicado el 27 de julio y el 11 de agosto de 2009, así como su versión definitiva, y el libro de datos de políticas de 2009 del Partido Democrático publicado el 23 de julio de 2009. Además, basándose en las ideas de política exterior expresadas en varias ocasiones por el líder del partido Yukio Hatoyama, el secretario general Katsuya Okada y el ex líder Ichiro Ozawa, la concepción de seguridad y política exterior del Partido Democrático se puede organizar en los siguientes puntos: política hacia Estados Unidos, política hacia Asia y política de defensa.

Cambio hacia una política audaz hacia Estados Unidos

El Partido Democrático critica la política de Japón hacia Estados Unidos bajo el Partido Liberal Democrático como una diplomacia de seguimiento y dependencia de Estados Unidos. De hecho, el Partido Democrático se ha opuesto a la Ley Especial de Medidas Antiterroristas (2001), la Ley Especial de Medidas de Apoyo a la Reconstrucción de Irak (2003) y la Ley de Apoyo al Suministro (2008), lideradas por el Partido Liberal Democrático para apoyar la guerra contra el terrorismo y la guerra en Afganistán llevada a cabo por Estados Unidos desde 2001. El Partido Democrático ha sostenido que la guerra contra el terrorismo y la guerra en Afganistán de Estados Unidos se llevaron a cabo sin el consentimiento de la comunidad internacional, incluida la ONU, y por lo tanto, Japón no debería cooperar con las acciones militares unilaterales de Estados Unidos que no tienen la aprobación de la ONU. La afirmación del Partido Democrático hasta poco antes de las elecciones de que no aprobaría la extensión del plazo de despliegue de los barcos de la Fuerza Marítima de Autodefensa desplegados en el Océano Índico para continuar las actividades de suministro de combustible, como parte del apoyo a la guerra contra el terrorismo, es una continuación de esta postura.

El Partido Democrático critica la actitud dependiente de Estados Unidos del Partido Liberal Democrático y ha presentado como promesa la construcción de una alianza Japón-EE. UU. más equitativa y estrecha. Específicamente, proponen la renegociación de la reorganización de las fuerzas estadounidenses y las bases militares de EE. UU. en Japón, y la revisión del Acuerdo sobre el Estatuto de las Fuerzas (SOFA). El Partido Democrático ha mostrado su intención de revisar el plan de reubicación de la Base de Futenma en Okinawa a la zona de Schwab en el norte de Okinawa, que se acordó entre Japón y EE. UU. durante 2005-2006, y discutir una nueva reubicación a una zona fuera de Okinawa con Estados Unidos. Con respecto al SOFA, también sostiene que la jurisdicción judicial japonesa debería ampliarse para los delitos cometidos por personal militar estadounidense en Japón.

Al mismo tiempo, el Partido Democrático ha mostrado una moderación más realista en sus planes políticos al observar la ansiedad y la preocupación que surgen en Estados Unidos sobre la fiabilidad de la alianza Japón-EE. UU. debido a sus propuestas de política hacia Estados Unidos. Por ejemplo, el 17 de julio, el líder del partido Hatoyama declaró que el suministro de combustible por parte de la Fuerza Marítima de Autodefensa en el Océano Índico podría continuar después de que expire el plazo en enero del próximo año, contrariamente a su afirmación inicial, y el libro de compromisos publicado el 27 de julio omitió menciones específicas sobre el suministro de combustible, dejando abierta la posibilidad de un cambio de postura hacia políticas más realistas. Por lo tanto, se considera que la política del Partido Democrático de construir una alianza Japón-EE. UU. más equitativa tiene margen para ser modificada al entrar en conflicto con la postura de Estados Unidos de cumplir y ejecutar los acuerdos existentes entre Japón y EE. UU. En cambio, se prevé una actitud negativa ante el nuevo apoyo que se le solicite a Estados Unidos. Por ejemplo, el apoyo de Japón a la estabilidad en Afganistán y Pakistán solo sería posible bajo la justificación de una actividad de la ONU en lugar de una alianza Japón-EE. UU. En ese caso, Estados Unidos esperaría una contribución más activa de las fuerzas surcoreanas en la misma región.

Giro hacia una política de énfasis en Asia

El Partido Democrático ha expresado su intención de dar tanta importancia a Asia como a Estados Unidos. El líder del partido, Yukio Hatoyama, ha explicado su filosofía de política exterior como 'diplomacia de hermandad' (Yūai gaikō) en varias ocasiones. Y ha declarado que uno de los métodos concretos para ello es la construcción de una comunidad de Asia Oriental y la realización de una moneda de Asia Oriental. Según él, contener el nacionalismo excesivo en Asia Oriental y establecer la integración económica asiática y un sistema de seguridad colectiva es también una forma de realizar el pacifismo y el internacionalismo, ideales de la Constitución japonesa.

Otros líderes del Partido Democrático, como el ex líder Ozawa y el secretario general Okada, comparten la opinión de que se deben priorizar las relaciones con países asiáticos como Corea y China. El ex líder Ozawa ha dirigido delegaciones del Partido Democrático a China anualmente para promover el intercambio entre partidos con el Partido Comunista de China y ha defendido la postura de que los criminales de guerra de Clase A deberían ser conmemorados en el Santuario Yasukuni, teniendo en cuenta las posturas de los países asiáticos. El secretario general Okada también ha mostrado una actitud receptiva a las demandas de Corea, argumentando que Japón debería adoptar una postura prospectiva sobre la cuestión del derecho al voto de los extranjeros residentes en Japón. Además, en cuanto a los conflictos latentes entre Corea y Japón en torno a cuestiones como Dokdo, tiene la postura de gestionar la expansión del conflicto entre ambos países en lugar de defender la postura de Japón.

Algo digno de mención en relación con la política de Asia Oriental del Partido Democrático es la propuesta de una zona libre de armas nucleares en el noreste de Asia por parte de figuras como el secretario general Okada. El secretario general Okada, que lidera la liga de parlamentarios para la promoción de la eliminación de armas nucleares dentro del Partido Democrático, propone la creación de una zona libre de armas nucleares en el noreste de Asia junto con Corea del Norte, Corea del Sur y Mongolia. Y sostiene que los países poseedores de armas nucleares en la región, como Estados Unidos, Rusia y China, deben declararse mutuamente la no utilización de armas nucleares, promover la eliminación de armas nucleares y tomar medidas como la formalización de un tratado. Esta propuesta de una zona libre de armas nucleares en el noreste de Asia por parte de Okada podría posicionarse como un eje central para garantizar la seguridad de la comunidad de Asia Oriental promovida por el líder del partido Hatoyama.

Sin embargo, la realización de una moneda común o una comunidad de seguridad colectiva en la región de Asia Oriental aún no ha sido objeto de propuestas concretas, y dado que es un problema que involucra los intereses conflictivos de los países individuales dentro de la región, no está claro hasta qué punto las propuestas ideales de la dirección del Partido Democrático podrán realizarse.

Restauración de la política de defensa a su lugar

Aunque la política de defensa del Partido Democrático presenta algunas diferencias con la del Partido Liberal Democrático, es probable que no cambie en el sentido de que se perseguirá una política de seguridad que amplíe los intereses nacionales básicos utilizando el mar o el espacio como escenarios.

El Partido Liberal Democrático ha perseguido políticas que amplían el radio de acción de las actividades de seguridad de las Fuerzas de Autodefensa, como el apoyo a la guerra contra el terrorismo y la guerra en Afganistán llevadas a cabo por Estados Unidos, en consonancia con el estatus internacional y el poderío de Japón. En particular, el Primer Ministro Taro Aso del Partido Liberal Democrático organizó un 'Grupo de Estudio sobre Seguridad y Capacidad de Defensa' en enero de 2009 para revisar el Plan de Defensa Nacional vigente. El informe de este grupo de estudio recomendó que el Plan de Defensa Nacional revisado admita parcialmente el ejercicio del derecho a la autodefensa colectiva, que hasta ahora se había pospuesto, y que, en algunos casos, se incorpore de alguna forma la posesión de capacidad de ataque a bases enemigas.

Por el contrario, el Partido Democrático ha declarado que el ejercicio del derecho a la autodefensa de Japón debe limitarse al ámbito de la defensa exclusiva (senshu bōei) y que la participación en actividades de seguridad internacional que no cuenten con la aprobación de la ONU debe ser limitada. En consecuencia, es muy probable que la revisión del Plan de Defensa Nacional promovida por el Partido Liberal Democrático se posponga o se ajuste en contenido para reafirmar el principio de defensa exclusiva.

Sin embargo, esto no significa que el Partido Democrático sea indiferente al fortalecimiento del sistema de seguridad de Japón. Aunque el Partido Democrático se opuso a las leyes relacionadas con la seguridad promovidas por el Partido Liberal Democrático en su mayoría, ha seguido el mismo ritmo que el Partido Liberal Democrático en la Ley Básica Marítima (promulgada en abril de 2007), que tiene como objetivo fortalecer los derechos e intereses marítimos, y la Ley Básica del Espacio (promulgada en mayo de 2008), que permite el uso del espacio con fines de defensa al modificar el principio de uso pacífico del espacio. También hay que recordar que figuras como Seiji Maehara, ex líder del partido, y Akihisa Nagashima, miembro de la Dieta, quienes probablemente liderarán la política de seguridad bajo el gobierno del Partido Democrático, son tan realistas como los miembros del Partido Liberal Democrático. Bajo su influencia, el Partido Democrático ha incluido en su programa la necesidad de establecer una Agencia de Gestión de Crisis y fortalecer el sistema de recopilación de información para responder a emergencias como el terrorismo a gran escala o desastres naturales. Además, se ha planteado la propuesta de política de establecer una Agencia Espacial dentro de la Oficina del Gabinete para promover de manera unificada las políticas espaciales, incluido el propósito de defensa, para corregir las deficiencias de las políticas espaciales que hasta ahora se han llevado a cabo de forma fragmentada por varios ministerios del gobierno, como el Ministerio de Educación, Cultura, Deportes, Ciencia y Tecnología y el Ministerio de Economía, Comercio e Industria.

Por lo tanto, a pesar de las diferencias parciales con el Partido Liberal Democrático, es probable que Japón bajo el Partido Democrático no cambie en el sentido de perseguir una política de seguridad que amplíe los intereses nacionales básicos utilizando el mar o el espacio como escenarios.

Perspectivas de un nuevo impulso en las relaciones entre Corea y Japón

A diferencia del gobierno del Partido Liberal Democrático, el gobierno del Partido Democrático no intentará provocar a Corea con cuestiones del pasado como las visitas al Santuario Yasukuni o los libros de texto de derecha, y dará prioridad al valor estratégico de Corea dentro de Asia Oriental para construir relaciones más estables y prospectivas entre Corea y Japón. El 'Índice del Gobierno del Partido Democrático 2009' enumera el 'Fortalecimiento de la relación de confianza entre Corea y Japón' como el segundo de más de 20 políticas en el campo de la política exterior y de defensa, justo después del establecimiento de la alianza Japón-EE. UU. en una nueva era y el fortalecimiento de la diplomacia asiática, y antes de la profundización de la cooperación en las relaciones Japón-China. Aunque tiene la postura de dialogar activamente para la resolución pacífica y temprana de disputas territoriales, incluido el tema de Dokdo, es extremadamente improbable que asuma el riesgo de debilitar las relaciones diplomáticas con Corea por este motivo. Por otro lado, la conclusión de un TLC entre Corea y Japón se considera una de las principales agendas entre ambos países, por lo que es muy probable que se reanuden las renegociaciones.

La razón fundamental para el fortalecimiento de la relación de confianza entre Corea y Japón radica en la actitud histórica prospectiva de los líderes del Partido Democrático. Los líderes del Partido Democrático han declarado claramente su intención de suceder la 'Declaración Murayama' de 1995, en la que Japón se disculpó por haber sido el agresor en guerras pasadas y haber causado daño a los países vecinos de Asia, y están planeando establecer una instalación conmemorativa para los caídos que reemplace al Santuario Yasukuni. Dada la postura prospectiva del gobierno del Partido Democrático sobre cuestiones históricas, el próximo año, que marca el centenario de la anexión de Corea por Japón, será una buena oportunidad para que ambos países limpien activamente el pasado histórico infeliz y emitan una declaración conjunta orientada al futuro para cooperar en la construcción de la paz en la región del noreste de Asia. Para elevar a un nivel superior la Declaración de Asociación Corea-Japón emitida por el Presidente Kim Dae-jung y el Primer Ministro Keizo Obuchi en 1998, se debe incluir una visión futura de la región del noreste de Asia, y dicha declaración conjunta debería invitar activamente a la participación de China y Corea del Norte.

En cuanto a la cuestión norcoreana, el gobierno del Partido Democrático adopta una postura firme, apoyando el cumplimiento de las sanciones de la ONU en principio sobre la cuestión de los secuestros y el programa nuclear de Corea del Norte. Sin embargo, como afirmó el líder del partido Hatoyama, dependiendo de la situación, podría buscar la normalización de las relaciones entre Japón y Corea del Norte y la resolución de los problemas bilaterales a través de una cumbre repentina entre Japón y Corea del Norte. El abuelo del líder del Partido Democrático, el entonces Primer Ministro Ichiro Hatoyama, logró la normalización de las relaciones entre Japón y la Unión Soviética mediante una visita repentina a la URSS en 1956. Es posible que el líder del Partido Democrático, Hatoyama, tenga el sueño de lograr en las relaciones con Corea del Norte lo que su abuelo logró en las relaciones con la Unión Soviética. Aunque un cambio de actitud de Corea del Norte hacia el problema nuclear sería una condición, la búsqueda de la normalización de las relaciones entre Japón y Corea del Norte en este sentido podría ser un factor positivo para el abandono de armas nucleares por parte de Corea del Norte y el cambio pacífico del régimen, algo que también deseamos.

La concepción del orden nuclear del gobierno del Partido Democrático también puede sentar las bases para la desnuclearización de la península de Corea y la construcción de un orden desnuclearizado en el noreste de Asia. Es muy probable que el gobierno del Partido Democrático de Japón proponga su concepción de una zona libre de armas nucleares en el noreste de Asia a Corea del Norte, Corea del Sur y otros países poseedores de armas nucleares. Para Corea, siempre que el rearme nuclear no sea una alternativa a la política de seguridad, es necesario aceptar la concepción de una zona libre de armas nucleares en el noreste de Asia y organizar nuestra postura como una concepción de una comunidad desnuclearizada en el noreste de Asia que coexista con el paraguas nuclear de Estados Unidos. Con esta concepción, se podría presionar a Corea del Norte para que abandone sus armas nucleares y también se podría impedir la posibilidad de rearme nuclear de Japón.

El gobierno del Partido Democrático propone la construcción de una comunidad de Asia Oriental, presentando la construcción de una moneda común y un sistema de seguridad colectiva. Se espera que la realización de tales propuestas enfrente varias dificultades debido a las complejas relaciones de intereses mutuos entre los países de la región de Asia Oriental. Sin embargo, si Japón, que ha sido pasivo en la construcción de una comunidad de Asia Oriental, cambia su tendencia bajo el gobierno del Partido Democrático, hay muchas posibilidades de que coincida con nuestros objetivos políticos. Como nosotros, que enfrentamos amenazas de seguridad multinivel y deseamos un sistema económico regional más abierto, debemos perseguir a mediano y largo plazo la construcción de relaciones económicas y de cooperación en seguridad más colaborativas dentro de la región de Asia Oriental. Por lo tanto, se solicita que desarrollemos agendas de cooperación bilateral en los campos financiero, monetario, de seguridad, ambiental y energético con el gobierno del Partido Democrático de Japón y nos esforcemos por políticas para expandir esto a la región de Asia Oriental.

El cambio de gobierno en Japón, que se ha producido de forma significativa por primera vez en medio siglo, traerá consigo un considerable impulso de cambio dentro de Japón, y se espera que este impulso de cambio también genere una nueva corriente en el orden regional de Asia Oriental. Como país, necesitamos establecer rápidamente diversos canales de consulta con Japón y cooperar con el nuevo gobierno del Partido Democrático para realizar objetivos comunes como el desarrollo estable de las relaciones entre Corea y Japón, la resolución pacífica de la cuestión nuclear de Corea del Norte y, además, la expansión de la cooperación regional en Asia Oriental, por lo que es necesario desarrollar políticas proactivas y enérgicas hacia Japón. Al mismo tiempo, debemos buscar un equilibrio diplomático para que esta cooperación y fortalecimiento de la relación de confianza entre Corea y Japón puedan expandirse a un fortalecimiento de las relaciones de cooperación entre Corea, China y Japón, sin alienar inadvertidamente a China■

Park Young-joon (Universidad Nacional de Defensa)

Lee Sook-jong (Presidenta del EAI, Universidad Sungkyunkwan)

Los [Comentarios del EAI] buscan ofrecer análisis profundos y soluciones prácticas a través de una perspectiva equilibrada sobre los principales problemas nacionales e internacionales. Cuando cite los [Comentarios del EAI], asegúrese de indicar la fuente.