[EAI論評 第1号] 米韓首脳会談の評価と課題 : 北朝鮮制裁戦略から「共進化」(coevolution)戦略へ

冷戦初期に形成され、今年で56年を迎える米韓同盟は、この20年間、急変する冷戦後の時代の変化を経験してきた。しかし、米韓両国はこれまで、冷戦を超えた戦略的共同ビジョンを明示的に議論してこなかった。盧武鉉（ノ・ムヒョン）政権は、米韓同盟の転換過程で、基地移転、戦時作戦統制権の移譲、在韓米軍の戦略的柔軟性など多くの課題を扱ってきたが、米韓間の戦略的ビジョンを共有するよりも、ボトムアップでの問題解決に終始する姿を見せた。李明博（イ・ミョンバク）政権は昨年、ブッシュ政権と共に、疎遠になっていた米韓関係を修復し、今後の発展に向けた多くの課題を扱ったが、本格的な同盟ビジョンは李明博（イ・ミョンバク）・オバマ・パートナーシップに持ち越されることになった。

今回の米韓首脳会談の結果として示された同盟ビジョンは、安保問題を超えて両国の共通の戦略的利害を根本的に再設定したという点で、むしろ遅きに失した感がある。共同ビジョンは、軍事問題を超え、価値と体制、経済と環境、人権などの包括的な分野における両国の協力の今後の方向性を示した。同盟の地理的範囲も、朝鮮半島とアジア太平洋地域を超えて地球規模へと拡大された。

米韓同盟の未来は、韓国はもちろん、米国にとっても非常に重要である。韓国の外交戦略は、もはや朝鮮半島に限定されていてはならない。東アジアと地球全体を対象とした新たな外交戦略を策定する必要があるほど、国力は成長したからである。李明博（イ・ミョンバク）政権は「グローバル・コリア」（Global Korea）という国家戦略のスローガンを掲げたが、道のりは遠い。より具体的な政策内容を詰め、国内の強力なコンセンサスを形成していく過程が必要だからである。米韓同盟の未来ビジョンは、韓国の戦略的飛躍のために非常に重要な契機となるだろう。米国史上前例のない経済危機、開戦以来最悪の状況を迎えているアフガニスタン事態、弱まったリーダーシップを回復する必要があるなど、過渡期的な問題の中で、韓国のような同盟国の助けが切実に求められている状況である。熟慮の末に策定された共同ビジョンが、具体的な政策として現実化していく今後の過程が、より一層重要になる理由である。

今回の首脳会談は、米韓同盟の長期的な共同ビジョンを創出し、それに基づいて北朝鮮の核問題、同盟の地球規模での役割規定、FTA（自由貿易協定）など非軍事的な課題を含む主要問題を取り扱う包括的な議論の場であった。しかし、北朝鮮の核局面の深刻さゆえに、首脳会談の相当部分は北朝鮮の核問題に集中された。北朝鮮の核問題に関して、李明博（イ・ミョンバク）大統領とオバマ大統領は、認識、戦略目的、政策の方向性において相当な一致点を示した。まず、両首脳は、北朝鮮の核の完全かつ検証可能な廃棄という戦略的目的を改めて確認した。核保有国の地位を得ようとする北朝鮮の宣言に対し、オバマ大統領は記者会見中に断固たる拒否の立場を表明した。北朝鮮の核廃棄を推進する具体的な政策についても、両首脳は一致した見解を示した。6者会談の枠組みの中で、北朝鮮は「挑発して報酬を得るパターン」を繰り返してきたため、この悪癖を断ち切り、一貫した効果的な経済制裁を通じて北朝鮮の根本的な行動変化を促すことで合意したのである。

北朝鮮の核問題の解決過程において、米韓両国が目的と推進方法において今回のように一丸となったのは新しいことである。北朝鮮の行動が前例のないほど挑発的であることもさることながら、両国の国益が一致しているからである。また、国連制裁決議の過程を通じて、中国など主要国が参加し、米韓の協力がより円滑になったことも背景として作用した。オバマ大統領は、プラハやカイロなど、これまでの様々な演説を通じて「核なき世界」を追求し、「暴力的過激主義」を懲罰するという断固たる姿勢を示してきた。これにより、強固な外交指導者としてのイメージを構築し、米国国内の多様な意見を収束させる政治的歩みを見せた。オバマ大統領の認識において、北朝鮮はイラン、イラク、キューバなどとは異なり、積極的対話の対象国から外れ、今や核なき世界を暴力的過激主義で脅かす勢力に近づいている。李明博（イ・ミョンバク）大統領もまた、北朝鮮の核の完全廃棄を目的として掲げ、制裁局面へ積極的に参加している。安保理決議1874号の有効な履行を追求すると同時に、北朝鮮を除いた5者会談の構想を提示した。

問題は、制裁後の局面で直面するであろう、北朝鮮の核問題を超えた北朝鮮問題全般である。対北朝鮮制裁が成功した場合、あるいは期待したほどの成果を達成できなかった場合、北朝鮮の核問題解決の新たな出発点はどこにあるのか？制裁に耐えきれず北朝鮮が会談の場に戻ってきた場合、北朝鮮の核問題はもちろん、北朝鮮問題を包括的に解決するための米韓間の新たな対応策は準備されているのか？さらに、強盛大国建設と後継者構図を巡って先軍（ソンゴル）論理を強化する北朝鮮が、既に二度目の経済制裁に屈しない場合、米韓両国はどのような選択肢を持つことができるのか？今回の首脳会談で、北朝鮮の核問題を取り扱う原則について両国首脳が原則的な意見の一致を見たことは評価に値するが、今後の問題をより柔軟かつ慎重に解決していく過程は、現在よりもさらに困難になるだろう。

オバマ大統領は記者会見で、北朝鮮が核を完全に放棄した場合に迎える「別の道」（another path）を強調した。北朝鮮が注目するほど明確な道が、今回の首脳会談で具体的に示されなかったことは残念な点である。北朝鮮の体制と政権の未来に対する米韓両国の明確で信頼できる議論を確信できなければ、北朝鮮は「別の道」よりも現在の先軍の道に命運を賭けるだろう。中国など周辺国も、制裁協力以上のビジョンが策定されなければ、韓国が招待する5者会談への参加をためらうだろう。5者会談は、難航している6者会談よりも何倍も困難な会談である。何よりも「北朝鮮の疎外」を懸念する中国が5者会談に積極的に参加するようにするためには、6者会談よりも一歩進んで、5者会談において非核化された北朝鮮が21世紀の国際社会で新たな歴史の主人公として浮上するように支援する方策を新たに議論する必要がある。5者会談が意味ある形で推進されるためには、韓国は今から国民的合意と国家的な知恵に基づき、「別の道」で展開されうる新たな「パターン」を構想し、同時に国際的な合意のために周辺国の協力を引き出す必要がある。この作業は、百年未曽有のグローバル金融危機、終わりが見えないテロとの戦争に足を取られ、朝鮮半島問題を優先的に扱うことができないオバマ政権よりも、李明博（イ・ミョンバク）政権が主導せざるを得ない。制裁と共に「出口戦略」を構想し始める時期に来ているのである。新たな北朝鮮の先進化政策を推進することによって、北朝鮮が自ら非核化と繁栄の道を見つけられるようにしなければならない。北朝鮮の変化と共に、21世紀的な朝鮮半島の平和と繁栄を築いていく周辺国の変化もまた、共に進展しなければならない。既存の太陽政策と制裁政策を超える、第三の戦略、すなわち北朝鮮と周辺の「共進化」（coevolution）戦略である。

北朝鮮の核問題の深刻さのため、議論が予想されたアフガニスタンへの派兵問題は、本格的に表面化しなかった。しかし、21世紀の米韓同盟は、北朝鮮の核問題を超えて、世界規模の多くの問題に直面することになるだろう。米韓同盟の未来に関して、米国が最も望んでいることも、韓国の世界的な役割である。今回の首脳会談では、韓国の軍事的役割が拡大されるというメッセージは含まれなかった。しかし、共同ビジョンで言及されたイラク、アフガニスタンなど、地球規模の安保問題を巡って、今後両国政府は、南北朝鮮の安保関係、韓国・米国国内の国民世論と政治状況、中国など周辺国の利害関係を天秤にかけながら、慎重かつ慎重に協力の道を探らなければならないだろう。今回の Вアフガニスタン事態を巡っては、韓国と米国は長期的な協力を念頭に置き、互いの立場を理解する中で、比較的慎重なアプローチを示した。問題は、今後無数に生じるであろう多くの地球規模の課題である。

韓国は、米国のジュニアパートナーとして地球の安保問題を取り扱っているのではない。人質事件や海賊事件を考えてみれば、韓国の地球規模での地位は選択ではなく必須である。我々の地球戦略と並行する米韓同盟の戦略を具体化しなければならない。事実、韓国軍は既にグローバル・フォースとして世界平和と地域安定を守る基盤の役割を果たしており、この役割は北朝鮮の核危機が悪化しているこの時期に、さらに重要性を増している。また、アフガニスタン事態に関連しては、民間レベルでの貢献に重点を置くことが、米韓同盟の役割分担に役立つという点について、両国が合意する過程にあると考えられる。韓国が朝鮮半島を超えた国際平和に貢献できる道は、何よりも平和構築のために重要性が増している地域再建に積極的に参加することである。李明博（イ・ミョンバク）政権は、このような役割分担が米韓同盟と米国の国益、そして国際平和にどれほど貢献するのかについて、オバマ政権と確固たる共通認識を形成しなければならない。

米韓間、そして両国内で、米韓関係の未来を巡って繰り広げられる多くの議論は、避けられず、また望ましいものでもある。米韓自由貿易協定（FTA）を巡る米韓両国の見解の相違を認めつつも、協力の可能性を模索することは望ましいことである。今回の首脳会談で、オバマ大統領はFTAの問題に言及し、適切な推進方法を見出そうとする見解を表明した。米韓FTA自体を批判し、再交渉を議論した過去よりも進歩した立場である。容易ではない批准を前に、FTAの火種を守り続けることに合意したことは、失業問題に直面している米国、大統領選挙時に米韓FTAに批判的であったオバマの選挙戦略などを考慮すると、評価に値する事項と言える。韓国もまた、米国とのFTAを、目先の経済的・戦略的利益を最大化する手段という認識を超え、地球経済危機の中で保護主義の動きにブレーキをかけ、台頭する東アジア経済ネットワークと世界最大の経済国を結びつけることで、世界経済に活力を提供する地球規模の役割を遂行するという大局的な姿勢を持つべきである。

今後、米韓関係を巡る国内の議論も、相互の違いを認めながら合理的な妥協点を見出す、成熟した民主主義に基づかなければならないだろう。北朝鮮の核問題、米韓同盟、FTAなどの問題について、進歩対保守のイデオロギー対立を克服し、真の国益を巡る合理的で持続的な議論を行う準備ができていなければならない。政府もまた、このような議論に耳を傾け、より長期的な政策開発に努めなければならないだろう。今後の事態展開の核心は、李明博（イ・ミョンバク）政権が国民とのコミュニケーションを通じて政策に対する国民的コンセンサスを構築し、共存共栄の与野党関係を築くことに成功するかどうかにかかっている。「外」は「内」から始めなければならないという課題から、まず取り組む必要がある。

委員長

ハ・ヨンソン（ソウル大学校）

委員

キム・ソンホ（延世大学校）

ソン・ヨル（延世大学校）

イ・スクジョン（EAI理事長、成均館大学校）

チョン・ジェソン（ソウル大学校）

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