[EAI論評 第2号] 岐路に立つ北朝鮮

北朝鮮の金正日体制は、国際社会の増大する対北朝鮮制裁にもかかわらず、「核先軍（かくせんぐん）政治」を最後まで貫徹するのか、それとも体制保全の最後の砦と見なしてきた核兵器を放棄し、新たな「非核先経済（ひかくせんけいざい）政治」を追求するのかという戦略的決断を迫られる岐路に立っている。権力承継が視野に入ってきた北朝鮮で、金正日委員長以降に新たに登場する指導部は、金正日委員長の戦略的決断によって機会または危機の道を歩むことになるだろう。国際社会の対北朝鮮制裁と包括的交渉が同時に推進される今後の局面で、金正日委員長は後継体制の生存と繁栄の土台を同時に 마련しなければならない難しい宿題を解かなければならない。一方、周辺当事国も、北朝鮮の政権及び国家の安全保障を現実的に保障しつつ、核放棄と改革開放を誘導できる国際環境を整え、朝鮮半島の恒久的な安全平和体制を構築する 방안を具体化しなければならない。

1994年以降、金正日委員長は「米国の対北朝鮮敵対政策の撤回と核の脅威の解決が先行される場合にのみ、北朝鮮の非核化が実現されるべきである」という金日成主席の遺訓を受け継いだ国家戦略を追求してきた。冷戦終結後の国際情勢の中で急速に孤立化していく北朝鮮は、政権と国家の生存を確保するための最後の砦として核兵器開発を選択した。しかし、北朝鮮の非核化を対北朝鮮政策の基本原則としている米国は、北朝鮮の核先軍政治を受け入れず、またグローバル秩序を支える中心国家としてこれを受け入れることもできなかった。結局、体制生存の最後の砦として選択した核先軍政治を追求する過程で、北朝鮮は核先軍を基盤とする強盛大国を建設する代わりに、苦難の行軍を続けながら、弱小国の道を歩んでいる。

北朝鮮の金正日体制が直面している三番目の岐路は、過去1994年と2003年の二つの岐路に比べ、経済が破綻寸前である状況で金正日後継体制を構築しなければならない難題と相まって、はるかに複雑である。金正日委員長が北朝鮮核問題を解決するための戦略的決断をしないまま、核先軍政治の既得権益層が新指導部の主導勢力を形成するならば、北朝鮮は「核先軍政治」から「非核先経済政治」への新たな道を選択することは容易ではない。国際的には北朝鮮の非核化に向けた米国をはじめとする国際社会の圧力が持続的に増加し、国内的には体制的安定性がより一層弱まる中で、目前に見える生存の最後のカードを捨てることは現実的に困難であり、同時に「核先軍政治」の放棄は新指導部の政治的死を意味するからである。核兵器を放棄しても生き残ることができる指導者は、その中でも主体思想の体現体である金日成主席の息子である金正日氏しかいない。しかし、より大きな問題は、非核化なしには直面する危機の深化から抜け出す道が見えないことである。核兵器は短期的には苦難を忘れさせる麻酔薬の役割を果たすことはできても、死に至る病を根本的に治療することはできない。

北朝鮮がこれまで歩んでこなかった新たな岐路は、核兵器を放棄し、先経済政治を推進して21世紀強盛大国を模索する道である。金正日委員長が直接「非核先経済政治」のための国内的基盤を固め、国際的努力を試みて、「非核先経済政治」の遺訓を新後継体制に残すことを意味する。事実上の体制転換を意味する核放棄に伴う危険を金正日委員長が代わりに背負って解決しなければ、その後継者は生存の機会を掴むことができない。もちろん、核武装を放棄するという戦略的決断を下すことは容易ではない。周辺当事国との二国間および多国間努力を通じて体制保障を固め、21世紀的な経済繁栄を追求する道を一刻も早く見つけなければならない。金正日氏亡き後、後継体制がこの転換を推進するよりも、金正日委員長の在任中に、金正日氏なき先軍勢力が新たな遺訓に同意できる政治的基盤を 마련することがより現実的である。金委員長の決心と周辺当事国との戦略的協力がなければ、北朝鮮が「非核先経済政治」の道を選択する可能性は高くない。しかし、金正日委員長の戦略的決断がなされれば、北朝鮮核問題の解決とともに、21世紀的な朝鮮半島平和共存体制の定着に向けた様々な議論が可能になるだろう。

北朝鮮核問題の根本的解決のためには、北朝鮮が変化への一歩をまず踏み出さなければならない。北朝鮮は核兵器放棄の条件として、米国の対北朝鮮敵対政策と核の脅威の放棄を主張している。その具体的な表現として、在韓米軍撤収、韓米軍事同盟放棄、アジア太平洋地域における米国の核兵器の縮小・再配置などを含む核軍縮会議の開催を主張している。しかし、このような北朝鮮の主張は、名分が弱く非現実的であるだけでなく、体制安全保障を担保する代替案にもならない。仮に米国が在韓米軍を撤収させ、韓米軍事同盟を解体すると同時に、アジア太平洋地域の核兵器を縮小したとしても、大陸間弾道ミサイルが存在する限り、北朝鮮は依然として米国の軍事的報復から自由になることはできないからである。核心問題は、北朝鮮の政権および国家安全保障に対する確実な保障のために、広範な政治的合意を導き出すことである。この過程で、北朝鮮はより望ましい生存と繁栄の国際環境秩序を 마련するために、自らが新たな変化の道を模索しなければならない現実を認識しなければならない。

北朝鮮の第一歩に歩調を合わせて、周辺当事国の努力も不可欠である。北朝鮮核問題は、どちらか一方だけの変化では解決されない。北朝鮮と米国、韓国、中国、日本、そしてロシアという六カ国の「歯車」が噛み合って共に回らなければ、北朝鮮問題を解決することはできない。北朝鮮が「核の完全かつ検証可能な廃棄」という戦略的決断を下せるようにするためには、「先非核化」に対する北朝鮮政権の不安を解消させてあげなければならない。このような不安感が解消されない場合、北朝鮮の核先軍主導勢力は、自分たちが生と死の岐路に立っているのではなく、死ぬ方法の選択に直面していると考えるだろう。北朝鮮が戦略的決断を通じて自らの歯車を回す場合、周辺当事国も共に歯車を前に回して、北朝鮮の歯車が引き続き噛み合って共に前に回るようにしなければならない。周辺当事国は、北朝鮮に非核化の結果が体制生存のための最後の手段の放棄ではなく、体制生存の答えであるという信頼を与えるために、北朝鮮の長期的な未来に対するビジョンと計画を共有しなければならない。

北朝鮮の変化と連動して、北朝鮮問題を包括的に解決するための韓国の第一の努力は、韓米間の新たな対応策 마련から出発しなければならない。過去の包括的代替案は、両国の意見の不一致により実質的な成果を上げるのが困難だった。李明博（イ・ミョンバク）政府は、去る8月15日、経済支援と通常兵器の削減を主内容とする「韓国型包括的パッケージ」のモデルを提示した。しかし、太陽政策の経験から分かるように、経済支援だけでは北朝鮮核問題の根本的解決のための糸口を解くことはできない。経済協力と共に、政治的・安保的側面においても、より包括的な内容を含まなければならない。関係正常化と体制保障の問題において、韓国と米国が北朝鮮に提供できる内容と、北朝鮮の新後継体制が望む内容が、相互信頼構築の基盤の上で合意できるかどうかが核心である。そのためには、韓米両国は北朝鮮核問題の終着点（end point）に対する認識を共有し、戦略的決断を下した北朝鮮と本格的に包括的パッケージを推進する十分な準備が必要である。同時に、韓米協力に劣らず重要なのは、韓米両国と中国の協力である。周辺当事国の中で、北朝鮮後継体制の相対的な信頼が高い中国が、積極的に包括的パッケージの交渉と履行に参加するようにしなければならない。中国は、韓国と米国が北朝鮮体制の崩壊ではなく、核廃棄を目標としているという確信が立った時にのみ、韓米協力体制に力を与え、北朝鮮に核放棄を説得するだろう。そして、北朝鮮が21世紀の失敗国家ではなく、成功国家になるように支援するためには、六者会談の関連当事国すべてをはじめ、欧州連合（EU）及び国際機関の積極的な支援が必要である。このような複合的な努力を通じて、非核化した北朝鮮が周辺当事国と共存共栄できる未来を示すことで、北朝鮮が自ら非核化と繁栄の道を見出すようにしなければならない。■

委員長

河英善（ハ・ヨンソン）（ソウル大学校）

委員

李淑鍾（イ・スクジョン）（EAI院長、成均館大学校）

全載性（チョン・ジェソン）（ソウル大学校）

黄志煥（ファン・ジファン）（明知大学校）

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